段小平

【摘 要】充當(dāng)環(huán)境保護(hù)哨兵和耳目的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，是保障環(huán)境質(zhì)量的核心部分，它貫穿于環(huán)境監(jiān)管的各個(gè)領(lǐng)域。2015年1月1日起，我國(guó)開始實(shí)施新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱新《環(huán)保法》），環(huán)境監(jiān)測(cè)首當(dāng)其沖。本文主要針對(duì)新環(huán)保法的實(shí)施對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的影響進(jìn)行淺要的分析。

【關(guān)鍵詞】新《環(huán)保法》；環(huán)境監(jiān)測(cè)；影響

新《環(huán)保法》是一部凝聚了黨心民意的基本法，是一部能對(duì)社會(huì)極大關(guān)注的污染現(xiàn)象重拳出擊的法律。它的貫徹執(zhí)行是國(guó)家在新常態(tài)下平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的制度支撐，它的實(shí)施效果直接關(guān)系到人民群眾對(duì)于污染治理的迫切需求能否得到滿足。它在完善制度、支撐管理、保證質(zhì)量等方面，賦予了環(huán)境監(jiān)測(cè)更為重要職責(zé)和任務(wù)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出了更高的要求，同時(shí)給環(huán)境監(jiān)測(cè)工作出帶來了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。環(huán)境監(jiān)測(cè)人員要以深入貫徹實(shí)施新環(huán)保法為新起點(diǎn)，不斷創(chuàng)新管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)和技術(shù)能力，積極構(gòu)建和主動(dòng)實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)。

1 我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀分析

目前，由于歷史等因素，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作還存在一些問題：一是，制度不完善。由于相關(guān)部門監(jiān)測(cè)職責(zé)劃分不清、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)體制機(jī)制不健全等原因，制約環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的一些深層次、體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未突破。二是，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)落后，技術(shù)人員缺乏和分布不均，監(jiān)測(cè)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。如生態(tài)失衡、土壤、有機(jī)物的污染等一些新型問題，以我們現(xiàn)在的監(jiān)測(cè)技術(shù)水平難以解決，一些地區(qū)因技術(shù)人員缺乏某些因子的監(jiān)測(cè)不得不請(qǐng)求其他地區(qū)技術(shù)人員支援，有的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)因取樣、時(shí)限、分析等因素可能存在較大誤差。三是，監(jiān)測(cè)信息公布不全面、不及時(shí)，影響了環(huán)境保護(hù)的公眾參與。四是，法律監(jiān)管不力，責(zé)任追究落實(shí)不到位。一些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏大局觀，或盲目追求利益最大化，或迫于不良行政干預(yù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在偽造、篡改等等。這些將影響環(huán)境監(jiān)測(cè)的公信力和權(quán)威性。

2 新環(huán)保法對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的影響

2.1 監(jiān)測(cè)制度得以進(jìn)一步完善

新《環(huán)保法》規(guī)定國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范。這對(duì)設(shè)置環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，理順環(huán)境監(jiān)測(cè)體制，解決長(zhǎng)期以來制約環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的一些深層次、體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾提供了法律保障和可待探索空間。

2.2 環(huán)境監(jiān)管責(zé)任得以落實(shí)，業(yè)務(wù)水平得以提升

新《環(huán)保法》規(guī)定監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對(duì)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的負(fù)責(zé)主管人員和直接責(zé)任人員將承擔(dān)法律責(zé)任。在環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)給予處罰，其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。這將使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能更大程度地免受不良行政干預(yù)，保證其真實(shí)可靠性，對(duì)保證環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量、樹立環(huán)境監(jiān)測(cè)權(quán)威極為重要。同時(shí)也要求了監(jiān)隊(duì)伍人員不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)水平以便在購(gòu)買監(jiān)測(cè)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)采樣送樣、分析以及報(bào)告編制等工作中能把握準(zhǔn)方向，作出準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)結(jié)論。

2.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)得以加劇

新《環(huán)保法》賦予環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以下新任務(wù)：一是，輔助劃定生態(tài)保護(hù)紅線，編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策，制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。二是，輔助調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警環(huán)境資源的承載能力，做好環(huán)境狀況的調(diào)查和評(píng)價(jià)。三是，輔助理清環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)破壞和環(huán)境污染及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的狀況。四是，輔助落實(shí)環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；五是，輔助落實(shí)環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，突發(fā)環(huán)境事故造成的環(huán)境影響和損失鑒定評(píng)估、結(jié)果公布制度；六是，輔助落實(shí)新《環(huán)保法》確定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理制度和政策。這些新的任務(wù)，雖然賦予了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)新的權(quán)力，但也帶來了前所未有的壓力。

2.4 環(huán)境監(jiān)測(cè)主體得以明確

新法規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測(cè)的責(zé)任主體為政府和排污者。政府具有開展環(huán)境狀況和環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)工作的責(zé)任；排污者具有開展法律規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的責(zé)任。

環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)施主體分為政府環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和排污單位。政府環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)境狀況和環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)；社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可輔助政府環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參加部分政府環(huán)境監(jiān)測(cè)工作和其他排污單位的委托監(jiān)測(cè)；排污單位可據(jù)情況自行監(jiān)測(cè)或邀請(qǐng)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)。

2.5 環(huán)境監(jiān)測(cè)地位得以提升

新《環(huán)保法》規(guī)定篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的直接負(fù)責(zé)人將會(huì)受到相關(guān)處分；如果造成嚴(yán)重后果，將給予撤職或者開除處分，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。這條規(guī)定將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量上升到法律層面，免受不良干擾，極大程度地保障了監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的獨(dú)立性，提升了環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律地位。

新法規(guī)定按日連續(xù)處罰；超標(biāo)排污企業(yè)，可限產(chǎn)停產(chǎn)甚至停業(yè)、關(guān)閉；對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，同時(shí)對(duì)責(zé)任人采取拘留等強(qiáng)制措施；企業(yè)作為環(huán)境監(jiān)測(cè)責(zé)任主體之一；嚴(yán)禁偷排漏排、篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。新法提高了企業(yè)的環(huán)境違法成本，增強(qiáng)了企業(yè)自上而下的環(huán)保意識(shí)，促使其主動(dòng)開展污染防治和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，引起了企業(yè)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重視，提升了環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)地位。

2.6 環(huán)境監(jiān)測(cè)信息得以公開

新《環(huán)保法》第五章單獨(dú)對(duì)環(huán)境信息的公開和公眾參與作了要求，規(guī)定了環(huán)境信息發(fā)布的責(zé)任主體部門和公開內(nèi)容。環(huán)境監(jiān)測(cè)信息作為環(huán)境信息公開的重要內(nèi)容之一，重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息應(yīng)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布，其他環(huán)境監(jiān)測(cè)信息應(yīng)由相應(yīng)政府環(huán)保部門或負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法公開。重點(diǎn)排污單位應(yīng)如實(shí)公開主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

監(jiān)測(cè)信息的公開，將在很大程序上幫助公眾參與環(huán)境監(jiān)督，是改善環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和公眾矛盾的重要措施，是督促企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理的有效手段，也是督促環(huán)境監(jiān)管部門履行職責(zé)的有效措施。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)如何適應(yīng)新環(huán)保法

當(dāng)前，如何適應(yīng)新《環(huán)保法》的要求，推動(dòng)新《環(huán)保法》落到實(shí)處，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3.1 加強(qiáng)對(duì)新《環(huán)保法》的學(xué)習(xí)

借新法實(shí)施的東風(fēng)，進(jìn)一步更加準(zhǔn)確理解和把握新《環(huán)保法》的精神實(shí)質(zhì)，全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的法治意識(shí)。

3.2 規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)管理

按照新法對(duì)環(huán)境資源承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)調(diào)查制度等機(jī)制的新要求，進(jìn)一步健全完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制管理體系，嚴(yán)格按照監(jiān)測(cè)規(guī)范開展監(jiān)測(cè)工作。

3.3 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

進(jìn)一步強(qiáng)化做好全市環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的緊迫感和使命感，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，客觀真實(shí)地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，嚴(yán)防在監(jiān)測(cè)工作中弄虛作假、修改數(shù)據(jù)和謊報(bào)瞞報(bào)等失職瀆職行為。

3.4 加大社會(huì)宣傳力度

一方面，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員宣傳教育，領(lǐng)會(huì)和掌握新要求，增強(qiáng)守法意識(shí)。另一方面，要向社會(huì)大眾廣泛宣傳，使其正確理解環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，增強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的理解和支持。

3.5 大力提升科學(xué)監(jiān)測(cè)和誠(chéng)信監(jiān)測(cè)水平要多角度、多方面地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高自己業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范準(zhǔn)入制度，建立誠(chéng)信檔案，強(qiáng)化違法違規(guī)責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

[1]環(huán)境保護(hù)部.中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法[Z].1989.

[2]環(huán)境保護(hù)部.中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法[Z].2014.

[責(zé)任編輯：王楠]