王復(fù)慧

本文對(duì)城市流動(dòng)人口子女教育的現(xiàn)狀進(jìn)行討論，說(shuō)明目前存在的教育不公問(wèn)題的表現(xiàn)形式，并從平等教育的角度，對(duì)城市流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的解決提出建議。本文認(rèn)為，流動(dòng)人口子女教育不公平的主要原因遭遇社會(huì)對(duì)流動(dòng)人口的非平等性認(rèn)知，只有這一問(wèn)題得到徹底解決，流動(dòng)人口子女才能夠真正享受到平等的教育。

引言

我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口尚無(wú)明確的定義，通過(guò)大量研究不難發(fā)現(xiàn)，以教育、社會(huì)福利為研究出發(fā)點(diǎn)，以流動(dòng)人口為研究目標(biāo)的社會(huì)研究中，將流動(dòng)人口定義為：戶(hù)籍所在地和居住地不一致，長(zhǎng)期遠(yuǎn)離戶(hù)籍所在地或者家庭所在地，在外以打工等方式生活的城市人口。我國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)近3億，約占我國(guó)人口總數(shù)的1/5，隨著流動(dòng)人口增多，兒童教育問(wèn)題越來(lái)越顯著，值得我們進(jìn)行思考和探索。

一、城市流動(dòng)人口子女的教育現(xiàn)狀

1.義務(wù)教育問(wèn)題基本得到解決

城市流動(dòng)人口的子女教育問(wèn)題早在10年前就提上我國(guó)教育事業(yè)改革的日程，經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，在城市打工的外來(lái)人口以及農(nóng)民工群體，其子女教育問(wèn)題已經(jīng)基本上得到解決。首先，城市打工者提供居住地的租房證明以及警方開(kāi)具的暫住證可以與戶(hù)口有同等效力，成為子女入學(xué)的憑證；其次，農(nóng)民工子女在城市的教育經(jīng)費(fèi)得到了大量的調(diào)整。目前，城市流動(dòng)人口子女基本上能夠接受到與城市定居人口子女同等的九年制義務(wù)教育，一線城市以及大多數(shù)省會(huì)城市的流動(dòng)人口，其子女在小學(xué)、初中階段的教育不平等現(xiàn)象已經(jīng)不太常見(jiàn)了。

2. 受教育環(huán)境不良

雖然城市流動(dòng)人口子女教育的義務(wù)教育問(wèn)題已經(jīng)基本上得到解決，但是并不能說(shuō)明教育不公平現(xiàn)象完全消失。城市流動(dòng)人口子女仍然存在著幼兒園教育、初級(jí)教育、校外教育等多種不平等現(xiàn)象，而這些現(xiàn)象集中表現(xiàn)為受教育環(huán)境不良。從幼兒教育來(lái)看，城市固定居住人口子女接受幼兒教育，可選性非常廣泛，經(jīng)過(guò)省市教育部門(mén)審批的私人幼兒園以及公立幼兒園都是比較好的教育機(jī)構(gòu)，而對(duì)于流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，由于受戶(hù)籍、收入、個(gè)人時(shí)間的限制，只能選擇小型的、長(zhǎng)托式的私人幼兒教育機(jī)構(gòu)，這些幼兒園辦學(xué)條件較差， 缺乏規(guī)范化、科學(xué)化管理；在小學(xué)教育中，由于受到城市教育的分層化影響，大多數(shù)流動(dòng)人口子女因?yàn)閷W(xué)前教育的“基礎(chǔ)不好”，在小學(xué)階段受分層限制，與城市人口子女所擁有的班主任不一樣，任課教師水平不一樣，更有些孩子受學(xué)區(qū)劃分影響，無(wú)法進(jìn)入理想的小學(xué)；而初中和高中教育則進(jìn)一步受到戶(hù)籍制度的限制，使得大多數(shù)流動(dòng)人口子女在高中學(xué)習(xí)以及高考方面都受到限制。

3.教育資源享用不平等

教育平等包括幾個(gè)基本的方面，即人格尊嚴(yán)平等、教育權(quán)利平等、教育機(jī)會(huì)平等等。前面三個(gè)平等標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)在目前我國(guó)城市流動(dòng)人口子女受教育的過(guò)程中充分表現(xiàn)出來(lái)不平等，比如受教育過(guò)程中機(jī)會(huì)平等， 即就學(xué)條件如培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)習(xí)年限、課程設(shè)置、教學(xué)條件、師資質(zhì)量等基本相同，在實(shí)際的教育過(guò)程中很難達(dá)到，這是因?yàn)椋鞘辛鲃?dòng)人口子女與城市固定人口子女所享受的教育資源并不平等。即便在同樣的九年制義務(wù)教育當(dāng)中，城市流動(dòng)人口子女也會(huì)因?yàn)樽陨硭幍妮^為特殊的群體地位受到教師以及同伴的不公正待遇，例如，教師因?yàn)閷W(xué)生家庭教育薄弱，比較少與學(xué)生家長(zhǎng)溝通，僅進(jìn)行基礎(chǔ)的文化課教育，而不重視學(xué)生心理教育；在校外學(xué)習(xí)方面，城市流動(dòng)人口子女因受父母經(jīng)濟(jì)條件限制，受家長(zhǎng)陪同條件限制，享受的教育資源更少。

二、城市流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的解決對(duì)策

1.加強(qiáng)流動(dòng)人口子女教育方面的立法

在我國(guó)九年義務(wù)教育范圍內(nèi)， 城市義務(wù)教育資源是國(guó)有資源， 而不是地區(qū)資源。既然是國(guó)有資源， 從法理上講， 應(yīng)該是“國(guó)民共享”。同時(shí)“應(yīng)確保我們的教育體制， 為全體人民服務(wù)， 而不是面向精英教育， 建立一種包容而不排斥他人的教育體制”。因此， 在任何城市，流動(dòng)人口子女和城市子女的受教育權(quán)是平等的， 這一點(diǎn)毋庸置疑。目前，城市流動(dòng)人口子女教育受到戶(hù)籍限制，例如小學(xué)擇校受學(xué)區(qū)限制，流動(dòng)人口的子女不得不“被分層”的情況，應(yīng)該由更加明確的教育立法加以保障，徹底解除由于戶(hù)籍造成的教育不公。

2.加強(qiáng)流動(dòng)人口子女教育軟環(huán)境的建設(shè)

教育軟環(huán)境的發(fā)展關(guān)系到城市流動(dòng)人口子女能夠真正享受到何種質(zhì)量的教育，這是追求教育平等和公平的標(biāo)準(zhǔn)之一。教育軟環(huán)境指的是一切與教育相關(guān)的，可以為教育提供輔助性幫助的條件、資源以及施教者的教育心理。建議城市教育部門(mén)以及相關(guān)文化部門(mén)，對(duì)城市流動(dòng)人口子女提供更多的學(xué)習(xí)環(huán)境，專(zhuān)門(mén)舉辦一些教育活動(dòng)，彌補(bǔ)他們?nèi)粘＝逃h(huán)境和家庭教育中的不足。

3.為流動(dòng)人口子女教育爭(zhēng)取更多教育資金

為了緩解公辦學(xué)校的壓力， 充分挖掘多種教育資源， 必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人的積極性， 來(lái)共同投資辦學(xué)，這是徹底解決教育不平等的基礎(chǔ)。除了公立學(xué)校想辦法籌集更多教育資金之外，城市政府還應(yīng)該鼓勵(lì)并支持公辦民助、民辦公助等多種辦學(xué)形式， 允許他們以跟蹤辦學(xué)等方式， 依法開(kāi)辦招收流動(dòng)人口子女的學(xué)校。

三、 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市流動(dòng)子女受教育問(wèn)題雖然得到了基本的解決，但是，驕傲與不平等等現(xiàn)象仍然存在，城市社會(huì)的主流群體以及教育機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)是解決教育不平等問(wèn)題的中流砥柱，具有不可推卸的責(zé)任，相信隨著一系列立法、政策的實(shí)施，城市流動(dòng)子女所享受到的教育會(huì)更加公平，這也是我國(guó)下一代成長(zhǎng)之必須。

【作者單位：靖遠(yuǎn)縣烏蘭小學(xué) 甘肅】