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在改革創(chuàng)新大潮中奮楫前行

2016-04-27 14:44:27趙紅
航海 2016年2期
關(guān)鍵詞:海事審判法院

在微信朋友圈中,“互聯(lián)網(wǎng)+海事審判”的新風尚撲面而來,上海海事法院主動服務國家戰(zhàn)略,推進改革,借力科技,新招迭出,品牌閃亮,近年來一直挑動筆者的興奮中樞。在猴年立春前夕,由中國船東協(xié)會、中國(上海)自由貿(mào)易區(qū)管理委員會、上海市浦東新區(qū)政府共同主辦的“ 2015 年度中國航運頒獎盛典”隆重舉行,公布了“ 2015 年最受航運界關(guān)注的100位中國人”和“中國航運100人十大細分領(lǐng)域人物”全榜單。在“2015 年度海事法律領(lǐng)域十大人物”榜上,上海海事法院院長趙紅的名字赫然在目。

上海海事法院適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),服務保障國家戰(zhàn)略,推進司法體制改革,狠抓執(zhí)法辦案,各項工作開展得有聲有色。該院制定出臺《強化海事司法職能服務保障國家戰(zhàn)略的工作意見》,在上海自貿(mào)區(qū)擴圍之際成立自由貿(mào)易試驗區(qū)法庭,參與編寫《上海國際航運中心建設(shè)年度報告》、《上海市交通行業(yè)發(fā)展報告》,首次發(fā)布中英文本海事審判白皮書,與上海市交通委簽訂《無船承運業(yè)務保證金凍結(jié)及扣劃合作協(xié)議》,全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+海事審判”司法運作新模式等一系列務實創(chuàng)新的工作舉措,引起法律界、航運界的廣泛關(guān)注。

與百忙中的趙紅院長訪談的意愿由來已久,借“三八”國際婦女節(jié)的天時,得償所愿。有幸見過趙紅院長的簽名,筆力遒勁有風骨,氣勢開張露鋒芒,腦海中勾勒了一個果敢大氣的女法官形象。面談中還感受到大家風范中不失時尚元素,嚴謹話語里流露關(guān)懷情愫。“胸懷大局,銳意改革,務實創(chuàng)新,奮發(fā)有為”是趙紅院長訪談的關(guān)鍵詞。

記者:航運業(yè)的健康發(fā)展離不開海事司法的保駕護航,上海海事法院強化海事審判職能,參與航運領(lǐng)域社會治理,在推進上海國際航運中心建設(shè)的過程中,功不可沒。趙院長上任以來,上海海事法院以出臺并落實《強化海事司法職能服務保障國家戰(zhàn)略的工作意見》為抓手,主動融入海洋強國建設(shè)、“一帶一路”國家戰(zhàn)略,為上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)和上海及周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法保障。請您介紹一下制定《工作意見》的宗旨和相關(guān)舉措。

趙紅:服務保障國家戰(zhàn)略,促進航運業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是海事司法的主要職責。海事法院是跨行政區(qū)域行使海事司法管轄權(quán)、審理海事海商糾紛案件的專門法院。海事審判所涉及的以航運、貿(mào)易、海洋為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟法律關(guān)系,與加快建設(shè)海洋強國、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面提高開放型經(jīng)濟水平、加強生態(tài)文明建設(shè)都具有密切的聯(lián)系。在全面推進依法治國、全面深化司法改革的新形勢下,上海海事法院作為改革開放前沿和國際航運中心所在地的海事法院,依法為國家中心工作和上海經(jīng)濟社會發(fā)展提供海事司法服務保障的責任更加重大。對此,我們堅持主動融入國家重大戰(zhàn)略,圍繞上海及周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和要求,充分發(fā)揮專業(yè)審判和跨行政區(qū)劃管轄的優(yōu)勢,有針對性地謀劃海事司法服務保障大局的各項舉措。

2015年初,我院制定出臺《關(guān)于強化海事司法職能服務保障國家戰(zhàn)略的工作意見》,圍繞海洋強國、“一帶一路”戰(zhàn)略、上海自貿(mào)區(qū)和國際航運中心建設(shè),對全院的海事審判工作進行了全面規(guī)劃。《工作意見》得到了上海市委韓正書記的充分肯定,最高法院周強院長、賀榮副院長分別作出重要批示。最高法院將《工作意見》轉(zhuǎn)發(fā)各海事法院及其上訴審高院,要求學習借鑒上海經(jīng)驗,積極探索服務保障國家戰(zhàn)略的有效方式。

在上海自貿(mào)區(qū)擴圍之際,為更好適應服務保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的需要,我院在全國海事法院系統(tǒng)內(nèi)率先成立了自由貿(mào)易試驗區(qū)法庭,集中審理涉自貿(mào)區(qū)海事海商案件。自貿(mào)區(qū)法庭成立以來,共受理案件408件、審結(jié)358件,并與相關(guān)功能單位廣泛開展交流合作,為營造自貿(mào)區(qū)良好的航運法治環(huán)境發(fā)揮了應有作用。我院還設(shè)立了航運金融專業(yè)合議庭和海洋環(huán)境保護專業(yè)合議庭,集中審理相關(guān)糾紛案件,更好地服務保障海洋強國戰(zhàn)略和上海國際航運中心、國際金融中心建設(shè)。

我們積極參與航運領(lǐng)域社會治理。作為《上海市推進國際航運中心建設(shè)條例》立法領(lǐng)導小組成員單位,全程參與制定工作,使法治化、國際化要求在條例中得到進一步體現(xiàn)。首次發(fā)布中英文雙語本審判白皮書,選取航運保險案件進行專題總結(jié)分析,配發(fā)十大航運保險案例,取得很好社會反響,進一步擴大了海事司法國際影響力。市委、最高法院、市高院領(lǐng)導相繼作出批示,予以充分肯定。2015年累計發(fā)出司法建議13份,回復采納率達到100%,為規(guī)范市場運行發(fā)揮了積極作用。與上海市交通委簽訂《無船承運業(yè)務保證金凍結(jié)及扣劃事項合作協(xié)議》,切實提升對無船承運市場事中事后監(jiān)管水平。

就海事審判如何更好地服務保障海洋強國、“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)等重大國家戰(zhàn)略推進,我院舉辦“國家戰(zhàn)略推進與海事司法實踐”學術(shù)研討會,匯集各方研究資源,共同探討海事司法理論與實踐前沿問題,為國家戰(zhàn)略實施提供理論基礎(chǔ)。與清華大學法學院簽署“一帶一路”司法實踐基地戰(zhàn)略合作協(xié)議,加強法院智庫建設(shè),為更好服務保障國家戰(zhàn)略實施推進提供有力支持。

記者:曾經(jīng)在微信朋友圈中看到趙院長帶領(lǐng)首批入額法官宣誓的照片,這一歷史性的定格,是上海海事法院新一輪司法體制改革的階段性成果。全面推進司法體制改革,實現(xiàn)人民法院審判體制、審判能力現(xiàn)代化,具有劃時代的意義,也成為業(yè)界和社會公眾聚焦的熱點。請您談談上海海事法院在司法體制改革先行先試上的有益做法。

趙紅:你見到的歷史瞬間記錄了我們的激情滿懷和錚錚誓言。司法體制改革工作啟動以來,我們切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、市委、最高法院和市高院的決策部署和工作要求上,充分發(fā)揮海事法院體制機制上的先行優(yōu)勢,致力于探索形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗。

我們將改革的頂層設(shè)計與海事審判特點有機融合,制定了符合海事司法規(guī)律、符合海事法院實際的“5+1”審判權(quán)力運行機制改革方案?!?”是全市法院體制改革的共性部分?!?”是集中體現(xiàn)海事法院跨行政區(qū)域管轄、海事審判涉外、涉船、專業(yè)技術(shù)性特點的專業(yè)審判機制,包括派出法庭審執(zhí)工作規(guī)定、專業(yè)人員參與海事訴訟程序規(guī)則、人民陪審員參與案件審理工作規(guī)定、委托司法鑒定和拍賣工作規(guī)定、委托海事仲裁機構(gòu)調(diào)解工作規(guī)定、船舶扣押、拍賣和債務清償規(guī)定、海事賠償責任限制基金和債權(quán)受償案件審理規(guī)范、海洋環(huán)境污染損害責任案件審理規(guī)范、外國法律查明工作指導意見等9項規(guī)定,是我們著重下工夫研究論證的部分。另外,還制定實施了關(guān)于登記立案、案件分配調(diào)配機制、案件審限(執(zhí)限)管理、訴訟文書簽發(fā)、案件質(zhì)量監(jiān)督檢查等方面的5項司改配套規(guī)定。

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