摘要：自由貿易區(qū)戰(zhàn)略在當前我國顯得尤為重要。分析了全球自貿區(qū)發(fā)展的狀況，比較了自由貿易區(qū)與WTO多邊體制的區(qū)別，對全球自由貿易區(qū)的主要形態(tài)進行了概括，介紹了全球自由貿易區(qū)的分布及主要的貿易區(qū)。中國目前正在加快推進自貿區(qū)的試點、構建自貿區(qū)的網(wǎng)絡體系、向更高標準的貿易規(guī)則靠攏。中國實現(xiàn)自由貿易區(qū)的戰(zhàn)略路徑是：要盡快達成BIT、盡快啟動BITT談判、加快推進RCEP的進程、啟動亞太自貿區(qū)進程、應該采取非常規(guī)的思路和非常規(guī)的戰(zhàn)略推動自貿區(qū)進程。

關鍵詞：自貿區(qū)網(wǎng)絡體系；高標準貿易規(guī)則；定向貿易區(qū)

DOI：1013939/jcnkizgsc201613007

在開放發(fā)展的理念下，開展新一輪的對外開放，發(fā)展自貿區(qū)網(wǎng)絡體系，形成中國自貿區(qū)的戰(zhàn)略以及中國自貿區(qū)的戰(zhàn)略實現(xiàn)路徑，這是當前對外開放的一個重大任務。同時，也是對外開放的一個重大突破口。我國自由貿易區(qū)戰(zhàn)略現(xiàn)在顯得尤為重要。

一、我國實施自貿區(qū)戰(zhàn)略的背景

當前全球30%以上的生產都是為國際貿易進行的，即跨國的。國際貿易是推動人類社會進步的發(fā)動機，是通過國際分工與合作促進國家與地區(qū)融合的轉化器，是通過自由貿易形成今天繁忙的社會、繁榮市場的催化劑。因為有了自由貿易，才形成了今天國際市場和迅速發(fā)展的世界經濟，才使世界經濟的發(fā)展成為各個國家共同的責任與共同的希望?！笆濉逼陂g，面對國內國際形勢的調整變化和新的機遇、挑戰(zhàn)，尋求發(fā)展新空間、新動力，其中的一個重大戰(zhàn)略就是實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。

實行自貿區(qū)戰(zhàn)略，就要準確地把握經濟全球化的新趨勢，我國對外開放的新要求。改革開放是我國經濟發(fā)展的動力。擴大對外開放，提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，不斷取得新成就，這是我們的法寶。開放帶來進步，封閉導致落后，這已經為中國發(fā)展的道路所證明。加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要內容。黨的十七大把自貿區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，十八大提出加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略，十八屆三中全會又提出要以周邊為基礎加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的自由貿易區(qū)網(wǎng)絡。特別是在2014年10月，中央政治局召開了會議，會議專門討論了我國實施自貿區(qū)戰(zhàn)略的重大問題，并把實施自貿區(qū)戰(zhàn)略、構建自貿區(qū)網(wǎng)絡作為國家對外開放的重大戰(zhàn)略舉措。

二、全球自貿區(qū)發(fā)展狀況

當前，全世界幾乎所有的WTO成員國都加入了一個或者幾個自貿區(qū)，自貿區(qū)通過WTO更加優(yōu)惠的貿易和投資條件，以自由貿易協(xié)定的方式將這些成員的經濟利益更加緊密地聯(lián)系在一起，形成經濟利益的融合，加大了自貿區(qū)成員之間的往來。比如歐盟自貿區(qū)建立之后，歐盟之間的自由貿易、內部貿易占全部貿易的50%以上。東盟自貿區(qū)建立之后60%以上是內部的貿易。

（一）自由貿易區(qū)與WTO多邊體制的區(qū)別

自由貿易區(qū)和WTO的多邊體制是不同的。分析和了解二者的區(qū)別，有利于理解我國為什么要實施自貿區(qū)戰(zhàn)略，美國為什么實施自貿區(qū)戰(zhàn)略，很多國家也選擇加快自貿區(qū)戰(zhàn)略。多邊體制涉及所有成員國，自由貿易區(qū)則涉及一些國家，這些國家是自愿組成的，貿易自由化的程度不同。WTO是在多邊的基礎上開放市場，自由貿易區(qū)是在一定程度上讓渡國家主權，形成更加便利的商流、物流、信息流和資本流的大流通圈，有人把高標準自由貿易區(qū)也稱為WTO+。

自由貿易區(qū)談判的時間通常比較短。比如TPP，1992年開始的時候是4個國家，2015年提出18個月完成談判，直到2015年10月完成談判，提前了兩個月。2015年12個國家多邊，到最后達成協(xié)議用了16個月時間。TTIP也是提出來18個月談判，2017年開始減讓93%的稅收，速度比較快。自由貿易區(qū)談判涉及的領域比WTO要寬，特別是當前更多標準的貿易規(guī)則擴展到了勞工標準、環(huán)境標準、減讓期限、降稅模式、環(huán)境保護、競爭中立等。自由貿易區(qū)達成的協(xié)議是國家之間推動貿易便利化、自由化，投資便利化、自由化的快車道。

全球自貿區(qū)的發(fā)展成為時代潮流，近幾年全球自貿區(qū)的競爭日趨白熱化。2014年1月31日，全球向WTO通報的各類區(qū)域的貿易協(xié)定583個，其中277個正在實施。自由貿易區(qū)談判現(xiàn)在成為全球貿易投資規(guī)則和標準競合的平臺，自由貿易區(qū)談判越來越多涉及非貿易議題。

（二）全球自由貿易區(qū)的主要形態(tài)

全球自由貿易區(qū)的主要形態(tài)大體上是四種。第一種是自由貿易區(qū)，比如自由貿易港，這是單邊的FTA，自由貿易區(qū)，自由貿易港區(qū)，自由貿易園。

第二種是某國對他國的自由貿易協(xié)定，就是雙邊的FTA。

第三種是區(qū)域間的自由貿易協(xié)定，比如南南合作、東盟，比如南北合作，北美自由貿易區(qū)，發(fā)達國家的自由貿易區(qū)，像歐盟。

第四種是全球性的自由貿易協(xié)定，全球性的就是大跨度的、多邊的、帶有全球性質的自由貿易協(xié)定，比如WTO下的一些貿易便利化、自由化。比如美國現(xiàn)在推進的TPP、TTIP，還有中國在2014年11月在APEC會議上21國家達成的啟動亞太自貿區(qū)進程，亞太自貿區(qū)。再比如現(xiàn)在正在推動的以“一帶一路”戰(zhàn)略為推動力的，與沿線國家加快構建自由貿易區(qū)網(wǎng)絡體系。

（三）全球自由貿易區(qū)的分布

全球自由貿易區(qū)的主要分布，主要國家和地區(qū)的自由貿易協(xié)定，一個是美國，美國已經簽訂了有20多個，正在談判中的是三個“T”，“TPP”、“TTIP”、“BIT”，還有一個“T”是由美國推動的全球的信息合作協(xié)定。歐盟已經簽訂的自由貿易區(qū)協(xié)定是30多個，現(xiàn)在正在和美國談判的TTIP，還有歐盟和日本的自由貿易區(qū)。中國自由貿易區(qū)的進程到2015年年底已經簽訂自由貿易區(qū)協(xié)定的達到14個，實施的12個，韓國和澳大利亞是2015年達成的，還有瑞士、東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、哥斯達黎加、冰島等國，連續(xù)十幾輪中國內地—香港、中國內地—澳門更緊密的經貿關系安排，還有中國內地和臺灣的ECFA，也是有更緊密的合作安排，這是中國簽訂的14個和實施的12個。

中國現(xiàn)在正在談判的，排第一的是RCEP，中國正在加快推動。中國和東盟自貿區(qū)的升級版，中國和東盟2006年啟動第一輪中國和東盟自貿區(qū)的進程，用五年的時間，到2010年完成中國東盟自由貿易區(qū)的進程，簽訂了最后一個協(xié)議，即中國和東盟的關于雙邊投資的協(xié)議后，就完成了全部的進程。現(xiàn)在中國啟動和東盟第二輪的自貿區(qū)升級談判，除此之外，中國現(xiàn)在和海灣合作委員會進行自貿區(qū)談判，和斯里蘭卡、挪威、加勒比地區(qū)、馬爾代夫、格魯吉亞的自貿區(qū)談判都在加快進行。還有和新加坡自貿區(qū)升級版的談判也在進行。

（四）全球主要的貿易區(qū)

全球主要自由貿易區(qū)有六個的說法，也有七個的說法。一般排第一個的是北美自由貿易區(qū)。當前比較受關注的、更高標準的自由貿易協(xié)定兩個是由美國主導的，還有一個是中國與東盟主導的，這三大自貿區(qū)將成為世界最大的三個自貿區(qū)。TPP有12個國家，開始的時候有文萊、新加坡等四個小國，美國加入之后成為主導國。到現(xiàn)在為止，日本是最后一個，一共12個，韓國也準備加入，亞太地區(qū)可能產生比較大影響的是美國推動的TPP。經過5年多的談判，在2015年10月協(xié)定達成一致，正式簽署了協(xié)議。文本公布以后，在生效之前要經過各個成員國的批準。2015年筆者在談國際經濟形勢的時候就對此作出了預測，預計在2015年年底會完成談判進程，2016年可能會有一年左右的批準期，2017年有可能正式啟動。因此，對于中國來說，2016年還是加快推進自貿區(qū)的一個窗口期。自TPP談判開始就存在著很多爭議，包括國內的專家對此也有不同看法。中國國際經濟交流中心也專門就美國的TPP做了研究，認為TPP是在經濟全球化、WTO多哈回合談判受阻的形勢下，加上國際貿易形態(tài)變化，對更高標準、更寬泛的領域提出貿易規(guī)則、貿易規(guī)制，它是一種推動力。

但由于美國的主導，采取封閉的、以我為主的、排他的方法或者說宗旨，是對國際貿易便利化、自由化這個方向的反動。一方面，有進步性，適應了國際貿易、國際投資的發(fā)展，拓展了標準的領域，推動了更高層次的貿易，下一代貿易的形成。另一方面，方法上排他，對中國的外部環(huán)境造成了新的壓力。

美國與此同時推動跨大西洋貿易投資伙伴關系的協(xié)定，即TTIP。TTIP到目前為止已經舉行了11輪的談判，它的內容和TPP相近，也涉及了市場準入、服務、投資、知識產權很多領域，2015年12月，在11輪談判時，他們已經就大部分領域開展討論，一個特別重要的進展是交換了第二次關稅減讓的出價，這個出價是很高的，覆蓋97%的關稅稅目，并且就服務貿易投資、政府采購等領域的出價安排達成了共識。美國一方面主導推動TPP，提前兩個月完成談判進程。另一方面主導和歐盟的自貿區(qū)進程，美歐經濟總量合計是33萬億美元，外貿總額超過8萬億美元，吸引外資存量超過11萬億美元，這兩個國家和地區(qū)加起來8億多人口，其中美國是3億多人口，歐盟是接近5億人口，這幾個數(shù)據(jù)還是占世界份額比較大的，分別占世界的47%、28%和52%。

從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢看，TTIP一旦達成，將超過北美自由貿易區(qū)，也將超過原來離他最近的貿易區(qū)，跨太平洋伙伴關系協(xié)定TPP。TTIP達成之后，屬于美國主導的國際市場成為在世界上覆蓋面最大的自由貿易區(qū)。在TPP的一些標準中，在TPP之間的成員國，供應鏈、服務鏈、價值鏈的轉移，可以是無稅的，這對中國的產業(yè)轉移造成了很大的障礙。從目前看，全球近期會出現(xiàn)三個最大的自貿區(qū)，因為中國和東盟推動的RCEP也決定于2016年年底完成談判，這是2015年達成的共識。可以看到，最晚在2017年年底，世界上將出現(xiàn)三個最大的自由貿易區(qū)。

全球自由貿易區(qū)為什么這么有吸引力？自由貿易區(qū)通過國家與國家之間的談判形成。不像WTO全部成員國都要達到一致，遵守共同的規(guī)則，自由貿易區(qū)可以超越WTO規(guī)則，在很多政策上，一定程度上讓渡給國家主權。比如，關稅的讓渡，財政稅收、產業(yè)政策各方面的讓渡等。在產業(yè)政策方面，貿易投資政策方面，稅收政策、金融政策方面，都有非常具體的、開放的政策。

三、中國自由貿易區(qū)發(fā)展狀況

中國自由貿易區(qū)目前在全球分布。這14個已簽約的自貿區(qū)、12個協(xié)定涉及30多個國家，涉及亞洲、非洲、北美、南美，覆蓋世界各地。“十三五”期間，中國的自貿區(qū)戰(zhàn)略將加快推進，國家新一輪對外開放的布局，習近平主席講“管總”的戰(zhàn)略，“一帶一路”大的戰(zhàn)略布局下，“十三五”期間自由貿易區(qū)的進程會大大加快。主要表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）加快推進中國自貿區(qū)的試點

除了上海自貿區(qū)試點之外，2015年中央又批準了天津自貿區(qū)試點、福建自貿區(qū)試點、廣東自貿區(qū)試點，目前這四個試點都在加快推進。據(jù)了解，上海有的，其他地方都在復制，上海沒有的，在創(chuàng)新。比如，海關總署2015年已經向全社會發(fā)布，天津面向京津冀實現(xiàn)京津冀的大通關，天津自貿區(qū)成為京津冀共享的一個自貿區(qū)。最近在做一個三河世界商務研究時，和天津的自貿區(qū)成為一個一體化的安排，將來的進出口完全享受天津自貿區(qū)的政策，其特點和上海不太一樣，面向京津冀協(xié)同發(fā)展，有了一些很有特色的設計。福建面向祖國的大陸臺灣，在自貿區(qū)的安排上也有了自己新的特點。廣東是我國最早進行加工貿易的地方，貿易額占到我國的30%以上，是我國貿易額占比重最大的地方。因此，面向香港、澳門，粵港澳更緊密的經貿關系，合作框架下的試驗也有了特點。中國上海自貿區(qū)的試點、天津的試點、廣東的試點、福建的試點都在加快推進，全國不下于20個省市向中央國務院提出要求復制自貿區(qū)的試點經驗。

推進自貿區(qū)，取得成熟經驗，加快復制推廣的一整套做法要形成體系，成為推廣的范式，能適應更高標準的貿易規(guī)則、投資規(guī)則，試驗區(qū)試點走在全國前列，和國際上更高標準的貿易規(guī)則接軌，甚至要超高標準。在某些方面，要超越一些他們沒有達到的標準，這樣中國才能在世界上立得住。自貿區(qū)的試點任務是非常艱巨的，實質上是中國新的對外開放，和美國更高標準的自由貿易規(guī)則、體系、秩序相抗衡、相匹配、相銜接，使中國能夠邁入更高標準的對外開放。

（二）構建自貿區(qū)的網(wǎng)絡體系

在“一帶一路”戰(zhàn)略總的框架下構建以周邊為主的，以沿線國家為主的自由貿易區(qū)網(wǎng)絡體系?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是習近平主席2013年9月、10月分別提出的，按照古代絲綢之路，沿線覆蓋60多個國家，但習近平主席在2015年和2014年多次出訪的重要會議上講，我國“一帶一路”的倡議是開放的，是面對所有國家的。因為現(xiàn)在世界非常關注“一帶一路”。加拿大、北美的一些國家都提出，他們是否被劃入在“一帶一路”戰(zhàn)略里。2015年美國國會代表團到訪中國國際經濟交流中心，也提出美國是否有可能加入“一帶一路”?，F(xiàn)在社會上有很多的提法，60多個國家，借用古絲綢之路的文化符號，賦予它時代的內涵，用“一帶一路”這樣一個重大的倡議，使更多國家通過設施連通、政策溝通、貨物暢通、資金融通和民心相通，這“五通”打通各個國家之間有形的、無形的壁壘和障礙。這里很重要的一條就是，我們在全球的產業(yè)鏈、價值鏈、服務鏈的轉移中無障礙，貿易和投資便利化、自由化方面無障礙，起碼是消除障礙，實際這是一種共享經濟，也是五中全會提出的共享理念的詮釋，非常好的國際化詮釋。

在“一帶一路”這樣一個重大倡議下，沿線國家能夠加快構建以周邊為主的自由貿易區(qū)網(wǎng)絡，對于中國及其周邊國家都會帶來新的機遇。按照古絲綢之路，60多個國家，44億人口，人口占全世界的63%，經濟規(guī)模占全世界的29%，貨物和服務出口占全世界的24%，歐亞鐵路網(wǎng)已經超過8萬公里。

“一帶一路”沿線國家有發(fā)達國家，也有不發(fā)達國家，比如東盟自貿區(qū)中10個都是“一帶一路”的沿線國家?，F(xiàn)在推動和東盟自貿區(qū)2010年完成談判之后，現(xiàn)在進入了升級版，從原來的黃金十年進入鉆石十年，其實這就是“一帶一路”很好的結合，它既是推動自貿區(qū)戰(zhàn)略升級，又是和東盟自貿區(qū)打通幾大通道。我國有“一帶一路”的六大通道，其中有一個非常重要的就是我國和面向東盟的這條戰(zhàn)略通道，包括和東盟的經濟走廊。我國和巴基斯坦是自貿區(qū)，同時也是“一帶一路”上的中巴經濟走廊，現(xiàn)在也在推進。習近平主席到巴基斯坦確定了“4+1”的立體工程，投資410億元，這個投資系市場化運作，和巴基斯坦合作合資。這既是自貿區(qū)戰(zhàn)略又是“一帶一路”，類似的還很多?，F(xiàn)在涉及30多個國家，30多個國家中，在“一帶一路”范疇里的占到50%以上，所以，推動“一帶一路”和推進自貿區(qū)戰(zhàn)略是并行不悖的?？偟膩碚f，以周邊為主，圍繞“一帶一路”的沿線國家構建自貿區(qū)網(wǎng)絡體系，可能是我們未來在發(fā)展我們國家自貿區(qū)戰(zhàn)略中非常重要的一步，也是非常關鍵的一步。

（三）向更高標準的貿易規(guī)則靠攏

美韓自貿區(qū)的條款，和TPP、TTIP的條款基本相近，因為TPP、TTIP是排他的，條款是不公布的。因此，研究我國是否能夠達到更高標準的貿易規(guī)則，與這個貿易規(guī)則還差多遠，是有困難的。中國國際經濟交流中心找到了美韓自貿區(qū)的全部文本，翻譯成中文，進行比較研究。按照美韓自貿區(qū)更高標準的貿易規(guī)則，中國基本上已經具備加入更高標準的貿易組織的條件。越南和文萊也可以加入，越南的貿易水平，自由化、便利化水平、勞工水平都和中國相差很遠，所謂標準就是對所有成員都是平等的，都是同一準繩的，標準是準繩。

看了這些標準之后，覺得中國已經具備了條件。比如知識產權，原來認為知識產權的差距比較大，但是中國這些年對知識產權的高度重視，中央國務院召開科技創(chuàng)新會，把知識產權提到了非常高的戰(zhàn)略高度，而且制定了一系列保護知識產權的政策、文件、規(guī)定和標準。知識產權保護的要求正好也是更高標準的貿易規(guī)則涉及知識產權的標準，它的標準在某種程度上還不如我們現(xiàn)在的文件要求得高，所以，方向是一致的。

從勞工標準來看，我國現(xiàn)在的勞工不僅是8小時工作制，而且還有雙休制。中國的勞工休息時間只是少于法國和北歐的一些國家，當然，有些企業(yè)工資底線定得很低，比如蘇州的一個工業(yè)園，工人的工資600元，一天工作14小時，主要掙的是8小時之外的加班工資，現(xiàn)在這些都受到了限制。我國對勞動保護，對勞工的標準也不低于美韓自貿區(qū)的標準。

從農業(yè)領域的標準來看，過去農產品出不去，但是現(xiàn)在韓國、日本對我國農產品出口的標準要求都是極高的，高于自貿區(qū)標準。農產品出口、紡織品出口、畜牧業(yè)的出口，標準最高的是歐盟。全世界126個國家制定了動物福利法，歐盟的動物福利法是最苛刻的。比如，要求豬有15天吃母乳的權利；豬在運輸?shù)倪^程中，每運輸24小時有8小時的休息權利；在宰殺的過程中不被同伴看到的隱私等權利。歐盟曾經因為烏克蘭的生豬在運輸過程中沒有讓豬休息而拒收。這是一場貿易戰(zhàn)。目前，我國出口到日本、美國、歐盟的農產品，實際上是按國際標準在做。當然，國內農產品的標準，筆者認為還相對比較低。提高農產品標準，特別是食品安全、糧食安全，是我國政府最關注的，也是現(xiàn)在下力量最大的，各種標準、措施，在全球范圍內來說，問題比較嚴重，中央國務院決心大、力度大、措施得力。這也是將來加入更高標準必備的條件，現(xiàn)在越接近標準，將來的前景會非常好。

從環(huán)境標準來看，北京有霧霾的現(xiàn)象。水的治理、土壤的治理、空氣的治理、化學品污染的治理，齊頭并進。更高標準貿易規(guī)則所涉及的、過去比較懼怕、認為會對開拓國際市場產生比較大的壓力和阻力的方面，現(xiàn)在正在變成動力。主要有兩種動力：一種是來自于中國政府在推動的這些工作，使這些工作向更高標準邁進；另一種是來自國際市場，美國推動的更高標準的貿易規(guī)則是排他的，而未來我們會比美國提出的貿易規(guī)則做得更好，讓其無法排斥。國際標準實際上是最低標準，就是進入國際市場最低標準，國家標準應該高于國際標準，行業(yè)標準應該高于國家標準，龍頭企業(yè)的標準應該高于行業(yè)標準。這樣一個標準體系才能使我們的企業(yè)在國際市場無往不勝。

四、中國實現(xiàn)自由貿易區(qū)的戰(zhàn)略路徑

中國實現(xiàn)自貿區(qū)的戰(zhàn)略路徑有以下五個方面。

第一，要盡快達成BIT。目前在和美國談判中，談了20多輪，文本已經差不多了，問題集中在負面清單上。再一個是和歐盟在談，全世界77個國家都實行了BIT管理，所以這個談判要加快。

第二，盡快啟動BITT談判，這也是中國國際經濟交流中心研究提出來的，BITT談判，和美方、其他國家的都可以啟動。

第三，加快推進RCEP的進程，加快推進亞洲經濟一體化進程。

第四，中國2014年10月提出啟動亞太自貿區(qū)進程。啟動亞太自貿區(qū)進程，使原來最大的三個自貿區(qū)，其中的兩個可以整合到亞太自貿區(qū)。

第五，應該采取非常規(guī)的思路和非常規(guī)的戰(zhàn)略推動自貿區(qū)進程。建議：一是發(fā)展定向自貿區(qū)。在我們具備條件的地方加快復制自貿區(qū)，定向自貿區(qū)。比如廣西可以定向東盟，新疆定向中亞西亞，黑龍江定向俄羅斯、外蒙。筆者認為，定向自貿區(qū)可以把地方的優(yōu)勢發(fā)揮出來。二是推進“一帶一路”的自貿區(qū)。把周邊已經形成的跨境經濟合作區(qū)上升為自貿區(qū)。三是分類推進自貿區(qū)進程，對已經啟動的中日韓談判加快進行。和海灣合作組織的談判加快進行，和斯里蘭卡、挪威的談判加快進行，這是正在啟動的。對已經實施的，加快升級版，這些工作中國都在做。四是建議和中國的第一大貿易伙伴、第二大貿易伙伴啟動雙邊自貿區(qū)談判。中國是世界上第一大貿易體，是120多個國家和地區(qū)的第一大貿易伙伴，70多國家和地區(qū)的第二大貿易伙伴。因此，應該加快和第一大、第二大貿易伙伴的雙邊FTA談判，具備條件的可以三邊、多邊。以第一貿易體的優(yōu)勢，平等待人、開放的態(tài)度，構建無數(shù)個平臺，再組合成大的平臺，可以沖破對我國的封鎖、圍堵和排斥。

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（編輯：韋京）