徐浩程

顧慮什么呢？除了對縣市的不信任外，還有利益。“你想想現在國務院要簡政放權有多難，就明白縣域擴權有多難?！?/p>

2016年四川省“兩會”上，省政協(xié)委員、高縣副縣長楊興平提了兩個提案，其中之一是《關于四川“擴權強縣”改革存在問題的思考與對策》。

“擴權縣的現狀與愿景有很大差距，本以為項目、資金可以直接向省上申報，現在幾乎都不能，反而增加了運行成本。”楊興平告訴記者。

另一名分管發(fā)改委的縣級干部對此深有感觸，直言楊興平在提案中寫得很委婉了，他自己所在縣成了擴權縣后，大致估計各個項目要增加三分之一的時間成本，用來協(xié)調。

這其實是2000年左右全國各地縣域擴權以來，一直存在的問題，只不過之前有改革的紅利存在，讓大家不自覺的忽略這些問題?！艾F在問題就顯得更突出了?！鄙鲜鲆幻h級干部稱。

“兩個婆婆”都不討好？

通俗地說，擴權縣在某些經濟、社會管理權限上，已然和地級市平起平坐。這解放了一些擴權縣發(fā)展的“手腳”，為它們經濟社會發(fā)展帶去了切實的動力。但在實施過程中，也暴露出一些一直難以解決的老問題。

去年，為了應對經濟下行壓力，高縣想申請一項國家專項資金，但是卻在省上對接無門?！耙呀洸皇堑谝淮伟l(fā)生這樣的情況了，有時候，就算把申報材料直接交到省級部門，他們依然會讓我們先提交到市里，并以市里的推薦意見為重?！睏钆d平稱。

“一句話，擴權縣最怕、也是問題的癥結就是‘一個婆婆變‘兩個婆婆，甚至‘兩個婆婆都沒有‘討好。”安徽一擴權縣干部稱，一方面，省直部門有慣性思維，習慣與地市對接，很多政策、文件并不直接下發(fā)給擴權縣，另一方面，市里有想法，對市里發(fā)展有利的還會幫擴權縣出面爭取，沒有利的就推諉。

安徽擴權縣干部告訴記者，幾年前，當地為了引進一家外企，市里、省直部門相互推諉，不得已，縣委書記只好在一個場合攔住省委書記，請領導表態(tài)，才把企業(yè)順利引進來。

擴權縣在獲得擴大權力的同時，市里對它的支持力度卻在減弱，尤其是配套資金上。某擴權縣干部表示，他們利用擴權縣優(yōu)勢爭取到一些農村公路建設項目，但這些項目需要市里配套資金支持，而擴權后，市里不再撥付配套資金。

前幾年，縣域擴權時有些地方還會高配縣委書記，希望解決協(xié)調的難題。這未必能起到多大作用。

一名副廳級擴權縣縣委書記就曾告訴記者，他原來是副市長，兼任縣委書記后，想要協(xié)調一些市直部門，也未必能協(xié)調得動。

某擴權縣一名干部直言不諱地說，“說到底，是有人對‘擴權有顧慮，不甘心，也舍不得?！鳖檻]什么呢？除了對縣市的不信任外，還有利益?！澳阆胂氍F在國務院要簡政放權有多難，就明白縣域擴權有多難?！?/p>

這些老問題一直得不到解決的結果是，擴權不能真正落實。

據漢川市（縣級市）有關部門調查，在239項“擴權”事項中，落實較好的有87項，占36%，如3000萬美元以下的鼓勵類外商投資項目等；未能落實的99項，占41.6%，如1000萬元以下的技改項目等；缺乏可操作性的27項，占11.5%，如利用外國貸款項目等。

改革疲勞期

采訪中，數名專家卻表示，縣域擴權現在不能說停滯不前，但至少進入了改革疲勞期。

“兩個婆婆”的老問題需要“啃硬骨頭”，但是現在很少有地方做出進一步的探索。

在這方面的最后探索是3年前，河南對10個縣進行省直管。但結果是省、市、縣各級政府間利益關系更加復雜化，部分已有的市域經濟結構、產業(yè)結構及區(qū)域內城鎮(zhèn)建設結構等不同程度上被分解。

縣域擴權的配套改革也基本停止，現在最新高配的擴權縣委書記已經很少了，垂直管理部門的配套改革更是緩慢。

例如金融部門就未將市級相應權限下放到試點縣，無法自主支持和推動縣域經濟的發(fā)展。

如何重新定位這些垂直管理部門在省直管縣體制改革中的角色，如何處理垂直管理部門在縣級政權中的權力分割，如何確?？h級政府職能的充分履行等，都是在省直管縣體制改革中必須要深入思考和解決的問題。

某擴權縣干部還笑言，擴權后本來應該將文件直接遞送省直部門，但是我們現在連這個遞送文件的費用都沒有，因為根本就沒有這塊預算。

縣域擴權有很多問題沒有解決，但正在成為“普惠政策”。

湖北64個縣市中，有55個是擴權縣；云南117個縣市中，有55個是擴權縣。而安徽、廣西、福建、湖南等地基本上所有縣市都是擴權縣，已經實現了全覆蓋。

“當一項政策成為普惠政策的時候，要么是這項政策已經很成熟了，要么是它遇到邁不過的坎，紅利、優(yōu)勢基本消耗殆盡了?？h域擴權屬于后一種。”一名專家告訴記者。

擴權縣官員的仕途

一名官員告訴記者，縣域擴權還沒有成為普惠政策之前，擴權縣的縣委書記是一個“香餑餑”。僅高配縣委書記，就讓擴權縣縣官的仕途看好。

以河北為例，在實現擴權強縣時，將22個試點縣市中絕大多數縣委書記都已提拔為副廳級。

“中央的導向也不是縣委書記都必須是副廳，河北現在僅停留在擴權縣這一塊。但也不是擴權縣的書記都是副廳級?！焙颖笔∥M織部相關人員此前接受采訪時稱。

如今，這一仕途優(yōu)勢已經沒有了，除了少數擴權縣縣委書記還是副廳之外，新任的縣委書記基本上以正處配置。

河北張北縣是該省擴權縣之一，現任書記為2013年上任的郝富國，正處級。而此前兩任書記，李雪榮、白龍均是在該縣縣委書記任上完成從正處到副廳的跨越。

梳理各地第一批擴權縣縣委書記的仕途可以發(fā)現，這基本上是他們最后一個縣級崗位，此后他們都獲得了提拔，升任副廳級崗位，并且基本都是在主干線繼續(xù)任職，有些甚至從縣委書記崗位直接提拔為市委常委。

這并不奇怪。各地首批擴權縣基本上都是各省的經濟強縣，配備的都是一些“能人”，有些甚至在多地當過縣委書記。他們到任后，自身能力加上擴權的政策優(yōu)勢，很容易做出政績，獲得進一步提拔。

也正因如此，有些擴權縣成為干部“鍍金”的一個平臺，頻繁更換縣委書記。比如湖北赤壁市，從2003年成為擴權縣后，12年時間內換了8任書記。

如今，隨著擴權縣成為普惠政策后，這些縣的縣委書記仕途開始變得沒有那么搶眼，有些縣委書記卸任后，并沒有得到提拔，而是平調任職，有些甚至離開主干線，平調到人大、學院等部門任職。