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有發(fā)言權(quán)但無言論免責(zé)權(quán)

2016-04-29 01:25:48王瑩
公民導(dǎo)刊 2016年8期
關(guān)鍵詞:列席言論憲法

王瑩

列席人員沒有言論免責(zé)權(quán),是由言論免責(zé)權(quán)的性質(zhì)和列席制度所決定的。

人大代表“言論免責(zé)”的法律依據(jù)是憲法第七十五條及代表法第三十一條的規(guī)定,“人大代表在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決,不受法律追究”,這是法律賦予人大代表的一種保護(hù)性權(quán)利,其立法初衷是保證國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其組成人員的獨(dú)立性。

列席人員可以就會議內(nèi)容發(fā)表意見、參與討論,但不享有表決權(quán),不能參與決策。從制度設(shè)計層面可以看出,人大會議引入列席制度,除了能夠廣開言路、集思廣益外,更重要的目的是確保權(quán)力機(jī)關(guān)履職過程的公開性和透明度。因此,列席人員在人大會議上發(fā)聲,并不是基于其列席人員身份的特殊性、特定性,而是源于憲法賦予公民的批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)等基本政治權(quán)利。故而其行使權(quán)利的過程必須受一定的拘束、負(fù)一定的義務(wù),也不享有言論免責(zé)的特權(quán)。

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尊崇憲法 維護(hù)憲法 恪守憲法
應(yīng)賦予人大會議列席人員言論免責(zé)權(quán)
建立列席人員保障機(jī)制
應(yīng)享有言論免責(zé)權(quán)
學(xué)生特別委員列席校黨委會
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