公曉慧

近些年來，山東省委、省政府高度重視生態(tài)建設(shè)，開刀闊斧大動作頻繁，從做出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略決策到繪制山東生態(tài)省建設(shè)的宏偉藍圖，再到全面啟動，山東生態(tài)省建設(shè)之路一步一步循序展開，鋪展開生態(tài)山東的鴻篇巨制。2011年底，山東省委、省政府作出關(guān)于建設(shè)生態(tài)山東的決定，召開了全國環(huán)保系統(tǒng)史上規(guī)格最高、規(guī)模最大的生態(tài)山東建設(shè)大會，著力勾畫一個可期待的生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、共享發(fā)展的“生態(tài)山東”。緊接著，2013年末，山東省委十屆八次全會明確“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”。此后，省委常委會議、省政府常務(wù)會議每年多次專題研究環(huán)境保護工作。省人大常委會還以大氣污染防治為內(nèi)容首開專題詢問。省委組織部將空氣質(zhì)量改善指標(biāo)納入科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，生態(tài)環(huán)境保護方面的分值提高至150分。省委政法委建立了政法機關(guān)服務(wù)保障環(huán)保工作聯(lián)席會議制度……如此這般，生態(tài)發(fā)展實踐在山東得以深度開掘，通過黨委政府主導(dǎo)，人大政協(xié)監(jiān)督，部門齊抓共管，全社會共同參與，形成了強大的工作合力。

水，堪稱山東生態(tài)文明建設(shè)中的破題之處。2010年10月，山東出臺《用水總量控制管理辦法》，次年1月正式實施，成為全國率先實行最嚴(yán)格水資源管理制度的省份。實施新制度后，山東嚴(yán)格規(guī)定各市的年度用水總量、用水效率，水功能區(qū)限制納污，各市再統(tǒng)一調(diào)配縣（市）、區(qū)的用水計劃。哪個地方踩了這三條“紅線”，都會被暫停審批取水許可。嚴(yán)格管理帶來豐碩成果：2011年，山東萬元GDP取水量為51.6立方米以下，比上年下降20.4立方米；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量為14立方米，比上年下降8立方米。

白天抬頭看藍天白云，晚上抬頭仰望繁星閃爍，從2013年開始，這樣詩意的情景已成為山東環(huán)保廳檢測空氣質(zhì)量的指標(biāo)?！八{天白云、繁星閃爍”，這個看似模糊、粗糙的指標(biāo)，對應(yīng)的是可量化的數(shù)據(jù)，即能見度和PM2.5。當(dāng)能見度日均值大于10公里且當(dāng)天超過16個小時能見度大于10公里時，視為“藍天白云，繁星閃爍”；如果當(dāng)天濕度日均值高于85%并且PM2.5日均值低于75微克/立方米時，也視為達到“藍天白云，繁星閃爍”。

對空氣質(zhì)量目標(biāo)，山東強調(diào)“藍天白云，繁星閃爍”。對于流域治理目標(biāo)，山東提出了“有河就有水，有水就有魚”“常見魚類穩(wěn)定生長”。如此這般，這種迎合公眾對環(huán)境基本需求的環(huán)境指標(biāo)，把專業(yè)層面的環(huán)保目標(biāo)具象化，進而轉(zhuǎn)化成公眾容易理解的描述性語言，這堪為山東一個有益的嘗試性探索，并且一直沿用至今。

山東不僅在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上屢屢創(chuàng)新，在環(huán)保管理體制機制改革等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，山東也屢屢開創(chuàng)全國先河。為推進環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善，山東打出重拳，從2014年初開始，在全國率先建立了基于空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補償制度?？諝赓|(zhì)量同比改善、為全省治霾做出貢獻的市將得到省級財政補償；同比惡化的市拖了全省后腿，需要向省級補償，每季度結(jié)算一次，1微克污染物價碼20萬元。這一制度的推行，在各地市掀起了改善轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的比賽熱潮。獲得生態(tài)補償資金多的市，加大力度，快馬加鞭；獲得生態(tài)補償資金少的市，咬緊牙關(guān)，奮起直追。從2015年底，省里向各市發(fā)放的補償資金翻倍，1微克污染物價碼翻番至40萬元，而當(dāng)空氣質(zhì)量惡化時，各市向省里繳納的資金也翻倍。2016年7月份，《山東省大氣污染防治條例》表決通過。大氣環(huán)境生態(tài)補償制度，由此以地方法規(guī)的形式確定下來。

為全面提升生態(tài)文明水平，山東省實行最嚴(yán)格的資源環(huán)境管理制度。以治霾為例，山東采取信息公開、干部考核、生態(tài)補償、項目限批、責(zé)任追究等五記重拳，向大氣污染宣戰(zhàn)。五記重拳與排名掛鉤，與考核掛鉤，與經(jīng)濟掛鉤，與責(zé)任掛鉤，各級黨委政府、各有關(guān)部門紛紛全力以赴抓環(huán)保，奮力實現(xiàn)“藍天夢”。

產(chǎn)業(yè)綠色化，山東是如何擔(dān)當(dāng)?shù)?？產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)核心。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的山東實現(xiàn)綠色發(fā)展，關(guān)鍵是如何加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化、綠色化方向轉(zhuǎn)型升級。在生態(tài)建設(shè)語境中的山東，在推進傳統(tǒng)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，推動產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，并健全倒逼機制，讓不環(huán)保的存量退出或升級，還要有綠色環(huán)保的增量“頂”上來。

2015年，環(huán)保部對濱州除節(jié)能減排和民生項目之外的涉水涉氣項目環(huán)評暫停審批。魏橋熱電的6臺3萬千瓦熱電機組爆破拆除，方圓幾十公里的天空上出現(xiàn)了久違的“斷腕藍”。魏橋創(chuàng)業(yè)集團計劃在2017年底前，完成其他44臺機組的超低排放改造工作。

在煤炭價格走低、轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨的情況下，兗礦集團卻傳來令人振奮的消息：2015年，國內(nèi)首套百萬噸自主知識產(chǎn)權(quán)煤液化示范項目建成投產(chǎn)，這意味著他們的團隊花了10年、投入10億元的煤制油創(chuàng)新技術(shù)實現(xiàn)了工業(yè)化生產(chǎn)，煤制油往下延伸的產(chǎn)品有30多個，每一個前景都很廣闊，生產(chǎn)出的柴油清得跟水一樣。

撒下一把魚食，幾千條錦鯉便聚攏過來，搶完食物又集體徜徉而去……憑欄觀魚，心曠神怡。高唐縣泉林紙業(yè)旁邊的2000畝濕地公園，已成為當(dāng)?shù)鼐用竦男蓍e好去處。曾幾何時，“一個造紙廠污染一條河”，如今，從生產(chǎn)線上排出的，是各項指標(biāo)達到世界領(lǐng)先水平的汩汩“清泉”，曾經(jīng)的污泥變濕地，成為城市的“綠肺”?！叭帜Ｊ健比脒x“中國循環(huán)經(jīng)濟典型模式案例”。

綠色化是轉(zhuǎn)調(diào)的目標(biāo)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑。以被環(huán)保部約談的臨沂為例，57家企業(yè)停產(chǎn)治理，412家企業(yè)限期限產(chǎn)治理。雖有“陣痛”，但臨沂全年獲省級生態(tài)補償金1471萬元，居全省第1位。與此同時，經(jīng)濟總量增長13.1%，增幅高于全省3.1個百分點，也居第1位。

經(jīng)過多年努力，山東林木覆蓋率已達24%，森林資源持續(xù)增長，但從全國范圍看，山東仍屬于森林資源小省，人均森林面積僅有0.4畝。山東把造林綠化作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重中之重的同時，也鼓勵社會資金參與公益造林，推動生態(tài)效益價值化。2015年的聯(lián)合國氣候大會上，山東省“大乳山”生態(tài)修復(fù)工程成為中國政府向世界推介的典型案例。威海乳山市有山、海、灘、島、泉，自然資源稟賦極好，但由于過度開發(fā)利用，十年前成了一片荒山，山上巖石裸露，土層貧瘠，樹木成活率低。生態(tài)修復(fù)是個慢功夫，大乳山景區(qū)的建設(shè)者每年都投入巨資進行景區(qū)周邊荒山綠化，大乳山風(fēng)景區(qū)遭遇股東接連撤資的困境，但他們最終等來了生態(tài)紅利：大乳山成為國家4A級濱海旅游度假區(qū)，僅2015年一年就有53萬游客在此流連忘返。

近年來，蒙陰縣每年以3至5萬畝的速度遞增公益林；全部取締了區(qū)域內(nèi)有污染的養(yǎng)殖大棚，以生態(tài)理念治河，保留河流的自然駁岸，44條河全部恢復(fù)魚蝦生長。2015年，3個過10億元的旅游養(yǎng)生項目落戶云蒙湖，蒙陰蜜桃的品牌價值達到了259億元，遠(yuǎn)銷迪拜、新加坡等地。