王蘭英 丁悅

位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的青海省，積極打造交通經(jīng)濟(jì)帶，是努力駛?cè)虢z路快車(chē)道的重要途徑，是抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)新機(jī)遇，走出青海改革開(kāi)放科學(xué)發(fā)展新路子的關(guān)鍵舉措。

一、打造交通經(jīng)濟(jì)帶是青海駛?cè)胄陆z路快車(chē)道的重要途徑

“一帶一路”建設(shè)，開(kāi)辟了一條相關(guān)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，應(yīng)對(duì)危機(jī)、加快調(diào)整的快車(chē)道。

位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的青海省，集西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)于一身。2001年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)平均保持10%以上的增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)了人民生活由溫飽到小康的歷史性跨越。但與全國(guó)平均水平相比，差距縮小程度不理想，有的方面甚至在拉大。如本世紀(jì)以來(lái)，青海省GDP絕對(duì)量有了很大的提升，老百姓的收入也大幅提高。但其占全國(guó)的比重仍然微乎其微，從2000年到2015年，仍然不到0.4 %；要與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)異常艱巨。所以，必須抓住歷史機(jī)遇，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，努力駛?cè)虢z路快車(chē)道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

積極打造交通經(jīng)濟(jì)帶是駛?cè)胄陆z路快車(chē)道的重要途徑。打造新絲路上的“交通經(jīng)濟(jì)帶”，一是發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，更利于合作共贏。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，就是要在和平發(fā)展的國(guó)際背景下，在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的新階段，連接歐亞大陸不同區(qū)域，融合不同國(guó)家利益，充分實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共享機(jī)遇、共同發(fā)展、共同繁榮。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)中華民族兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)。所以，地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的青海省，打造交通經(jīng)濟(jì)帶，更符合時(shí)代要求。二是打造交通經(jīng)濟(jì)帶，既不離開(kāi)交通，又不僅限于交通。青海地處我國(guó)西部的大通道，其定位當(dāng)然離不開(kāi)交通。但在現(xiàn)代交通運(yùn)輸工具條件下，一個(gè)區(qū)域僅僅只作為交通走廊，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用是有限的，如果過(guò)度依賴便會(huì)導(dǎo)致區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)無(wú)法隨著走廊功能的發(fā)揮而發(fā)展。青海省打造交通經(jīng)濟(jì)帶，是既不脫離交通又不只限于交通的經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的科學(xué)選擇。三是打造交通經(jīng)濟(jì)帶，更利于市場(chǎng)主體理解、行動(dòng)。交通經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)發(fā)達(dá)的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)，由產(chǎn)業(yè)、人口、資源、信息、城鎮(zhèn)、客貨流等集聚而形成的帶狀空間經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)，要在沿線各區(qū)段之間和各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間建立緊密的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和生產(chǎn)協(xié)作。青海在新絲路上的定位——“交通經(jīng)濟(jì)帶”，利于政府、企業(yè)、居民理解其含義，并且便于行動(dòng)。

二、青海具備新絲路交通經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的全部要素

交通經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)復(fù)雜而特殊的帶狀區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，有其自身的構(gòu)成要素，這些要素對(duì)它的形成、發(fā)展和演化有著重要影響。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、以工業(yè)商貿(mào)為主的三次產(chǎn)業(yè)、沿線分布的經(jīng)濟(jì)中心和大中城市、區(qū)域是影響或左右交通經(jīng)濟(jì)帶形成與發(fā)展的四個(gè)要素。青海省具備建立交通經(jīng)濟(jì)帶的全部要素，具備圍繞定位重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

一是具備前提條件——區(qū)位優(yōu)勢(shì)。青海具備作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶成員的首要條件，即無(wú)法復(fù)制的地理位置?！扒嗪５馈薄疤妻诺馈痹诠糯煌ㄊ飞系匚恢匾?，不僅對(duì)中西方經(jīng)濟(jì)、文化的交流，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，而且還為近現(xiàn)代交通發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從我國(guó)東部、南部到中亞、南亞乃至西亞的大多數(shù)國(guó)家，經(jīng)青海通過(guò)距離更短、更便捷。由于這樣的地緣關(guān)系，古絲綢之路上離不開(kāi)青海，現(xiàn)代的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)當(dāng)然也離不開(kāi)青海。二是具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)——四通八達(dá)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。正在完善的公路、鐵路、航空交通網(wǎng)，正在全面提升運(yùn)輸能力。公路網(wǎng)由國(guó)道、省道干線公路、出省通道和資源開(kāi)發(fā)、旅游公路構(gòu)成了“六縱九橫二十聯(lián)”；鐵路網(wǎng)建設(shè)快速發(fā)展，到“十二五”末，在東連隴海、北接蘭新、西南連接拉薩的基礎(chǔ)上，又西通南疆、東南通達(dá)成都；機(jī)場(chǎng)格局“一主八輔”即將形成。同時(shí)，能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件也不斷完善?？梢哉f(shuō)，一個(gè)立體交通網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代版“青海道”已顯山露水。三是具備“增長(zhǎng)極”——茁壯成長(zhǎng)的三次產(chǎn)業(yè)。近些年，作為增長(zhǎng)極構(gòu)成內(nèi)容的三次產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)、金融商貿(mào)和信息業(yè)茁壯成長(zhǎng)。在今天與“青海道”基本重合的青海省的東部、北部、西部，也恰恰是青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的區(qū)域。青海高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展，這兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全省近80%。特別是地處青、甘、新、藏四省區(qū)交會(huì)的中心地帶的柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，在探索資源型、生態(tài)脆弱型地區(qū)科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。四是具備“成長(zhǎng)三角”——迅速發(fā)展的大中城市。全省城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%。從東向西分布著海東市、西寧市、德令哈市、格爾木市，它們像一顆顆明珠，把古老的絲綢之路裝扮得亮麗現(xiàn)代。以這些城市為核心的青海省的東部、北部、西部十大服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。今天的“青海道”集中了青海省幾乎全部的城市，也集中了區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和絕大多數(shù)人口，是交通經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要依托。

三、圍繞交通經(jīng)濟(jì)帶定位重塑青海經(jīng)濟(jì)

打造新絲路的交通經(jīng)濟(jì)帶，不僅要承擔(dān)重要通道的職責(zé)，還要實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，主要包括區(qū)位交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、以工業(yè)商貿(mào)為主的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、沿線分布的經(jīng)濟(jì)中心和大中城市的升級(jí)。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通經(jīng)濟(jì)帶的各項(xiàng)硬件

一要積極主動(dòng)制定青海新絲路交通經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，為對(duì)接國(guó)家具體部署打好基礎(chǔ)，掌握主動(dòng)權(quán)。二要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的金融政策和法規(guī)的制定，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)各方面的投資積極性。三要爭(zhēng)取國(guó)家層面對(duì)青海新絲路交通經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的支持，加大青海省在國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)項(xiàng)目總盤(pán)子中的份額。

（二）調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展

圍繞絲綢之路交通經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極布局區(qū)域發(fā)展格局。從站在青?？辞嗪?、站在西部看東部，積極轉(zhuǎn)變?yōu)檎驹谇嗪？慈珖?guó)、看亞洲的全方位視角，重新把握青海的戰(zhàn)略地位，除了生態(tài)、資源、穩(wěn)定的戰(zhàn)略地位外，還有交通通道、交通樞紐的戰(zhàn)略地位。古絲綢之路“青海道”“唐蕃古道”大致在青海東部、西部、北部的范圍內(nèi)，也恰恰是今天重要的鐵路、公路線，同時(shí)也是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)較快的地區(qū)。要搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)遇，布設(shè)新的發(fā)展格局。一要按交通經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要求調(diào)整國(guó)土空間布局，南水北路，水往東流、路往西走。即南部以三江源為核心，承擔(dān)“中華水塔”功能，全力做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。北部以絲綢之路為軸心，承擔(dān)“交通樞紐”功能，全力做好交通經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。二要調(diào)整位于“交通經(jīng)濟(jì)帶”地區(qū)的發(fā)展方向，在做好交通通道的同時(shí)，還要做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面提升。三要積極爭(zhēng)取把格爾木建成自由貿(mào)易區(qū)。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，打造交通經(jīng)濟(jì)帶的“增長(zhǎng)極”

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的多贏。一要以開(kāi)放合作雙贏為著眼點(diǎn)，調(diào)研新絲路上各國(guó)需要。如中亞各國(guó)需要在交通、郵電、紡織、食品、制藥、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、消費(fèi)品生產(chǎn)、機(jī)械制造等行業(yè)對(duì)其進(jìn)行投資，并在農(nóng)業(yè)、沙漠治理、太陽(yáng)能、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行合作。青海省要進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，知己知彼。立足青海向我國(guó)的東部看，我們的生產(chǎn)力水平相對(duì)落后。但是，如果扭過(guò)頭來(lái)向西、向西南看，就可能會(huì)有柳暗花明又一村的驚喜。二要梳理出自己相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尋找廣泛合作的基礎(chǔ)。三要圍繞開(kāi)放合作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。梳理出自己在生產(chǎn)、貿(mào)易、旅游、科技、交通運(yùn)輸、能源環(huán)保、通訊以及人力資源開(kāi)發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，尋找出合作的基礎(chǔ)，并且以此促進(jìn)投資增長(zhǎng)、改善生產(chǎn)要素配置效率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，激發(fā)交通經(jīng)濟(jì)帶上“成長(zhǎng)三角區(qū)”的活力

交通經(jīng)濟(jì)帶不僅要把打造綜合運(yùn)輸通道作為發(fā)展主軸，而且要以帶內(nèi)的大中城市為依托，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。青海省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要結(jié)合打造新絲綢之路上交通經(jīng)濟(jì)帶目標(biāo)。一要加快城市化進(jìn)程。在完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市和主要城鎮(zhèn)的道路、地下管網(wǎng)、園林綠化、救災(zāi)避險(xiǎn)等市政設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)主要城市軌道交通建設(shè)進(jìn)程。二要加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以構(gòu)建大流通體系為目標(biāo)，完善促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施。推動(dòng)西寧市成為國(guó)家共同配送試點(diǎn)城市，加快海東青藏高原東部國(guó)際物流商貿(mào)中心建設(shè)，爭(zhēng)取把交通樞紐格爾木建成自由貿(mào)易區(qū)。培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的物流企業(yè)。進(jìn)一步完善物流網(wǎng)絡(luò)，新建一批規(guī)范化商品物流配送和商貿(mào)中心。提高過(guò)境運(yùn)輸服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)能力。三要加快信息化建設(shè)。構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，加快建設(shè)青藏高原通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。四要完善金融市場(chǎng)。架構(gòu)多層次的金融支持體系，建立一個(gè)良性的、面向市場(chǎng)的投融資環(huán)境和金融支持體系，滿足交通經(jīng)濟(jì)帶的金融需求。

積極打造新絲路上的交通經(jīng)濟(jì)帶，使“青海道”從歷史上的“貿(mào)易路”變?yōu)榻裉斓摹敖?jīng)濟(jì)帶”，必將促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)虢z路快車(chē)道，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。