習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的重要講話指出：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”這是對(duì)人民群眾歷史作用的充分肯定，也是對(duì)我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，更是對(duì)全黨的鄭重要求。當(dāng)前黨群關(guān)系的總體狀況是好的，但不可否認(rèn)，也還存在一些問題。隨著黨的歷史地位發(fā)生變化，黨群關(guān)系面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境的考驗(yàn)。黨群關(guān)系出現(xiàn)了利益性矛盾突出、民生矛盾凸顯、群體性事件多發(fā)且對(duì)抗性增強(qiáng)等新特點(diǎn)。特別是黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象已引起群眾的嚴(yán)重不滿，對(duì)黨群關(guān)系影響極大。新時(shí)期，必須按照“人民立場”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)和改善黨與群眾的血肉聯(lián)系。為此，要牢固樹立“人民立場”，始終代表好最廣大人民的根本利益，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

樹立人民主體觀，科學(xué)看待黨群關(guān)系現(xiàn)狀

當(dāng)前黨群關(guān)系的總體狀況是好的。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均9%的高速度增長，已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力迅速提高，人民生活顯著改善，黨得到了人民群眾的真心擁護(hù)。黨的絕大多數(shù)干部也是好的，沒有他們的努力，就不可能有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的今天。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要牢固樹立人民主體觀，在這一思想指導(dǎo)下，黨群關(guān)系得到不斷改善。

牢固樹立唯物史觀的立場和觀點(diǎn)。這是人民主體觀的基礎(chǔ)所在。一方面，強(qiáng)調(diào)人民的主體地位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉?！彼€指出：“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗?！绷硪环矫?，也多次強(qiáng)調(diào)必須緊緊依靠人民群眾。他說：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。”“實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！薄拔覀円獔?jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透?！?/p>

改進(jìn)工作作風(fēng)、凈化政治生態(tài)。這是人民主體觀的生動(dòng)體現(xiàn)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，工作作風(fēng)上的問題絕對(duì)不是小事，“如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量” 。中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，就是對(duì)社情民意最直接、最現(xiàn)實(shí)、最響亮的回應(yīng)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，目的也是要反對(duì)“四風(fēng)”，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢。此后，黨內(nèi)又先后開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，抓住群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問題，把密切黨群關(guān)系工作不斷推向前進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。這是人民主體觀的價(jià)值追求。習(xí)近平總書記提出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，要讓“生活在我們偉大祖國和偉大時(shí)代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會(huì)” 。他特別關(guān)心困難群眾，在阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)各類困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計(jì)幫助他們排憂解難。他要求：“確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)”，并強(qiáng)調(diào)歸根結(jié)底，“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證” 。

但不可否認(rèn)的是，目前的黨群關(guān)系還存在一些問題，主要是一些群眾對(duì)收入差距拉大和貧富懸殊不滿意，對(duì)就業(yè)、住房、醫(yī)療等民生問題不滿意，對(duì)黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)、特權(quán)和腐敗現(xiàn)象不滿意，“仇官”的社會(huì)心理確實(shí)存在并有蔓延態(tài)勢。這些問題對(duì)黨群關(guān)系的消極影響不可低估。

把握四個(gè)考驗(yàn)，正視黨群關(guān)系存在的問題

隨著黨的歷史地位發(fā)生變化，黨群關(guān)系面臨著四個(gè)考驗(yàn)。第一，執(zhí)政的考驗(yàn)?！斑M(jìn)了城”、“上了樓”，一些干部對(duì)群眾的感情發(fā)生了變化；“當(dāng)了官”、“掌了權(quán)”，難免作風(fēng)松懈、形式主義、官僚主義甚至腐??；“不打仗”、“搞建設(shè)”，能否代表好群眾利益成為密切黨群關(guān)系的大問題。

第二，改革開放的考驗(yàn)。一方面，改革是利益關(guān)系的調(diào)整，值得注意的是，改革初期獲利群體日益成為改革代價(jià)的承擔(dān)者、利益受損者。收入差距的擴(kuò)大、生活的艱難，使部分群眾把不滿的矛頭直接指向了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出了改革開放“代表誰、依靠誰、為誰謀利”的問題。另一方面，改革開放前，廣大群眾對(duì)利益習(xí)慣于以新舊社會(huì)為參照系，做縱向比較，易產(chǎn)生滿足感。新的環(huán)境下，群眾更多地采取橫向比較，與發(fā)達(dá)國家比、與少數(shù)富人比，容易產(chǎn)生“心理不平衡”。

第三，市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。主要體現(xiàn)在：一是考驗(yàn)著黨駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。國際上一些老黨大黨紛紛解體和倒臺(tái)，很重要的一條原因是缺乏領(lǐng)導(dǎo)本國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的能力，人民生活水平提高不快甚至下降。二是考驗(yàn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的能力。市場經(jīng)濟(jì)要求民主政治建設(shè)，不斷發(fā)生的群體事件，與民意表達(dá)渠道不暢有很大關(guān)系。三是考驗(yàn)黨性原則。市場經(jīng)濟(jì)的趨利性，導(dǎo)致一些黨員干部對(duì)群眾的感情被金錢沖擊，對(duì)黨內(nèi)的政治生活和人與人的關(guān)系帶來某些消極影響。

第四，外部環(huán)境的考驗(yàn)。一是挑戰(zhàn)黨統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局的能力。二是挑戰(zhàn)黨領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)斗爭的能力。改革開放以來，某些西方錯(cuò)誤思潮以及封建殘余思想的沉渣泛起，使一些人思想混亂、價(jià)值轉(zhuǎn)向，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義理想、信念產(chǎn)生懷疑、動(dòng)搖甚至否定。這些考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)：“全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，經(jīng)受‘四大考驗(yàn)’、克服‘四種危險(xiǎn)’，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！?/p>

人民群眾利益訴求發(fā)生了變化。習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中指出：“全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉?！鄙鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，人民群眾的需求不僅僅是在吃飯穿衣的低層次層面，而是希望得到教育、醫(yī)療等社會(huì)保障，得到文化、體育、休閑等生活享受，以及自由、獨(dú)立、民主等政治參與一系列高層次需求。在此社會(huì)背景下，黨群關(guān)系出現(xiàn)以下新特點(diǎn)：

一是利益性矛盾突出。社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)是利益關(guān)系。當(dāng)下的社會(huì)沖突大多是由于利益糾紛引起的，很多群體事件的背后都有利益關(guān)系處理不當(dāng)?shù)脑?。在征地補(bǔ)償、城鎮(zhèn)改造拆遷、礦產(chǎn)資源開發(fā)等工作中，對(duì)利益問題的協(xié)調(diào)處理群眾不滿意，就會(huì)產(chǎn)生矛盾和問題。 二是公平正義越來越重要。據(jù)問卷調(diào)查，近些年，群眾對(duì)政府最不滿的三項(xiàng)工作是“政府工作的透明度有待提高”、“懲治腐敗力度有待加強(qiáng)”、“執(zhí)法公平有待改善”。公平正義及民主政治建設(shè)對(duì)中國越來越重要，必須以社會(huì)公正為導(dǎo)向盡快構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)從“善政”向“善治”的轉(zhuǎn)變。三是民生矛盾凸顯。調(diào)查表明，物價(jià)、看病、就業(yè)、收入差距等民生問題日益成為影響黨群關(guān)系的突出社會(huì)問題。今年3月份，人民網(wǎng)進(jìn)行了“2016年兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查”，超過388萬的網(wǎng)友參與。調(diào)查結(jié)果顯示，“社會(huì)保障”、“居民收入”、“醫(yī)療改革”分列十大熱點(diǎn)榜首前三位。如果民生問題解決不好，有可能演變成社會(huì)危機(jī)和政治危機(jī)。四是群體性事件多發(fā)且對(duì)抗性增強(qiáng)。過去矛盾的特點(diǎn)是“不出門”、“不跨地”，往往在基層就能解決；“不成群”、“不聚眾”，矛盾的形式主要是個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與組織的關(guān)系沒有理順?，F(xiàn)在，矛盾對(duì)抗性增強(qiáng)且復(fù)雜，社會(huì)影響面大。不少人認(rèn)為“找企業(yè)不如找政府，找政府不如堵公路上鐵路”，動(dòng)輒封橋堵路，沖擊黨政機(jī)關(guān)，要挾黨委政府，意在把矛盾推向社會(huì)，擴(kuò)大事態(tài)，以引起上層關(guān)注。特別是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)了不同的社會(huì)階層和利益群體，黨如何正確反映和妥善處理各種利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)的公正與公平，也直接影響到黨和人民群眾的關(guān)系。

腐敗問題嚴(yán)重影響黨群關(guān)系。習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中指出：“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗?！备瘮∈侵率裹h與群眾關(guān)系割裂甚至走向?qū)α⒌闹旅舅亍Ｈ嗣袢罕婇L久支持一個(gè)政黨執(zhí)政，首先是在政治品德上信任這個(gè)政黨，是因?yàn)樗逭?，而絕不會(huì)支持和縱容它的腐化墮落。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象已引起群眾的嚴(yán)重不滿，對(duì)黨群關(guān)系影響極大。

牢固樹立“人民立場”，加強(qiáng)和改善黨群關(guān)系

習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中指出：“黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證?！北仨毎凑铡叭嗣窳觥边@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)和改善黨與群眾的血肉聯(lián)系。

第一，要牢固樹立“人民立場”?！叭嗣窳觥鄙羁袒卮鹆恕盀檎l發(fā)展”和“靠誰發(fā)展”的問題，體現(xiàn)了群眾史觀的基本要求，為當(dāng)前黨群關(guān)系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)?！叭嗣窳觥卑税l(fā)展“為了誰”的價(jià)值內(nèi)涵，將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，回答了“為誰發(fā)展”這一核心問題?！叭嗣窳觥睆?qiáng)調(diào)把人民群眾作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值主體，始終堅(jiān)持尊重人、關(guān)心人、解放人、發(fā)展人；闡釋了發(fā)展的目的是為了全體人民，把滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的目的和歸宿，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

“人民立場”包含了發(fā)展“依靠誰”的深刻內(nèi)容。不忘初心，就是不能忘記全心全意為人民服務(wù)的宗旨?！叭嗣窳觥保褪潜仨殘?jiān)持“人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力”的觀點(diǎn)。要把人民群眾作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體和原動(dòng)力，通過發(fā)揮所有人的聰明才智，建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕；要加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，為公民平等享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益提供制度保障，使每個(gè)公民依法行使民主選舉、決策、管理、監(jiān)督的權(quán)利；要不斷提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，使人民群眾能更好地投入社會(huì)主義建設(shè)中去。

第二，始終代表好最廣大人民的根本利益。一方面，發(fā)展是密切黨群關(guān)系的基礎(chǔ)，是第一要?jiǎng)?wù)。代表最廣大人民的根本利益，核心是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖?！耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”與促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展并不矛盾。中國發(fā)展的最大問題是經(jīng)濟(jì)落后，因此要把精力放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。然而一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長又導(dǎo)致了分配不公、社會(huì)腐敗、資源枯竭和生態(tài)惡化等深層次矛盾問題。這必然要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，有必要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，就是既要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，又要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

另一方面，協(xié)調(diào)好各方利益是密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國收入差距拉大的速度也非常快。 執(zhí)政黨必須突出利益整合功能，協(xié)調(diào)好最廣大人民的根本利益。為此：必須首先關(guān)心工農(nóng)群眾的利益，不解決好這部分群眾的生活問題，黨的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)無從談起。必須建立良性的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，按照“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”的原則，努力使全體社會(huì)成員共享發(fā)展成果。必須擴(kuò)大工農(nóng)群眾的政治參與。當(dāng)下工農(nóng)群眾中人大代表、政協(xié)委員的比例相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)上的弱勢群體有可能成為政治上的弱勢群體，因此要注意引導(dǎo)和更多吸收工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、中小企業(yè)家和經(jīng)理人員參政議政，堅(jiān)決禁止變相以財(cái)產(chǎn)規(guī)模確定政治參與資格甚至賄選現(xiàn)象。必須堅(jiān)持不斷改善民生。改善民生是密切黨群關(guān)系的紐帶，創(chuàng)新民生問題的民主保障制度，“干不干”百姓定，“干什么”百姓選，“怎么干”百姓提，“干得好不好”百姓評(píng)，建立“以民主促民生”的工作機(jī)制。同時(shí)，重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的教育、住房、看病等突出問題。

第三，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾。我們黨歷來非常重視做好群眾工作，正是因?yàn)槲覀凕h始終重視并善于開展群眾工作，人民群眾才真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)黨，無怨無悔地跟黨走?；诖?，習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中提出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。我們要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點(diǎn)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)?！?/p>

第四，要把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中指出：“要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，著力提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，著力增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變能力，不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)。”黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。一方面，要堅(jiān)信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。另一方面，一以貫之抓好黨的作風(fēng)建設(shè)。實(shí)踐證明，只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)，黨風(fēng)建設(shè)就沒有什么解決不了的問題。要落實(shí)好習(xí)近平總書記提出的要求：“從中央政治局常委會(huì)、中央政治局、中央委員會(huì)抓起，從高級(jí)干部抓起，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長，使黨的作風(fēng)全面好起來，確保黨始終同人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心。”必須從黨的生死存亡和民族興衰的高度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，以鐵的手腕毫不留情地鏟除腐敗分子，維護(hù)黨的形象，使人民群眾看到希望，以實(shí)際成效取信于民。

（作者單位：中國社科院馬克思主義研究院）

責(zé)任編輯：鄭 建