李汀

四川省蒼溪縣是革命老區(qū)、秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，其以易地扶貧搬遷項(xiàng)目為突破口，重點(diǎn)對(duì)全縣生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)條件惡劣、居住分散、交通不便、遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后的群眾實(shí)施易地扶貧搬遷，覆蓋39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)618個(gè)村，搬遷安置3.33萬(wàn)戶11.18萬(wàn)人，其中建設(shè)集中安置區(qū)（點(diǎn)）148個(gè)，搬遷貧困戶6053戶19927人，隨遷戶27247戶91873人。力爭(zhēng)到2018年底，實(shí)現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的貧困戶應(yīng)搬盡搬，不讓一戶一人掉隊(duì)。

項(xiàng)目模式：債貸結(jié)合+拼盤整合

在易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施中，蒼溪縣提出“挪窮窩與換窮業(yè)并舉，安居和樂(lè)業(yè)并重，脫貧與奔康同步”，做到脫貧與奔康整體謀劃、整體推進(jìn)。創(chuàng)新“債貸結(jié)合+拼盤整合”金融扶貧易地搬遷模式，拼盤整合易地扶貧搬遷項(xiàng)目收益?zhèn)托刨J融資資金、國(guó)省易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金、涉農(nóng)項(xiàng)目資金，做大易地搬遷項(xiàng)目資金籠子，按照“用途不變、捆綁實(shí)施、各記其功”的原則，采取“統(tǒng)一全域規(guī)劃、債貸分線運(yùn)作、全程實(shí)施管理、整體連片開(kāi)發(fā)”的方式，走“政府融資打基礎(chǔ)，農(nóng)戶補(bǔ)助建住房，涉農(nóng)項(xiàng)目搞配套”的易地扶貧搬遷新路子，切實(shí)破解脫貧奔康“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。

蒼溪縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目共計(jì)整合資金50億元左右，其中：申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷信貸資金5.1億元，發(fā)行易地扶貧搬遷項(xiàng)目收益?zhèn)?0億元，匹配中央和省級(jí)易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金11.3億元，整合“十三五”涉農(nóng)項(xiàng)目資金約25億元。

實(shí)施路徑：全域規(guī)劃+精準(zhǔn)實(shí)施

——全域規(guī)劃。圍繞“全域規(guī)劃，多規(guī)合一”，編制《蒼溪縣“十三五”易地扶貧搬遷實(shí)施方案》（2016-2018年）和聚居點(diǎn)、交通、水利、衛(wèi)生室及產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，形成了“1+N”易地扶貧搬遷規(guī)劃體系。一是堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合抓好搬遷安置規(guī)劃。堅(jiān)持與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化相結(jié)合，與重大項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，實(shí)行就地就近集中安置為主，插花式分散安置和貨幣化城鎮(zhèn)安置為輔。二是堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。對(duì)路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在安置地統(tǒng)籌規(guī)劃種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)業(yè)等適度規(guī)模特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成立專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

——精準(zhǔn)施策。一是安置政策。采取集中安置和分散安置，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排安置點(diǎn)，搬遷對(duì)象可享受安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是產(chǎn)業(yè)政策。設(shè)立易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持搬遷后群眾特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搬遷群眾享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同等的產(chǎn)業(yè)政策待遇。三是財(cái)政金融政策。創(chuàng)新運(yùn)用貨幣政策工具，針對(duì)安置戶量身定制金融產(chǎn)品和信貸服務(wù)，精準(zhǔn)安置群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)和安置區(qū)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。四是就業(yè)政策。鼓勵(lì)搬遷對(duì)象自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等扶持政策；對(duì)符合條件的搬遷對(duì)象及時(shí)辦理就業(yè)失業(yè)登記，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)和異地轉(zhuǎn)移就業(yè)；對(duì)就業(yè)困難的，提供就業(yè)援助并落實(shí)相關(guān)的崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等扶持政策。五是社會(huì)保障政策。對(duì)跨區(qū)域搬遷安置的群眾安置后登記為城鎮(zhèn)居民的，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的城鎮(zhèn)社會(huì)保障政策；登記為農(nóng)村居民的，享受居住地農(nóng)村社會(huì)保障政策。

——精準(zhǔn)流程。一是在項(xiàng)目前置要件上，實(shí)行“九步走”。各責(zé)任單位明確要求，分別負(fù)責(zé)，限時(shí)辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定具體實(shí)施方案；以工代賑辦（項(xiàng)目業(yè)主單位）批復(fù)方案；住建、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保等部門分別在規(guī)定時(shí)限完成安置點(diǎn)規(guī)劃選址、建設(shè)用地、林木采伐、環(huán)境評(píng)價(jià)的許可批復(fù)；交通、水務(wù)、電力、天然氣等部門同步進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是在項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施上，實(shí)行全流程管理。財(cái)政按照20%撥付啟動(dòng)資金，并根據(jù)進(jìn)度撥付資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施，實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建；住建、交通等主管部門對(duì)應(yīng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；工程結(jié)束后組成項(xiàng)目驗(yàn)收組進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收、清算、償債和社會(huì)評(píng)估。

——精準(zhǔn)機(jī)制。一是建立資源整合機(jī)制。采取“五指并攏、重拳出擊”辦法，整合土地增減掛鉤、危房改造、災(zāi)損農(nóng)房重建等資金，重點(diǎn)支持貧困戶危房改造、易地搬遷，整合涉農(nóng)資金優(yōu)先用于集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是建立項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持“行政一把手全面負(fù)責(zé)制”，采取召開(kāi)搬遷農(nóng)戶大會(huì)方式討論確定分配方案，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)過(guò)程中優(yōu)先組織項(xiàng)目所在地群眾參與項(xiàng)目建設(shè)；堅(jiān)持“項(xiàng)目公示制”，對(duì)搬遷原則、對(duì)象篩選、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等信息進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布、陽(yáng)光操作；堅(jiān)持“五個(gè)優(yōu)先、分步推進(jìn)”，對(duì)自然條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重、土地資源少、信息閉塞交通落后、群眾生活極度困難的，優(yōu)先列入易地扶貧搬遷對(duì)象。三是建立問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度定期調(diào)查研究，會(huì)商解決工程建設(shè)中的重大問(wèn)題、實(shí)際困難和矛盾糾紛。四是建立責(zé)任清單機(jī)制。把項(xiàng)目建設(shè)的政策性目標(biāo)、公益性目標(biāo)與市場(chǎng)化運(yùn)作結(jié)合起來(lái)，分門別類建立部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任清單，定期進(jìn)行通報(bào)。五是建立項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。建立工程質(zhì)量監(jiān)管組，抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工程技術(shù)人員包點(diǎn)進(jìn)行跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)所有工程隊(duì)承建的住宅、道路、人飲等工程由相關(guān)部門聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理，扶貧、發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門全程介入，對(duì)工程建設(shè)、運(yùn)行、資金管理使用情況跟蹤檢查；建立項(xiàng)目資金監(jiān)管組，嚴(yán)防專項(xiàng)資金跑冒滴漏、揮霍浪費(fèi)、擠占挪用；建立項(xiàng)目考評(píng)驗(yàn)收組，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤評(píng)估，經(jīng)驗(yàn)收合格撥付工程資金。

成效分析：四個(gè)轉(zhuǎn)變+脫貧奔康

通過(guò)3年易地扶貧搬遷的攻堅(jiān)實(shí)施，預(yù)計(jì)到2018年底，將基本完成3.33萬(wàn)戶、11.18萬(wàn)人的易地搬遷安置。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，人均收入增幅預(yù)計(jì)達(dá)到10%以上，高于全縣平均水平。具體體現(xiàn)在“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

——將促進(jìn)群眾生活住房由“老舊土危偏”向“梨鄉(xiāng)小康新居”轉(zhuǎn)變。通過(guò)實(shí)施易地搬遷，將建成“生態(tài)型、組團(tuán)式、功能齊”的安置區(qū)（點(diǎn)）148個(gè)，“經(jīng)濟(jì)、適用、配套”型安居房212.7萬(wàn)平方米，讓搬遷群眾從過(guò)去老舊房、土坯房、災(zāi)危房、偏遠(yuǎn)房搬出來(lái)，住上人均25平方米磚混結(jié)構(gòu)的“梨鄉(xiāng)小康新居”，房屋地理位置、抗災(zāi)能力、人居環(huán)境等都有極大改善。

——將促進(jìn)群眾生存條件由“五難”向“五通兩室一園”基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。在過(guò)去蒼溪縣“六個(gè)一+三配套”基礎(chǔ)上進(jìn)一步配套提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改擴(kuò)建聯(lián)網(wǎng)農(nóng)村道路90條204.5公里，新建聯(lián)網(wǎng)農(nóng)村道路41條101.4公里、耕作道222.5公里，新建塘庫(kù)172口、集中供水設(shè)施120處，在安置區(qū)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、綜合服務(wù)社、農(nóng)家書屋以及幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施建筑面積4.12萬(wàn)平方米?？傮w實(shí)現(xiàn)“五通”，建成“兩室一園”，有效解決“五難”問(wèn)題。

——將促進(jìn)群眾增收致富渠道由單純的“靠土吃飯”向“農(nóng)旅工商多經(jīng)發(fā)展”方式轉(zhuǎn)變。群眾搬離相對(duì)落后、信息閉塞、交通不便的山區(qū)，進(jìn)入集中居住區(qū)后，思想觀念、市場(chǎng)意識(shí)、發(fā)展生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力將進(jìn)一步提高，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛屑夹g(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、具有發(fā)展意識(shí)的新型農(nóng)民、市民、工人、商人，通過(guò)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)旅經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)輸出、門店經(jīng)商、商貿(mào)流通、工廠做工等多種渠道增加收入，實(shí)現(xiàn)既“有事做”又“能發(fā)展”。

——將促進(jìn)遷出區(qū)生態(tài)資源環(huán)境由“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)向“生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)”良性循環(huán)轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目實(shí)施后將復(fù)墾原居住地宅基地耕地2.4萬(wàn)畝，同時(shí)通過(guò)在遷出地退耕還林、天然林保護(hù)，在安置區(qū)配套實(shí)施“一建三改”保護(hù)性措施，將促使群眾從長(zhǎng)期形成的“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)和傳統(tǒng)的毀林開(kāi)荒、廣種薄收生產(chǎn)方式中解放出來(lái)，促進(jìn)遷出區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)保護(hù)。