邵景均

對于從嚴治黨來說，不論是紀律建設(shè)、作風建設(shè)，還是反腐敗斗爭，都離不開有效的黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十八大以來，特別是在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記著眼于新時期黨的建設(shè)大局，圍繞“為什么加強黨內(nèi)監(jiān)督、怎樣強化黨內(nèi)監(jiān)督”這個主題，進行了系統(tǒng)而深刻的闡述。認真學習、深刻理解和全面貫徹習近平總書記關(guān)于強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要思想，對于全面從嚴治黨、深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有重大意義。

對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨從歷史經(jīng)驗和自身教訓中深刻認識到，對權(quán)力必須保持強有力的監(jiān)督，首先是對黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督。習近平同志擔任黨的總書記后，多次強調(diào)“打鐵還需自身硬”。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。中國的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)鍵在黨；奪取全面建成小康社會的偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復興，關(guān)鍵在黨。如果黨自身不夠堅強有力，廣大黨員、干部和黨組織經(jīng)常犯錯誤，那就不可能發(fā)揮執(zhí)政黨領(lǐng)導核心的作用。怎樣才能確保黨自身“硬”呢？基礎(chǔ)在于黨的自身建設(shè)，即堅持不懈地加強黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，其中包括有力的黨內(nèi)監(jiān)督。這是因為，任何黨員干部，任何黨組織，都可能犯錯誤；如果僅僅靠當事個人、組織，往往很難及時發(fā)現(xiàn)錯誤、改正錯誤，必須有他人的監(jiān)督、組織的監(jiān)督；黨內(nèi)監(jiān)督越有力量，黨員干部、黨組織就越少犯錯誤，就越能夠保證黨的領(lǐng)導堅強有力。這是我們黨歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是現(xiàn)實中黨的建設(shè)和發(fā)展的必然要求。相比之下，黨內(nèi)監(jiān)督比社會監(jiān)督更重要，更能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，因而更值得全黨的高度重視。

強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制

習近平總書記講強化黨內(nèi)監(jiān)督，首先強調(diào)的是落實民主集中制。這是因為，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”；民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導制度，是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。黨的歷史反復證明：什么時候民主集中制堅持得好，黨內(nèi)監(jiān)督就有力量，有成效，黨就風清氣正、充滿生機活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；什么時候民主集中制受到破壞，黨內(nèi)監(jiān)督就無力、無效，黨內(nèi)矛盾和問題就會滋生蔓延，黨的風氣就會受到損害，黨的事業(yè)就會遭遇挫折。當前，一些地方和單位黨內(nèi)民主不夠和黨內(nèi)集中不夠的問題都存在。有的軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的路線方針政策和重大決策落實不到位；有的一把手獨斷專行，搞家長制、“一言堂”，個人凌駕于組織之上，權(quán)力得不到制約，其他同志的黨內(nèi)民主權(quán)利得不到保障。在這種情況下，不正之風不能免，腐敗也不能免，所謂“黨內(nèi)監(jiān)督”只能是一句空話。為此，必須從堅持、完善、落實民主集中制入手，既加強黨內(nèi)民主，使大家在黨內(nèi)充分發(fā)表意見，使那些不正確的說法、做法受到批評和抵制；又加強黨內(nèi)集中，確保民主基礎(chǔ)上的正確意見得到公認、成為主流。習近平總書記指出，堅持民主集中制是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要法寶。有了這個法寶，強化黨內(nèi)監(jiān)督才會有制度保證。

完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計

我們黨是執(zhí)政黨，從嚴治黨是在黨執(zhí)政的實踐中進行的。這就決定了，黨內(nèi)監(jiān)督不能僅僅是“黨內(nèi)”的事，必須從黨和國家的大局出發(fā)，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計。2015年，黨中央堅持依規(guī)治黨，扎緊制度籠子，修訂并頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，為全面從嚴治黨提供制度利器。從保證黨立黨為公、執(zhí)政為民的高度看待黨內(nèi)監(jiān)督，審視監(jiān)督制度，既要加強黨的自我監(jiān)督，又要加強對國家機器的監(jiān)督。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當前，重點是適應(yīng)新的形勢，重新修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，研究修改行政監(jiān)察法，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套、相互促進。

整合問責制度，健全問責機制

強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須強化責任界定和責任追究。責任不清，監(jiān)督就沒有根據(jù)。十八大以來，黨一再申明，有權(quán)必有責、有責要擔當、失職必追究。三年多來，各級黨組織在問責方面查處了一些典型，取得了一些經(jīng)驗。實踐證明，動員千遍，不如問責一次。當前的問題是，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責任不夠清晰，監(jiān)督制度操作性和實效性不強；抓安全事故等行政問責多，抓管黨治黨不力問責少；問責規(guī)定零散，內(nèi)容不聚焦。這些問題不解決，責任難以落實，問責無從談起。為此，必須整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴。要制定黨內(nèi)問責條例，讓失責必問成為常態(tài)。把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，實現(xiàn)問責內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。有了健全的問責制度和機制，堅持從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督就有了可靠抓手。

強化巡視監(jiān)督，推動巡視向縱深發(fā)展

十八大以來，中央巡視組已開展9輪巡視，實現(xiàn)了對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融單位全覆蓋。以巡視監(jiān)督為尖兵的黨內(nèi)監(jiān)督和紀律審查工作持續(xù)發(fā)力，一大批“老虎”“蒼蠅”被繩之以黨紀國法。如今，巡視發(fā)現(xiàn)問題的能力越來越強，震懾越來越大，做到了全覆蓋、全國一盤棋，發(fā)揮了震懾、遏制和治本的作用；巡視工作的力度、強度、效果大幅提升，成為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要手段，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，只能加強，不能削弱。在新的一年，要按照黨中央要求和部署，繼續(xù)落實巡視工作條例，向全覆蓋目標邁進。巡視內(nèi)容要更加聚焦，堅持對黨組織和黨員領(lǐng)導干部的巡視，堅持政治巡視而不是業(yè)務(wù)巡視。緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導，嚴格遵循黨章，檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀律和政治規(guī)矩、違反中央八項規(guī)定精神、違規(guī)選人用人和腐敗問題，更好發(fā)揮震懾遏制治本作用。全面開展專項巡視，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，倒逼改革、促進發(fā)展。巡視方式要不斷創(chuàng)新，堅持以紀律為尺子，深化專項巡視，緊盯重點人、重點事和重點問題，機動靈活，精準發(fā)現(xiàn)，定點突破。被巡視黨組織要不折不扣落實整改主體責任，做到件件有著落、事事有交待，挖出深層原因，堵塞制度漏洞。

用好批評和自我批評這個武器，讓批評和自我批評成為每個黨員、干部的必修課

積極開展批評和自我批評，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。十八大以來，黨內(nèi)政治生活更加健全。習近平總書記主持中央政治局民主生活會，以身作則，以上率下，在開展批評和自我批評方面為全黨作出表率。但是，就全黨多數(shù)地方和單位看，批評和自我批評還遠沒有正確開展起來。普遍性的問題是，自我批評難，相互批評更難。難的背后，是為人情所困，為利益所惑；怕結(jié)怨樹敵、怕引火燒身；是私心雜念作怪，缺乏黨性和擔當。為此，必須“向黨中央看齊”。首先，要抓提高思想認識，認清開展批評和自我批評，目的是為了“防范政治灰塵和政治微生物侵襲”。及時發(fā)現(xiàn)、指出和糾正干部存在的缺點，是促進黨的組織健康發(fā)展和黨員干部健康成長的重要保證。其次，堅持把批評和自我批評作為每個黨員、干部的必修課。上級要對下級多指導，多幫助；下級要多學習，多實踐。如，開展批評和自我批評應(yīng)堅持問題導向，對號入座，對照檢查，認真整改；自我批評要開門見山、直奔主題，對存在的問題、產(chǎn)生的原因，往細處深處挖；相互批評要堅持原則，抓住實質(zhì)，直接提意見，防止“猶抱琵琶半遮面”。只要下決心，批評和自我批評就一定會正確開展起來，成為新時期堅持從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要法寶。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題

領(lǐng)導班子的一把手能不能執(zhí)行制度，接受和執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督，對黨內(nèi)監(jiān)督的施行起著至關(guān)重要的導向作用。從多年來查處案件情況看，一把手違紀違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，習近平總書記提出要破解一把手監(jiān)督難題，抓住了問題要害。加強對一把手的監(jiān)督，首先必須在觀念上解決好“嚴是愛，松是害”的問題。施行嚴格的黨內(nèi)監(jiān)督，是對一把手愛護、保護、維護的生動體現(xiàn)。其次，上級黨組織要加強對下級一把手的監(jiān)督，用剛性制度把一把手管住，保證其正確用權(quán)、廉潔用權(quán)。上級紀委要把下級一把手納入監(jiān)督重點，發(fā)現(xiàn)問題線索及時處置。同級紀委要定期向上級紀委報告同級領(lǐng)導班子成員特別是一把手落實主體責任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況。再次，發(fā)揚黨內(nèi)民主，依靠全體黨員的監(jiān)督，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加大對各級各部門一把手的監(jiān)督力度。

努力建設(shè)一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍

在加強黨內(nèi)監(jiān)督方面，各級黨委始終居于領(lǐng)導地位，必須落實黨委的主體責任。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，是管黨治黨、黨內(nèi)監(jiān)督的重要力量。在新形勢下，各級紀委要在全面從嚴治黨中找準職責定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，全面履行黨章賦予的神圣職責。紀委要切實查處違反黨章和黨內(nèi)法規(guī)的行為，堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究；切實把紀律挺在前面，落實抓早抓小，堅持理想信念宗旨高標準，絕不允許突破紀律“底線”；鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，扭住“四風”不放，抓住重要節(jié)點，緊盯享樂奢靡，言出紀隨、從嚴執(zhí)紀，點名道姓、公開曝光成為常態(tài)；切實做到查處違紀問題堅持零容忍的態(tài)度不變、嚴厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標、上不封頂，讓那些想搞違紀的人斷了念頭、搞了違紀的人付出代價。各級紀委要提高思想政治水準和把握政策能力，實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會效果。只要黨委嚴格履行主體責任、紀委嚴格履行監(jiān)督責任，就一定能有效強化黨內(nèi)監(jiān)督，實現(xiàn)全面從嚴治黨的歷史使命。

（作者：中央紀委研究室研究員）

責任編輯：沈 聰