劉智峰

黨風(fēng)問題對于一個(gè)執(zhí)政黨來說究竟有多重要？它的重要意義和現(xiàn)實(shí)作用體現(xiàn)在哪些方面？不少人還存在著模糊認(rèn)識。事實(shí)上，在改革開放初期，鄧小平同志對這個(gè)問題就有過深刻的闡述，他把黨風(fēng)問題看作諸多矛盾中的主要矛盾，看作解決所有問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。可以說，端正黨風(fēng)，是鄧小平同志打開改革開放新局面的重要突破口。

2013年6月18日，習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上的講話中引用了鄧小平同志的一段話：“在目前的歷史轉(zhuǎn)變時(shí)期，問題堆積成山，工作百端待舉，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，端正黨的作風(fēng)，具有決定的意義?！边@是鄧小平同志關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的重要論斷，闡明了黨風(fēng)問題對于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、在解決黨所面臨的困難、開創(chuàng)工作新局面、推動歷史轉(zhuǎn)變過程中的重要作用，極大地拓寬和豐富了對于黨風(fēng)問題的認(rèn)識?；仡櫄v史，可以看到，鄧小平同志在改革開放初期推動黨和國家工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移、開拓改革開放的新局面，就是從端正黨風(fēng)，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、群眾路線、理論聯(lián)系實(shí)際、艱苦奮斗等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)開始的。而以習(xí)近平同志為總書記的黨中央十八大以來全面深化改革新局面的開辟也是從八項(xiàng)規(guī)定、群眾路線教育實(shí)踐活動等一系列端正黨風(fēng)活動入手的。

不搞好黨風(fēng)，現(xiàn)代化建設(shè)就會遇到嚴(yán)重的阻礙

習(xí)近平同志引用的這段話是鄧小平同志1979年3月在理論工作務(wù)虛會上講的。這一論斷豐富和深化了我們對于執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡的理解。鄧小平同志之所以作出這樣的論斷，其重要的現(xiàn)實(shí)前提是共產(chǎn)黨在中國政治和中國社會中發(fā)揮著舉足輕重的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨風(fēng)不改變，任何改革都無法推進(jìn)。事實(shí)上，鄧小平同志在上個(gè)世紀(jì)80年代，圍繞這一論斷，對于端正黨風(fēng)的重要意義和作用進(jìn)行了多方面的闡發(fā)。他的很多論述對于全面從嚴(yán)治黨依然是有啟發(fā)的。

首先，黨風(fēng)問題關(guān)系黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。執(zhí)政黨在中國社會居于領(lǐng)導(dǎo)地位，掌握著制定和執(zhí)行政策、分配資源的權(quán)力，黨風(fēng)不好，就會損害群眾的利益，在群眾中就沒有威信，執(zhí)政的基礎(chǔ)就不牢固。怎么堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)？黨又如何實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)？鄧小平同志說，極少數(shù)黨員干部的不正之風(fēng)，非常不利于恢復(fù)黨在群眾中的威信。所以，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)黨的作風(fēng)。他說：現(xiàn)在，我們黨在群眾中的工作，比“文化大革命”之前是有些減弱，工作方法也有一些粗糙的地方，這些都妨礙黨與群眾的聯(lián)系。只有大力加強(qiáng)黨與群眾的聯(lián)系，深入到群眾中去做思想組織工作，經(jīng)濟(jì)調(diào)整中的許多困難才容易克服。

其次，黨風(fēng)問題關(guān)乎中國現(xiàn)代化建設(shè)興衰成敗。中國的現(xiàn)代化建設(shè)必須依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，黨風(fēng)好不好直接關(guān)系現(xiàn)代化事業(yè)的興衰成敗。鄧小平同志尖銳地指出，在改革涉及面很廣的情況下，如果不堅(jiān)決搞好黨風(fēng)，進(jìn)一步恢復(fù)黨的實(shí)事求是、群眾路線和艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，就可能出現(xiàn)一些本來可以避免的大大小小的亂子，使我們的現(xiàn)代化建設(shè)在剛剛邁出第一步的時(shí)候就遇到嚴(yán)重的障礙。鄧小平同志意識到，經(jīng)過“文化大革命”的十年動亂，黨的實(shí)事求是、群眾路線等優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)都遭到了嚴(yán)重的破壞。而改革開放的繁重任務(wù)靠什么力量推進(jìn)，主要還是要靠執(zhí)政黨，靠黨的干部，靠人民群眾，如果不盡快恢復(fù)黨的優(yōu)良作風(fēng)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)就難以推進(jìn)，就會遇到嚴(yán)重的阻礙。

第三，黨風(fēng)問題關(guān)系社會風(fēng)氣的好壞。鄧小平同志在理論務(wù)虛會上說，為了促進(jìn)社會風(fēng)氣的進(jìn)步，必須首先搞好黨風(fēng)，特別是要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則。黨是整個(gè)社會的表率，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率。他指出，如果黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守黨紀(jì)國法，損公肥私，不接受群眾監(jiān)督，甚至對批評自己的人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，怎么能指望他們改造社會風(fēng)氣呢！ 1985年9月，在黨的全國代表會議上，鄧小平同志再次指出，當(dāng)前的精神文明建設(shè)，首先要著眼于黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。端正黨風(fēng)，是端正社會風(fēng)氣的關(guān)鍵。可以說，黨風(fēng)不好，政風(fēng)就不會好，造成政治、行政規(guī)則和行為的扭曲變形，影響波及全社會，就會造成整個(gè)社會風(fēng)氣和倫理道德的敗壞。

第四，優(yōu)良的黨風(fēng)是黨的力量的源泉。不論在戰(zhàn)爭年代，還是在建設(shè)時(shí)期，好的黨風(fēng)都是團(tuán)結(jié)群眾、戰(zhàn)勝敵人的重要因素，是黨的威望和力量的源泉，鄧小平同志對此有著深刻的體會。1977年7月，他在十屆三中全會上頗動感情地說，我們黨在延安整風(fēng)以后，無論前方后方，生氣勃勃，心情舒暢，團(tuán)結(jié)一致，既能充分發(fā)揚(yáng)民主，又有高度集中，毛主席、黨中央的命令、號召，誰不是自覺地聽哪！沒有這樣的黨的風(fēng)氣，我們能夠戰(zhàn)勝比我們強(qiáng)得多的敵人嗎？ 1980年1月，鄧小平同志在中央召集的干部會議上再次談到戰(zhàn)爭年代的黨風(fēng)的作用，他說，過去我們黨的威力為什么那么大？打仗的時(shí)候我們總是說，一個(gè)連隊(duì)有百分之三十的黨員，這個(gè)連隊(duì)一定好帶，戰(zhàn)斗力強(qiáng)。為什么？就是黨員打仗沖鋒在前，退卻在后，生活上吃苦在先，享受在后，這樣他們就成了群眾的模范，群眾的核心。

第五，黨風(fēng)是黨的執(zhí)政能力的重要表現(xiàn)。如果我們的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有好的工作作風(fēng)，就會脫離群眾脫離實(shí)際，就無法解決實(shí)際問題，就不能正確處理各種社會矛盾。鄧小平同志1979年在談到培養(yǎng)年輕干部的時(shí)候說，要讓年輕干部懂得，不只是年輕就能解決問題，不只是有了業(yè)務(wù)知識就能解決問題，還要有好的作風(fēng)。密切聯(lián)系群眾，這是最根本的一條。不要“當(dāng)官做老爺”，要反對“衙門作風(fēng)”。1985年9月，在中國共產(chǎn)黨全國代表會議上談到干部的年輕化的時(shí)候，他再次強(qiáng)調(diào)說，中青年干部接班，最重要的是接老同志的革命英勇精神的班，要把黨的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)發(fā)揚(yáng)起來，“干部不是只要年輕，有業(yè)務(wù)知識，就能解決問題，還要有好的作風(fēng)。要全心全意為人民服務(wù)，深入群眾傾聽他們的呼聲；要敢說真話，反對說假話，不務(wù)虛名，多做實(shí)事；要公私分明，不拿原則換人情。要任人唯賢，反對任人唯親。”在這樣的意義上，可以說，黨風(fēng)的意義和作用就更加重要，因?yàn)樗婕包h的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部僅有業(yè)務(wù)知識是不夠的，好的作風(fēng)也是領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面，是不是具備好的工作作風(fēng)，能夠體現(xiàn)出他的領(lǐng)導(dǎo)能力。

第六，黨風(fēng)關(guān)系黨的路線政策能否貫徹執(zhí)行。黨的歷史說明，只有正確的路線和政策還不夠，還必須能夠把正確的路線和政策貫徹執(zhí)行下去，而沒有優(yōu)良黨風(fēng)的配合，就做不到這一點(diǎn)。鄧小平同志正是在這樣的意義上強(qiáng)調(diào)端正黨風(fēng)對于改革開放具有決定性的意義：只有一套正確的政治路線、政策是不夠的，還要有一套正確的組織路線和好的黨的作風(fēng)。只有兩個(gè)方面結(jié)合起來才能把我們的黨搞好。只滿足于路線、政策的正確，而忽視黨的生活的建設(shè)，忽視黨的作風(fēng)的建設(shè)，改革開放也是搞不好的。

可以說，無論在戰(zhàn)爭年代，還是改革開放時(shí)期，優(yōu)良的黨風(fēng)對于一個(gè)黨來說都具有決定性的意義。而在改革開放時(shí)期，黨面臨的形勢更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，沒有好的黨風(fēng)，改革開放就不可能順利進(jìn)行，就會遇到重重阻礙。

必須恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)

要端正黨風(fēng)，從哪里入手？鄧小平同志提出，就是要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨歷史上的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。原因在于，“文化大革命”的發(fā)生，就是黨的實(shí)事求是、群眾路線、批評與自我批評、民主集中制等優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)被破壞的結(jié)果。 所以，鄧小平同志在“文革”結(jié)束后提出，必須盡快恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

首先，不恢復(fù)實(shí)事求是的作風(fēng)，現(xiàn)代化沒有希望。鄧小平同志首先倡導(dǎo)恢復(fù)發(fā)揚(yáng)的傳統(tǒng)作風(fēng)是實(shí)事求是。實(shí)事求是在那時(shí)之所以重要，是因?yàn)樵诿珴蓶|同志剛剛逝世的背景下，如何客觀地評價(jià)和認(rèn)識他晚年的錯(cuò)誤和“文化大革命”的影響對于中國的未來是非常關(guān)鍵的，如果我們黨不能在這個(gè)問題上做到實(shí)事求是，不承認(rèn)毛澤東同志晚年所犯的錯(cuò)誤，不能認(rèn)識和反思“文化大革命”給黨和國家人民帶來的巨大災(zāi)難，就不能堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，就不能實(shí)現(xiàn)黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，就會犯歷史上多次犯過的教條主義的錯(cuò)誤，黨和國家就不可能前進(jìn)。所以，在當(dāng)時(shí)的背景下，實(shí)事求是是和群眾路線、解放思想緊密聯(lián)系在一起的。1977年7月21日，他在十屆三中全會上系統(tǒng)地談到了毛澤東建黨學(xué)說，指出：“毛澤東同志倡導(dǎo)的作風(fēng)，群眾路線和實(shí)事求是這兩條是最根本的東西……對于我們黨的現(xiàn)狀來說，我個(gè)人覺得，群眾路線和實(shí)事求是特別重要?！?8月8日，在教育和科學(xué)工作座談會上他尖銳批評了“四人幫”歪曲黨的百家爭鳴的方針，壓制批評、壓制討論的惡劣做法，他再次指出：“培養(yǎng)好的風(fēng)氣，最重要的是走群眾路線和實(shí)事求是這兩條?！编囆∑酵驹诖藭r(shí)大力強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，目的就是打破“兩個(gè)凡是”制造的對領(lǐng)袖的盲目崇拜和思想禁區(qū)，推動思想解放。1978年9月，他在視察東北的時(shí)候集中強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是。他指出，不恢復(fù)毛主席樹立的實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，四個(gè)現(xiàn)代化沒有希望，我們要根據(jù)現(xiàn)在的國際國內(nèi)條件，敢于思考問題，提出問題，解決問題。千萬不要搞“禁區(qū)”。“禁區(qū)”的害處是使人們思想僵化，不敢根據(jù)自己的條件考慮問題?？梢哉f，實(shí)事求是是解放思想的前提，沒有實(shí)事求是作風(fēng)的恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)，改革開放和歷史性轉(zhuǎn)折就難以推進(jìn)。

其次，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。針對改革開放以后干部隊(duì)伍中存在的官僚主義、脫離群眾現(xiàn)象，鄧小平同志在不同場合多次談到群眾路線，認(rèn)為黨只有善于發(fā)揚(yáng)群眾路線的作風(fēng)，才能克服困難，解決問題。1979年11月，鄧小平同志在中央黨政軍機(jī)關(guān)副部長以上干部大會上說，在遇到困難的時(shí)候，不能瞞著群眾，要密切聯(lián)系群眾，把道理向群眾講清楚，再大的困難也能夠克服。他回顧了1958年下放兩千萬職工，進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)的大調(diào)整，為什么能夠做到？“就是因?yàn)辄h和群眾的關(guān)系密切，黨的威信比較高，把困難擺到人民面前，對群眾講清道理。我們的歷史經(jīng)驗(yàn)是，越是困難的時(shí)候，越要關(guān)心群眾。只要你關(guān)心群眾，同群眾打成一片，不僅不搞特殊化，而且同群眾一塊吃住，任何問題都容易解決，任何困難都能夠克服?！?1980年12月，他在中央工作會議上提出了“群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶”的觀點(diǎn)，他說，要把黨的工作和政策經(jīng)常真實(shí)地告訴群眾，要堅(jiān)決批評和糾正各種脫離群眾的錯(cuò)誤。他告誡說：“如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。”

第三，中國共產(chǎn)黨最好的風(fēng)氣就是紀(jì)律。鄧小平同志倡導(dǎo)要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)還有紀(jì)律——組織紀(jì)律和政治紀(jì)律。他在1982年的軍委座談會上說：“同心同德，一心一意，沒有紀(jì)律不行。我們過去革命，就是靠紀(jì)律，而且是自覺的紀(jì)律。中國共產(chǎn)黨成立后，最好的風(fēng)氣就是這個(gè)?！币?yàn)橹挥薪y(tǒng)一的紀(jì)律，黨才有戰(zhàn)斗力。他說，黨應(yīng)該是一個(gè)戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，是無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)，應(yīng)該是統(tǒng)一的、有高度覺悟的、有紀(jì)律的隊(duì)伍。中國共產(chǎn)黨正是依靠鐵的紀(jì)律才從弱到強(qiáng)發(fā)展壯大起來。鄧小平說：“過去我們黨無論怎樣弱小，無論遇到什么困難，一直有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，因?yàn)槲覀冇旭R克思主義和共產(chǎn)主義的信念，有了共同的理想，也就有了鐵的紀(jì)律。無論過去、現(xiàn)在和將來，這都是我們的真正優(yōu)勢?！?/p>

但經(jīng)過“文化大革命”的破壞，天下大亂，黨的紀(jì)律性遭到了嚴(yán)重的削弱，派性和不服從非常嚴(yán)重。鄧小平同志1975年7月在中央軍委擴(kuò)大會議上說：“現(xiàn)在不只是組織紀(jì)律差，政治紀(jì)律也差。中央說要落實(shí)政策，他就是不干。這是什么問題？這就是政治紀(jì)律問題。要軍隊(duì)同志幫助地方消除派性，使群眾團(tuán)結(jié)起來，有些同志就是不執(zhí)行這個(gè)方針。這是組織紀(jì)律問題，又是政治紀(jì)律問題。”改革開放以后，這個(gè)問題更加迫切了。改革需要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但沒有紀(jì)律性，如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)？1980年1月，鄧小平在中央召集的干部會議上說：“為了堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律?！拔幕蟾锩逼陂g，黨的紀(jì)律廢弛了，至今還沒有完全恢復(fù)，這也是黨不能發(fā)揮應(yīng)有作用的一個(gè)重要原因?！闭窃谶@種認(rèn)識的指導(dǎo)下，中央決定盡快恢復(fù)建立中央紀(jì)律檢查委員會，制定一系列規(guī)章制度、紀(jì)律和相關(guān)文件。

紀(jì)律問題不但涉及黨內(nèi)，還是個(gè)社會問題。改革開放帶來的消極方面的影響，如黨員干部違法亂紀(jì)、腐敗現(xiàn)象、理想信念喪失等逐漸顯現(xiàn)出來，社會主義精神文明建設(shè)提到黨的日程上來。人們認(rèn)識到，建設(shè)社會主義不但需要物質(zhì)文明，還需要精神文明。鄧小平同志1985年在科技工作會議上說：“有了理想，還要有紀(jì)律才能實(shí)現(xiàn)。我們這么大一個(gè)國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律。組織起來就有力量。沒有理想，沒有紀(jì)律，就會像舊中國那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功？我們的建設(shè)怎么能夠成功？”

好的黨風(fēng)是戰(zhàn)勝困難的重要力量

無疑，好的黨風(fēng)和社會風(fēng)氣是一個(gè)國家和社會健康發(fā)展和戰(zhàn)勝困難的一種偉大力量。這也是鄧小平同志主張恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的重要原因。鄧小平同志非常懷念五六十年代的黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。1979年11月，他在會見美國客人的時(shí)候說：你們?nèi)绻俏辶甏鮼?，可以看到中國的社會風(fēng)尚是非常好的。在艱難的時(shí)候，人們都很守紀(jì)律，照顧大局，把個(gè)人利益放在集體利益當(dāng)中，放在國家利益、社會利益當(dāng)中，自覺地同國家一道來渡過困難。1959年開始的三年困難時(shí)期就是這樣渡過的。1989年9月，在經(jīng)歷了那場風(fēng)波之后，鄧小平同志和中央領(lǐng)導(dǎo)談話時(shí)再次動情地說，五十年代，廣大黨員和人民講理想，講紀(jì)律，講為人民服務(wù)，愛黨，愛國家，愛社會主義，這樣的社會風(fēng)氣和道德面貌不是很好嗎？三年困難時(shí)期，黨和人民不是團(tuán)結(jié)奮斗，渡過了難關(guān)嗎？多好的老百姓啊，我們要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)這個(gè)傳統(tǒng)。

鄧小平同志有著豐富的領(lǐng)導(dǎo)革命和改革開放的經(jīng)驗(yàn)。他的這些論述和他在端正黨風(fēng)方面提出的一系列舉措使我們認(rèn)識到，對于一個(gè)掌握著政權(quán)的執(zhí)政黨來說，黨風(fēng)問題實(shí)在是非常重要的，它是執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，而絕不僅僅是表面現(xiàn)象，絕不是可有可無的，任何時(shí)期都不能忽視和輕視。抓黨風(fēng)絕不能停留在口號上，而是要有具體的實(shí)實(shí)在在的舉措，只有黨風(fēng)搞好了，黨的領(lǐng)導(dǎo)改善了，才能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，才能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾解決前進(jìn)道路上遇到的困難，開創(chuàng)黨和國家事業(yè)的新局面。也正是從這個(gè)角度才能更好地理解習(xí)近平總書記建立黨風(fēng)廉政責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)黨委書記對于黨風(fēng)廉政負(fù)有主體責(zé)任的重要意義。

（作者：中共北京市委黨校黨建教研部主任、教授）

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