王保乾,朱　靜，徐德新

(1.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京　211100; 2.江蘇博源土地規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司，江蘇 南京　211100)

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水庫移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式選擇
——以白鶴灘水電站移民安置區(qū)為例

王保乾1,朱靜1，徐德新2

(1.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京211100; 2.江蘇博源土地規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司，江蘇 南京211100)

摘要：研究影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素,確定移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的指標(biāo)選擇和評(píng)價(jià)方法,綜合運(yùn)用多層次分析法和熵權(quán)法,分析各種因素對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)程度,以此為依據(jù)進(jìn)行城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇。將白鶴灘水電站移民安置區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式概括為:綜合發(fā)展導(dǎo)向型、礦產(chǎn)資源加工導(dǎo)向型、生態(tài)旅游導(dǎo)向型、農(nóng)產(chǎn)品加工帶動(dòng)型4種模式。然后對(duì)白鶴灘水電站移民安置區(qū)的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行綜合研究,分別確定其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方向及區(qū)域增長(zhǎng)模式。

關(guān)鍵詞：水庫移民;城鎮(zhèn)化發(fā)展模式;水庫移民安置區(qū);白鶴灘水電站

關(guān)于移民安置的問題,我國(guó)目前的研究大部分還停留在研究其安置模式的階段[1]。在新的政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下,水庫移民問題不僅僅是移民安置,更必須考慮移民發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程證明,大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決移民安置一系列重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的根本途徑[2]。如何選擇合適的移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,將對(duì)整個(gè)水庫移民安置區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

一般意義的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是循序漸進(jìn)的過程,只是不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段速度不同。而移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化是通過移民安置的契機(jī),在外動(dòng)力推動(dòng)下使城鎮(zhèn)化水平突變提高,在短期內(nèi)遷入大量移民,同時(shí)國(guó)家投入一定的資金對(duì)移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)[3]。相比較其他非移民城鎮(zhèn)化,水庫移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化具備明顯優(yōu)勢(shì),即政府會(huì)對(duì)移民安置區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期補(bǔ)償安置和生產(chǎn)生活配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,因此在進(jìn)行城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇時(shí),不能忽略政府這一重要的影響因素。

鑒于移民安置區(qū)的特殊性,其發(fā)展受到政府的大力支持[4]。因此,在進(jìn)行模式選擇時(shí),要充分考慮到其決策者的主觀意愿。筆者在前人研究的基礎(chǔ)上,分析了水庫移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響因素,確定了移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的指標(biāo)選擇和評(píng)價(jià)方法,進(jìn)而對(duì)白鶴灘水電站移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式進(jìn)行理論研究和案例分析。

1水庫移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的指標(biāo)選擇與評(píng)價(jià)方法

對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的討論需要建立在城鎮(zhèn)化影響因素研究的基礎(chǔ)上。筆者通過分析水庫移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化各影響因素及其作用,闡明每一種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式都有其特殊的背景和條件,有什么樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展影響因素,就會(huì)有什么樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式[5]。具體將移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展影響因素概括為自然資源、社會(huì)資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展3個(gè)方面。

城鎮(zhèn)化是各種資源要素不斷集聚和再配置的過程,其模式的選擇必須與當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源條件相適應(yīng),才能保證發(fā)展的持續(xù)性[6]。城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展依賴且受制于資源條件,較好的自然資源稟賦為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力。

社會(huì)資源包括創(chuàng)新能力、政府支持、人力資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。人口的數(shù)量和質(zhì)量在很大程度上影響了城鎮(zhèn)化的水平,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步提高了資源的使用效率,政府的支持為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了保障,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了城鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,工業(yè)化是其主要?jiǎng)恿?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是其重要影響因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,而城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)[7]。

1.1指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化影響因素的評(píng)價(jià)主要是為了選擇其合適的發(fā)展模式,評(píng)估指標(biāo)的選取遵循科學(xué)性、全面性、可比性、層次性和可操作性原則。

a. 科學(xué)性。應(yīng)盡可能選擇具有足夠代表性的綜合指標(biāo)和專業(yè)指標(biāo),做到界定清晰、表述規(guī)范、設(shè)計(jì)科學(xué),指標(biāo)間不重復(fù)、不遺漏,保證指標(biāo)體系的準(zhǔn)確性和科學(xué)性[8]。

b. 全面性。評(píng)價(jià)覆蓋面要廣,能從不同角度全面衡量城鎮(zhèn)化影響因素的貢獻(xiàn)程度,兼顧自然資源、社會(huì)資源以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多重目標(biāo)。

c. 可比性。所選的指標(biāo)應(yīng)注重地區(qū)、適用范圍等的可比性,評(píng)價(jià)指標(biāo)的口徑、范圍必須一致。

d. 可操作性。指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)符合實(shí)際情況,方便收集和量化[8]。

1.2指標(biāo)體系內(nèi)容

由于水利水電工程地點(diǎn)大多位于土地資源相對(duì)匱乏的山區(qū),多屬于農(nóng)村地區(qū),因此筆者參考學(xué)界關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化影響因素的指標(biāo)體系,根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展影響因素,著重突出了自然資源、社會(huì)資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展3個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo),設(shè)計(jì)和篩選出由16個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展影響因素指標(biāo)體系,從而形成共有3個(gè)層次的評(píng)級(jí)因子集[9]。自然資源因素涉及土地、森林、礦產(chǎn)、水等資源,具體指標(biāo)為農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、采礦業(yè)總產(chǎn)值、人均水資源量、森林覆蓋率;社會(huì)資源包括代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人均GDP和城鎮(zhèn)居民可支配收入、代表政府制度創(chuàng)新能力的財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資、代表人力資源質(zhì)量的初中以上文化程度人口比重和代表創(chuàng)新能力的科學(xué)技術(shù)支出;產(chǎn)業(yè)發(fā)展包括第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比重、代表第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力的非農(nóng)業(yè)從業(yè)比重和城鎮(zhèn)失業(yè)率、代表農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的工業(yè)化水平的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和代表工業(yè)化水平的工業(yè)總產(chǎn)值[10]。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

1.3評(píng)估方法

目前,因素權(quán)重的確定方法大致有兩類: 主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法根據(jù)評(píng)價(jià)者對(duì)各影響因素的主觀重視程度和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的判斷賦權(quán),由該領(lǐng)域的專家參與給出,如層次分析法(AHP)、統(tǒng)計(jì)分析法等;客觀賦權(quán)法則依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素所反映的信息進(jìn)行賦權(quán),如熵權(quán)法、主成分分析法等。主觀賦權(quán)法雖可有效地確定各影響因素按重要程度給定權(quán)重的先后順序,但決策結(jié)果具有較大的主觀隨意性;客觀賦權(quán)法雖摒棄了對(duì)權(quán)重主觀性的影響,但確定的權(quán)重有時(shí)與實(shí)際相悖,不能體現(xiàn)評(píng)價(jià)者的意愿。筆者將熵權(quán)法和AHP相結(jié)合,綜合評(píng)價(jià)移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化對(duì)不同經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的依賴程度,既具有較強(qiáng)的數(shù)學(xué)理論依據(jù)，又能體現(xiàn)決策者的主觀意愿,既考慮到移民安置區(qū)本就屬于農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí),又兼顧到其發(fā)展受到政府支持的特殊性。

表1　移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展影響因素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.3.1基于AHP賦權(quán)的評(píng)級(jí)指標(biāo)權(quán)重的確定

采用Saaty 的1～9 標(biāo)度法對(duì)給定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系每一層次各因素的相對(duì)重要性給出判斷,以數(shù)據(jù)形式表示出來,寫成矩陣形式,得到判斷矩陣B=(bij)n×n[8],其中bij表示指標(biāo)i比j的重要程度。

(1)

層次總排序要從上到下逐層進(jìn)行,一致性檢驗(yàn)也是由高到低逐層進(jìn)行。

(2)

式中：CR總為一次性比率；bj、CIj、RIj分別為第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重、一致性指標(biāo)、隨機(jī)一致性指標(biāo)。CR總<0.10，即認(rèn)為層次總排序結(jié)果具有較好的一致性并接受該分析結(jié)果[9]。

1.3.2基于熵權(quán)法賦權(quán)的評(píng)級(jí)指標(biāo)權(quán)重的確定

由于選取的指標(biāo)涉及多個(gè)方面,對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

(3)

(4)

式中:xij為第j個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象在指標(biāo)i上的原始值;m為評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)；rij為無量綱化值[9]。

以上數(shù)據(jù)處理后,rij中必然有一項(xiàng)數(shù)值等于零,而熵權(quán)法的計(jì)算中需要運(yùn)用對(duì)數(shù)函數(shù),因此運(yùn)用功效系數(shù)法對(duì)rij進(jìn)行修正[11]。

(5)

計(jì)算第i個(gè)指標(biāo)的熵值ei：

(6)

計(jì)算第i項(xiàng)指標(biāo)的熵權(quán)wi:

(7)

1.3.3綜合評(píng)價(jià)

(8)

設(shè)Pi為第i個(gè)系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)得分,根據(jù)線性加權(quán)綜合評(píng)價(jià)公式[11]：

(9)

式中：pij為評(píng)價(jià)指標(biāo)規(guī)范化得分。

2水庫移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式選擇實(shí)證分析

2.1模式選擇依據(jù)

我國(guó)的水庫移民城鎮(zhèn)化安置主要分為集鎮(zhèn)安置、縣城安置和中心城市安置，筆者主要討論以小城鎮(zhèn)安置方式實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的方式。水庫移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇機(jī)理如圖1所示。

圖1　移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式選擇機(jī)理

白鶴灘水電站是金沙江下游河段(攀枝花～宜賓)四級(jí)開發(fā)方案中的第二個(gè)梯級(jí)電站,建設(shè)征地影響涉及涼山彝族自治州的寧南縣和會(huì)東縣、昭通市巧家縣、曲靖市會(huì)澤縣、昆明市東川區(qū)和祿勸縣等共計(jì)4市(州)6縣(區(qū))38個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))118個(gè)行政村。移民人口超過11萬人,其中96%集中在寧南、會(huì)東、巧家3個(gè)縣。3個(gè)縣的移民能否妥善安置直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目移民安置的成敗。因此,擬以寧南縣、會(huì)東縣和巧家縣作為白鶴灘水電站庫區(qū)移民重點(diǎn)縣,開展移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的研究工作。對(duì)移民安置區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇,主要目的是為該地區(qū)制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃提供可靠的依據(jù),在進(jìn)行規(guī)劃時(shí),一般將城鎮(zhèn)納入整個(gè)縣域,然后對(duì)縣域進(jìn)行生產(chǎn)生活配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。出于經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的整體性考慮,以整個(gè)縣域?yàn)閱挝粊磉M(jìn)行評(píng)價(jià),雖然會(huì)削弱評(píng)價(jià)結(jié)果的具體性,但卻便于后期的整體規(guī)劃,更利于達(dá)到推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。通過先確定縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要影響因素,在此基礎(chǔ)之上,根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況,進(jìn)行城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的具體劃分(數(shù)據(jù)來源于2014年《巧家縣統(tǒng)計(jì)年鑒》、《會(huì)東縣統(tǒng)計(jì)年鑒》、《寧南縣統(tǒng)計(jì)年鑒》)。

2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

AHP的使用過程中,需對(duì)矩陣的一致性進(jìn)行檢驗(yàn),無論是層次單排序還是總排序,其CR都小于0.10。受文章篇幅所限,對(duì)具體的驗(yàn)證過程和計(jì)算過程進(jìn)行省略,文中直接列出AHP和熵權(quán)法的權(quán)重計(jì)算結(jié)果。根據(jù)式(8)計(jì)算綜合權(quán)重,具體見表2。

表2　白鶴灘水電站移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展

表3　白鶴灘水電站移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展影響因素

2.3綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)其綜合權(quán)重的計(jì)算結(jié)果,利用式(9)計(jì)算出白鶴灘水電站庫區(qū)3個(gè)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展影響因素的綜合評(píng)價(jià)得分,見表3。

根據(jù)各指標(biāo)進(jìn)行加和,計(jì)算出其二級(jí)指標(biāo)的綜合得分,見表4。

2.4結(jié)果分析

從表4可以看出,巧家縣自然資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻(xiàn)程度分別為0.083 5和0.087 7,遠(yuǎn)高于社會(huì)資源對(duì)其城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻(xiàn)程度,因此可以判斷巧家縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要影響因素為自然資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會(huì)東縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻(xiàn)程度為0.200 6,高于其他2個(gè)影響因素,說明會(huì)東縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要影響因素是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自然資源對(duì)寧南縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻(xiàn)程度為0.181 2高于社會(huì)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度,說明自然資源是影響其城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素。

從表2可以看出,白鶴灘水電站移民安置區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和采礦業(yè)總產(chǎn)值對(duì)城鎮(zhèn)化的影響因子為0.103 3和0.145 8,在綜合權(quán)重中是僅有的2個(gè)超過0.1的影響因子。此外,森林覆蓋率的影響

表4　白鶴灘水電站移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展

因子0.071 0也占了較高的權(quán)重,說明該地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展很大程度上依賴于其自身的自然資源稟賦。因此，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化發(fā)展模式選擇的時(shí)候,應(yīng)該充分考慮各鎮(zhèn)的自然資源優(yōu)勢(shì),并結(jié)合其他區(qū)位要素,選擇合適的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

3白鶴灘水電站移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式選擇

3.1城鎮(zhèn)化發(fā)展模式劃分

根據(jù)城鎮(zhèn)類型分類步驟(圖1),結(jié)合2.4節(jié)的分析結(jié)果和當(dāng)?shù)氐木唧w情況,其城鎮(zhèn)化發(fā)展模式可分為4類[12]。

a. 綜合發(fā)展導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。該模式主要是通過促進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，并妥善處理農(nóng)民的住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問題而實(shí)現(xiàn)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化[13]。在這種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式中,政府、企業(yè)和群眾共同參與,對(duì)當(dāng)?shù)氐娜螽a(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合開發(fā),努力為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

b. 礦產(chǎn)資源加工導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。礦產(chǎn)資源加工導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化是指礦產(chǎn)資源的開發(fā)會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而帶動(dòng)人口的集聚,形成資源開采服務(wù)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和為居民服務(wù)的生活服務(wù)業(yè),最終促進(jìn)資源地的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。礦產(chǎn)資源加工導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式要求:必須具有城鎮(zhèn)所共有的規(guī)模、性質(zhì)和職能,具有為人們提供并盡可能滿足各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)需求服務(wù)的基本職能,具有對(duì)一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能起到帶動(dòng)、輻射、中心作用的一般城鎮(zhèn)特征[14]。

c. 生態(tài)旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。該模式是指以環(huán)境保護(hù)的形式,利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境和旅游資源,通過吸引旅游客流以及刺激現(xiàn)代服務(wù)業(yè),特別是交通、商業(yè)、房地產(chǎn)、休閑娛樂、餐飲以及其他相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，為目的地城鎮(zhèn)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì),從而使人流、資源、資本向城鎮(zhèn)集中,并且保持環(huán)境在一定的范圍內(nèi)得到切實(shí)保護(hù),促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展[15-16]。

d. 農(nóng)副產(chǎn)品加工帶動(dòng)型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。農(nóng)副產(chǎn)品加工制造是指以人工生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)物料和野生動(dòng)植物資源為原料進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的總和。該模式是指由于對(duì)農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行工業(yè)性加工、制造,進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谝划a(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變,與此同時(shí),第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力人口所占比例不斷提高,帶動(dòng)人口的聚集與城鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),進(jìn)而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

3.2重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展模式的選擇

根據(jù)白鶴灘水電站移民安置地址的規(guī)劃,選出寧南縣白鶴灘鎮(zhèn)、葫蘆口鎮(zhèn)、華彈鎮(zhèn),會(huì)東縣的大崇鄉(xiāng)、魯吉鄉(xiāng)、溜菇鄉(xiāng)、野牛坪鄉(xiāng)和巧家縣金塘鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一級(jí)城鎮(zhèn)化中心,向周圍輻射,吸引周邊鄉(xiāng)村人口、資源的聚集,帶動(dòng)整個(gè)白鶴灘庫區(qū)三縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

根據(jù)白鶴灘水電站移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的劃分以及選擇機(jī)理,就白鶴灘水電站移民安置區(qū)8個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)進(jìn)行具體模式選擇,為城鎮(zhèn)化發(fā)展模式提供典型實(shí)例。

白鶴灘鎮(zhèn)地處巧家縣城,是云南與內(nèi)地之間“交通走廊”、“文化走廊”、“經(jīng)濟(jì)走廊”的輻射地帶。該鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)培育烤煙、蠶桑、甘蔗、反季蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、畜牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)七大產(chǎn)業(yè),努力將白鶴灘鎮(zhèn)建成全縣的冬季休閑度假基地和商務(wù)會(huì)展中心,走綜合發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

葫蘆口鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)水資源豐富,有豐富的礦產(chǎn)資源,其赤鐵礦工業(yè)儲(chǔ)量達(dá)7 385萬t。該鎮(zhèn)確立以礦產(chǎn)開采、礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)為主,重點(diǎn)扶持甘蔗、蠶桑、香蕉、芒果、早熟蔬菜等亞熱帶水果產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子。

華彈鎮(zhèn)是典型的干熱河谷地帶,光熱條件好。因此,應(yīng)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),確立了以甘蔗、蠶桑、烤煙三大產(chǎn)業(yè)為主,重點(diǎn)扶持畜牧業(yè)、早市蔬菜特色產(chǎn)業(yè)。

大崇鄉(xiāng)農(nóng)作物一年三熟,農(nóng)業(yè)主產(chǎn)甘蔗、玉米、水稻、烤煙、蠶繭。種植攀枝花、香蕉、番木瓜、柑橘、西瓜、芒果。該鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源缺乏,應(yīng)選擇農(nóng)副產(chǎn)品加工導(dǎo)向型模式,重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)和早市蔬菜特色產(chǎn)業(yè)。

魯吉鄉(xiāng)地處金沙江畔河谷臺(tái)地,年產(chǎn)黃磷2萬t,實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值近億元,境內(nèi)有熱水塘溫泉。因此,確立以磷礦開采和深加工產(chǎn)業(yè)為主,圍繞境內(nèi)熱水塘溫泉,開展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為輔的發(fā)展模式。

溜姑鄉(xiāng)礦產(chǎn)資源豐富,以金礦和鐵礦為主,因此確定資源加工導(dǎo)向型模式。此外,此地盛產(chǎn)金沙江彩石,因此可走以生態(tài)旅游為輔的發(fā)展模式。

野牛坪鄉(xiāng)地處金沙江流域沿岸,南亞熱帶氣候類型,光熱資源豐富,干濕季節(jié)明顯,氣候溫和,應(yīng)選擇以甘蔗、蠶桑產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工導(dǎo)向型模式。

金塘鄉(xiāng)屬典型的亞熱帶干熱河谷區(qū),有豐富的溫泉資源,應(yīng)充分利用開發(fā)溫泉項(xiàng)目,大力發(fā)展旅游業(yè),同時(shí)重點(diǎn)扶持甘蔗、蠶桑、烤煙三大產(chǎn)業(yè)。逐步形成以生態(tài)旅游為主的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，見表5。

表5　移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式選擇

4結(jié)語

以白鶴灘水電站移民安置區(qū)為例,研究水庫移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇方法和機(jī)理。①每一種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式都有其特殊的背景和條件,有什么樣的城鎮(zhèn)化影響因素,就會(huì)有什么樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。通過分析城鎮(zhèn)化影響因素,判斷城鎮(zhèn)化對(duì)不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的依賴程度,以此為依據(jù),進(jìn)行模式的選擇。②主要研究了綜合發(fā)展導(dǎo)向型、礦產(chǎn)資源加工導(dǎo)向型、生態(tài)旅游導(dǎo)向型、農(nóng)產(chǎn)品加工帶動(dòng)型4種模式。不僅為白鶴灘水電站移民安置區(qū)制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃提供可靠的依據(jù),也可以為其他水庫移民安置區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供有益的借鑒;同時(shí)有助于深化對(duì)城鎮(zhèn)化理論的認(rèn)識(shí),豐富城鎮(zhèn)化的研究實(shí)踐。③考慮到水庫移民安置區(qū)的特殊性,將熵權(quán)法和AHP相結(jié)合,綜合評(píng)價(jià)移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化對(duì)不同經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的依賴程度,既具有較強(qiáng)的數(shù)學(xué)理論依據(jù)，又能體現(xiàn)決策者的主觀意愿,既考慮到移民安置區(qū)本就屬于農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí),又兼顧到其發(fā)展受到政府支持的特殊性。

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·簡(jiǎn)訊·

水利部印發(fā)2016年水利扶貧開發(fā)工作方案

《水利部2016年水利扶貧開發(fā)工作方案》，對(duì)2016年水利扶貧工作任務(wù)進(jìn)行了安排部署。

《工作方案》指出，2016年是“十三五”的開局之年，是貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的第一年，做好水利扶貧開發(fā)工作意義重大。2016年,水利扶貧開發(fā)工作要深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，組織做好“十三五”水利扶貧頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，研究落實(shí)水利扶貧傾斜支持政策，扎實(shí)做好水利行業(yè)扶貧、片區(qū)聯(lián)系、定點(diǎn)扶貧、老區(qū)建設(shè)、對(duì)口支援等工作,全面推進(jìn)貧困地區(qū)水利改革發(fā)展，努力在民生水利建設(shè)、縣域發(fā)展水利保障、重大水利工程建設(shè)等方面取得新進(jìn)展，為貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困提供水利支撐和保障。

《工作方案》明確，2016年水利扶貧開發(fā)工作要抓好9個(gè)方面31項(xiàng)工作任務(wù)。①切實(shí)抓好重大水利工程建設(shè)，著力增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力；②切實(shí)抓好飲水用電和防洪安全，著力解決貧困地區(qū)民生保障問題；③切實(shí)抓好灌區(qū)改造和農(nóng)田水利建設(shè)，著力提高脫貧致富的生產(chǎn)能力；④切實(shí)抓好水土保持和水生態(tài)修復(fù)工程，著力改善貧困地區(qū)水生態(tài)環(huán)境；⑤切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，著力保障貧困地區(qū)水資源可持續(xù)利用；⑥切實(shí)推進(jìn)水利體制機(jī)制改革，著力激發(fā)貧困地區(qū)水利發(fā)展生機(jī)活力；⑦切實(shí)抓好革命老區(qū)、片區(qū)聯(lián)系和定點(diǎn)扶貧工作，著力加快重點(diǎn)區(qū)域整體脫貧步伐；⑧切實(shí)抓好技術(shù)支持和智力幫扶，著力提升貧困地區(qū)“造血”發(fā)展能力；⑨進(jìn)一步加強(qiáng)水利扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

《工作方案》要求，部機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位、各省級(jí)水行政主管部門要高度重視水利扶貧開發(fā)工作，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和部黨組的決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照方案確定的各項(xiàng)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化責(zé)任分工、目標(biāo)進(jìn)度等，狠抓推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)要求落到實(shí)處，抓出成效。

(摘自http://www.chinawater.com.cn/newscenter/kx/201603/t20160307_436802.html)

Selection of urbanization development modes in reservoir resettlement areas：Case study of resettlement area of Baihetan Hydropower Station/

WANG Baoqian1, ZHU Jing1, XU Dexin2

(1.Business School, Hohai University, Nanjing 211100, China; 2.Jiangsu Boyuan Land Planning and Design Consulting Co.Ltd, Nanjing 211100, China)

Abstract:The main factors for the urbanization development are studied. The index system and the evaluation method for the urbanization development modes are established. The contribution degrees of various factors to the urbanization are analyzed by comprehensive use of the analytic hierarchy process and the entropy method. The urbanization development mode is chosen based on the results of the evaluation. Combined with the actual situation of resettlement area of Baihetan Hydropower Station, the urbanization mode is mainly divided into four modes: comprehensive development-oriented mode, mineral resources processing-oriented mode, ecological tourism-oriented mode, agricultural product-processing-oriented mode. Finally, eight towns in the resettlement area of Baihetan Hydropower Station are comprehensively studied, and the dominant industries, the development direction and regional growth patterns are determined.

Key words:reservoir resettlement; urbanization development mode; resettlement area; Baihetan Hydropower Station

(收稿日期：2015-09-01編輯：方宇彤)

中圖分類號(hào)：D632.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-9511(2016)02-0072-06

DOI：10.3880/j.issn.1003-9511.2016.02.017

作者簡(jiǎn)介：王保乾(1964—),男,甘肅蘭州人,教授,博士,主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。通信作者：朱靜(1990—),女,江蘇揚(yáng)州人,碩士研究生,主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。E-mail:1012238397@qq.com