2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”由轟轟烈烈走向理性有序的一年。經(jīng)過兩年多的大浪淘沙，創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)逐漸歸于理性，“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)也由人盡可為變得人盡小心。人們開始重新解讀“雙創(chuàng)”。

《經(jīng)濟》：今年兩會多次提到了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，如何深度解讀“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的含義？

方新（全國人大常委會委員、中國科學(xué)院黨組副書記）：在當(dāng)代中國，創(chuàng)新是一個使用頻率很高的術(shù)語，各行各業(yè)都在用。創(chuàng)新本來是一個經(jīng)濟學(xué)術(shù)語，按照約瑟夫·熊彼特在《經(jīng)濟發(fā)展理論》中的解釋，創(chuàng)新是重新組合生產(chǎn)要素，去開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，開拓新市場的行為。后來，新熊彼特學(xué)派解讀為創(chuàng)新是發(fā)明的首次商業(yè)化應(yīng)用。在我看來，創(chuàng)新是以技術(shù)創(chuàng)新為核心的，同時它還包括文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各個方面。鼓勵創(chuàng)新，也就是允許我們今天的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可以用企業(yè)家精神和更加開闊的思維去經(jīng)營自己的事業(yè)，讓創(chuàng)新的思維貫穿創(chuàng)業(yè)始終。

趙振華（中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任、教授）：要選擇好創(chuàng)新載體，創(chuàng)新載體不是別的而是企業(yè)。固然，高等院校、科研院所都是創(chuàng)新主體，但最主要的創(chuàng)新載體一定是企業(yè)，因為沒有企業(yè)，再好的創(chuàng)新也只能在實驗室里睡覺而不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要為創(chuàng)新提供好的環(huán)境特別是容忍失敗、容忍求新追異的社會文化環(huán)境。創(chuàng)新就會失敗，因為只有反復(fù)地試錯，才能有正確誕生。每一項重大技術(shù)誕生的背后都排列著無數(shù)的失敗。顛覆性技術(shù)不是一時腦子發(fā)熱憑空產(chǎn)生，而是長期技術(shù)進步的積淀，不積跬步無以至千里，不積小勝無以至大勝，只有無數(shù)小的技術(shù)變革才能最終達到顛覆性技術(shù)。創(chuàng)新就是否定，否定就會惹來非議，這就要求必須創(chuàng)造能夠容忍失敗的制度和文化環(huán)境。

滕純（原中央教育科學(xué)研究所常務(wù)副所長、中國教育學(xué)會教育學(xué)研究會原副理事長）：創(chuàng)業(yè)不能僅僅被視為創(chuàng)辦一個企業(yè)，而是滲透于人們生活中的一種思維方式和行為模式，是創(chuàng)造性地開拓或者破壞舊有規(guī)則，需要針對性地教育，以促進社會的創(chuàng)業(yè)氛圍，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者。

胡乃軍（清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會保障研究中心助理研究員）：從就業(yè)政策的一系列轉(zhuǎn)變上來看，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的壁壘將變得越來越易擊破，也將會越來越市場化。我國就業(yè)政策目前出現(xiàn)了多方面的轉(zhuǎn)變，就業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面發(fā)生了轉(zhuǎn)變。中國傳統(tǒng)就業(yè)趨勢是偏向第二產(chǎn)業(yè)，但是，隨著社會發(fā)展和科技水平的不斷進步，以及國家對第三產(chǎn)業(yè)的大力倡導(dǎo)，使得就業(yè)方向也發(fā)生了改變，逐漸朝著第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)方向發(fā)展。由于“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，大眾的創(chuàng)業(yè)勢頭因承載了互聯(lián)網(wǎng)時代的便捷性而逐漸高漲，各種依托于互聯(lián)網(wǎng)的新興行業(yè)崛起，傳統(tǒng)行業(yè)也紛紛投身互聯(lián)網(wǎng)的大潮，企圖從中分一杯羹，而這些“互聯(lián)網(wǎng)+”的新行業(yè)大多屬于第三產(chǎn)業(yè)，有著巨大的用工需求。

另外一個轉(zhuǎn)變是，促進就業(yè)的政策越來越靈活多樣。我國曾經(jīng)對就業(yè)應(yīng)由政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)存在爭議，但是現(xiàn)在，國家則傾向于市場主導(dǎo)創(chuàng)造就業(yè)崗位，而國家則會根據(jù)需要提供各種各樣的政策支持，比如宏觀上的財政貨幣政策，微觀上的專業(yè)培訓(xùn)和稅收、財政、土地等各個方面的優(yōu)惠政策，以及國家開展的針對就業(yè)的服務(wù)，比如戶口、檔案及對具體行業(yè)的政策上的支持。甚至出臺了允許中央機關(guān)工作人員或事業(yè)單位研究人員停職3年下海創(chuàng)業(yè)的政策，且在3年之后允許其回來繼續(xù)任職，期間工作崗位、人事關(guān)系等都不變，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

《經(jīng)濟》：針對“雙創(chuàng)”，政府都出臺了哪些政策以提供支持呢？

吳啟迪（教育部原副部長）：兩會剛剛開過，發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，我們不僅要創(chuàng)新發(fā)展，而且要綠色發(fā)展。在“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃的引導(dǎo)下，職業(yè)教育要積極投入到國民經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，促進京津冀協(xié)同發(fā)展，改革人才培養(yǎng)模式，把科學(xué)精神、創(chuàng)新精神、創(chuàng)造能力和社會責(zé)任感的培養(yǎng)貫穿到教育的全過程，為建成具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系做出努力。

王洪林（北京市高新技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)研究所副所長）：保護知識產(chǎn)權(quán)是促進技術(shù)創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，只有知識產(chǎn)權(quán)得到保護才能促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。無論是技術(shù)創(chuàng)新、思想創(chuàng)新還是企業(yè)管理制度創(chuàng)新都需要人力、物力、財力的巨大付出，如果知識產(chǎn)權(quán)得不到合法保護就會使創(chuàng)新的積極性受到打擊。

歷史實踐表明，沒有知識產(chǎn)權(quán)保護制度或知識產(chǎn)權(quán)保護制度不夠完善的國家，其創(chuàng)新能力普遍較差，很難成為創(chuàng)新型國家；而科技發(fā)展較好的國家同時也是知識產(chǎn)權(quán)保護制度相對完善的國家。我國的經(jīng)濟發(fā)展實踐同樣印證了上述觀點，前些年我國許多行業(yè)如電器、計算機等的發(fā)展主要靠借鑒和學(xué)習(xí)已有的技術(shù)，雖然有過一段發(fā)展?fàn)顩r較好的時期，但是能夠在國際上立足的自有民族品牌和自主創(chuàng)新成果少之又少。那時我國雖有專利法，但執(zhí)行力度不夠。近年來隨著我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施和對侵權(quán)行為的嚴(yán)厲打擊，大量科技創(chuàng)新型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，樹立了很多優(yōu)秀民族品牌。所以設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)制度、加強知識產(chǎn)權(quán)保護，是促進國家經(jīng)濟發(fā)展、推動創(chuàng)新型國家建設(shè)所必須的。

滕純：十八屆三中全會明確提出，要完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制；完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。

2015年以來，從發(fā)展眾創(chuàng)空間到打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺，從鼓勵地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金到建立總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，國家不斷清除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的束縛和羈絆，用簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的方式更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。國務(wù)院《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》進一步提出了眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌的“四眾”新模式、新業(yè)態(tài)。

2015年12月4日，教育部黨組書記、部長袁貴仁出席“2016屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議”時指出，2016屆全國普通高校畢業(yè)生預(yù)計765萬人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。他強調(diào)，要推動高校畢業(yè)生更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，落實完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場地建設(shè)和資金投入，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，大力推進畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；二是積極拓寬就業(yè)渠道，圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略開拓就業(yè)崗位，促進畢業(yè)生充分就業(yè)；三是完善就業(yè)服務(wù)體系，精準(zhǔn)推送就業(yè)服務(wù)，優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)管理，切實提高就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)能力；四是健全就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強未就業(yè)畢業(yè)生統(tǒng)計，做好未就業(yè)畢業(yè)生信息銜接和服務(wù)接續(xù)工作，建立對就業(yè)困難畢業(yè)生幫扶的長效機制。

胡乃軍：國家在貸款、稅務(wù)、工商等方面都給予了創(chuàng)業(yè)者以支持，尤其體現(xiàn)在稅務(wù)和貸款方面。

營業(yè)稅和增值稅起征點在2014年從兩萬調(diào)到了三萬，也就是說每個月營業(yè)額在3萬元以下的小商戶都是不用納稅的。這對于剛創(chuàng)業(yè)的小規(guī)模納稅人來說，是一個很大的優(yōu)惠。國家的貨幣政策也希望銀行等金融機構(gòu)的貸款能夠進行定向優(yōu)惠，為小微企業(yè)提供貸款，一些創(chuàng)業(yè)基金的成立就證明了這點。另外，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進，就業(yè)政策也正在從大城市逐步滲透到中小城市。

《經(jīng)濟》：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)如何開展？其重點都有哪些？

王熾昌（教育部高校學(xué)生司原司長、高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)會副理事長）：最近都在提倡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”在李克強總理提出以后幾乎每天都在談?wù)??！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，這已經(jīng)成為我們的基本國策。教育改革和經(jīng)濟體制改革是密不可分的，計劃經(jīng)濟時是資源驅(qū)動發(fā)展，以后是投資驅(qū)動發(fā)展，現(xiàn)在就是創(chuàng)新來驅(qū)動發(fā)展。全國都在提創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，所以從最基本的教育層面就要開始適應(yīng)社會的發(fā)展，改掉我們教育體制的弊端。因為教育也是上層建筑，經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化也會導(dǎo)致高等教育的改變，培養(yǎng)學(xué)生的模式也會發(fā)生相應(yīng)改變，校園文化最重要的部分——校園風(fēng)氣也會發(fā)生改變。

所以說創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)該成為素質(zhì)教育，其重點就是鼓勵學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維。當(dāng)然也不能強迫學(xué)生主要搞創(chuàng)業(yè)，而忽視就業(yè)。馬云、俞敏洪的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和人生經(jīng)歷可以作為一個例子給學(xué)生們講，但是他們也不是一下子就成功的，也是經(jīng)過反復(fù)摸索、反復(fù)失敗才有今天的成績。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育也應(yīng)該包括教育學(xué)生轉(zhuǎn)變思想，正確選擇自己的就業(yè)方向。

王佐書（全國人大常委會委員、民進中央副主席、中國民辦教育協(xié)會會長）：如果用簡短的語言概括建設(shè)一所學(xué)校的重點，那就是人才、器材、教材，這是課表上的課程，還有就是校園文化，這是一種風(fēng)氣、一種氛圍、一種環(huán)境，對學(xué)生有潛移默化的影響。體現(xiàn)在學(xué)校里面就是顯性課程和隱性課程，現(xiàn)在對顯性課程研究的比較多，但也不一定充分，隱性課程相對顯性課程而言力量弱的多，值得提高重視。

季明明（國家教育咨詢委員會委員、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會副會長）：首先，必須加快終身學(xué)習(xí)立法。教育法提出“建立和完善終身教育體系”至今已達20年之久，必須刻不容緩地推出終身學(xué)習(xí)法，將構(gòu)建終身教育體系、建立學(xué)習(xí)大國列為國家法定目標(biāo)，并且明確各級政府和高等學(xué)校以及各類組織對于推進終身學(xué)習(xí)的法定責(zé)任。其次，在全社會鼎力普及終身學(xué)習(xí)理念。終身學(xué)習(xí)理念是“學(xué)習(xí)大國”的重要思想基礎(chǔ)。第三，要以終身學(xué)習(xí)理念引領(lǐng)普通學(xué)校改革。貫穿終身學(xué)習(xí)理念，改革教育教學(xué)制度，增強學(xué)校教育體系的開放性、靈活性，將有利于促進各類教育自覺地走向融合，擴大學(xué)習(xí)者對教育的選擇機會。第四，把推進終身學(xué)習(xí)列為高等學(xué)校重大責(zé)任。雖然中央早已將構(gòu)建終身教育體系列為戰(zhàn)略目標(biāo)，但是，至今仍有相當(dāng)數(shù)量的高等學(xué)校對此不重視。第五，切實加強學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。學(xué)習(xí)型城市是學(xué)習(xí)大國的重要基礎(chǔ)，要加快擴大學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)的覆蓋面，迎接我國學(xué)習(xí)型社會全面建設(shè)發(fā)展的新階段。第六，堅定不移地辦好開放大學(xué)。這不僅是多建設(shè)些一般意義的“大學(xué)”，更是加快推進老電大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建國家終身教育體系和現(xiàn)代職業(yè)教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，進而建設(shè)學(xué)習(xí)大國的重大戰(zhàn)略舉措，也是教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。最后，要鼎力建立國家學(xué)分認(rèn)證制度。這是構(gòu)建國家終身教育體系、建設(shè)“學(xué)習(xí)大國”的一項核心制度。對于統(tǒng)一教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高、確保教育的質(zhì)量，充分整合利用優(yōu)質(zhì)教育資源，促進其流通、共享乃至確保教育的均衡、公平，加快教育信息化，有效地調(diào)動廣大學(xué)生和學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的積極性，提高教育效率，創(chuàng)新國家人力資源發(fā)展模式，提高勞動力整體素質(zhì)，特別是對于構(gòu)建國家終身教育體系、搭建各級各類教育深度融通的“立交橋”、落實學(xué)習(xí)大國的戰(zhàn)略目標(biāo)具有極其重大的意義。

劉鑄（遼寧省大學(xué)生就業(yè)局局長）：在制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，只有再定位（培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)）、再設(shè)計（課程體系）、再擴展（實踐環(huán)節(jié)）才能與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育逐步走向融合。在構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)方案時，要以當(dāng)前行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于人才職業(yè)能力的需求為出發(fā)點，借助于專家委員會，在行業(yè)實踐專家、理論研究專家共同商定的職業(yè)能力需求標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本學(xué)科、本專業(yè)的發(fā)展方向，明確學(xué)科、專業(yè)的定位和培養(yǎng)目標(biāo)，以此架構(gòu)課程體系和課程群、模塊群，并具體化為某個知識點和目標(biāo)要求，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念、方法完全融入專業(yè)教育教學(xué)的全過程，形成一個“需求倒推型”人才培養(yǎng)方案體制機制制定模式。

具體可以分為傳統(tǒng)方式修訂和全新式修訂兩種。其中傳統(tǒng)方式修訂是基于傳統(tǒng)的培養(yǎng)方案，改良式修訂，即深挖各類專業(yè)課程中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育元素，有意識地激發(fā)學(xué)生在專業(yè)課程學(xué)習(xí)中運用創(chuàng)新思維來分析和解決問題。其次，鼓勵在各類專業(yè)課程中設(shè)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)教學(xué)模塊，運用成熟的教學(xué)模式來進行團隊研究性學(xué)習(xí)，有條件的高校還可以錄制精品課、視頻公開課等在線共享課程。面向各專業(yè)學(xué)生征集相應(yīng)專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育本土化案例，開展校內(nèi)外案例征集活動，從而確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在各類專業(yè)教育中都能進教材、進頭腦、進案例、進課堂，開展嵌入式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革試點探索，實現(xiàn)專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的復(fù)合式協(xié)同創(chuàng)新。

全新式修訂是基于全新的理念，進行的顛覆式修訂。即成立由高校學(xué)科建設(shè)專家、行業(yè)專家以及政府職能部門專家共同組成的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會。首先建立標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)人模型，梳理知識和能力構(gòu)成，反推理論課程和實踐課程體系，通過倒推方式建立人才培養(yǎng)方案。這是一種全新的人才培養(yǎng)方案制定模式。高校應(yīng)以需求為導(dǎo)向積極調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進人才培養(yǎng)由學(xué)科專業(yè)單一型向多學(xué)科融合型轉(zhuǎn)變；應(yīng)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向建立跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才新機制，促進人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求緊密對接；應(yīng)以創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力作為評價人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案、評價標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)能力要求。

《經(jīng)濟》：創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)如何更好地為創(chuàng)業(yè)者提供幫助？

蔡本睿（北京市房山區(qū)良鄉(xiāng)高教園區(qū)管委會常務(wù)副主任、北京校企合作促進會會長）：“智匯城”是中關(guān)村一區(qū)十六園的重要組成部分，“智匯城”在為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，匯集了眾多要素。在政策方面，房山區(qū)在人才、科技創(chuàng)新、科技文化小微企業(yè)等方面有一系列配套政策，大力支持留學(xué)歸國人員、大學(xué)生及有志創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才從事科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作；在打造高端服務(wù)平臺方面，“智匯城”精心搭建了科技條件平臺、校企合作平臺、孵化服務(wù)平臺、云服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺、專家服務(wù)平臺、投融資平臺、協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)平臺、高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)平臺和服務(wù)保障等十大平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供科技研發(fā)、交流溝通、創(chuàng)業(yè)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護、投融資等全方位服務(wù)和保障支撐；在營造創(chuàng)業(yè)空間方面，“智匯城”通過租賃與建設(shè)并舉拓展物理空間，建立科技創(chuàng)新種子遴選、科技創(chuàng)業(yè)苗子培育、小微企業(yè)成長孵化、科技企業(yè)發(fā)展加速等多級創(chuàng)業(yè)孵化體系。（本刊記者孫赫澤整理）