孫優(yōu)帥++宛家驤

摘 要：深入推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，縮小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距是現(xiàn)階段發(fā)展問題的核心。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、構(gòu)建開放型區(qū)域經(jīng)濟體系、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、降低財政壓力和債務(wù)風險是推動中國經(jīng)濟增長的亟待解決的問題。我國處于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整期、增長速度的換擋期。通過一系列的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策規(guī)劃，各級政府也在努力打造新的經(jīng)濟增長極。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；均衡發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展理論體系

價格機制和競爭機制促使社會資源實現(xiàn)最優(yōu)配置。生產(chǎn)要素的區(qū)際流動，區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展水平將趨于收斂，可通過政府干預(yù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，進而促使區(qū)域均衡。由于社會分攤資本、市場需求和儲蓄供給的三大不可分性，小規(guī)模投資很難形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長極。

不發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟體的低收入水平將導致其在投資供給和投資需求兩方面的不足，便阻礙不發(fā)達國家的經(jīng)濟增長和發(fā)展。由于投資吸引能力差，資本需求不足，導致發(fā)展落后區(qū)域長期處于“貧困惡性循環(huán)”。經(jīng)濟發(fā)展支持依靠財政轉(zhuǎn)移支付制度，很難形成資本積累。通過各行業(yè)進行投資，既能促進各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善供給狀況，又有相互支持性的投資格局，形成產(chǎn)業(yè)間地區(qū)間的關(guān)聯(lián)互補性。發(fā)展中國家在經(jīng)歷了高速經(jīng)濟增長階段后，邁入了“中等收入陷阱”。這不僅導致區(qū)域經(jīng)濟增長停滯，同時也導致收入差距擴大、階層矛盾等社會問題。

二、區(qū)域發(fā)展視角下中國經(jīng)濟增長的問題

（一）二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

區(qū)域從二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)向一元經(jīng)濟，區(qū)域一體化程度將會提高。區(qū)域一體化并不意味收入均等，否定區(qū)域稟賦存在導致的經(jīng)濟發(fā)展差距存在。而是通過一體化進程加速區(qū)域內(nèi)區(qū)域間分工體系的完善。

區(qū)際不平等程度隨著收入提高，呈現(xiàn)倒”U“型變化。而二元區(qū)域結(jié)構(gòu)有傳統(tǒng)和現(xiàn)代之分，前者以部門-空間分工為基礎(chǔ)，后者以等級-空間分工為基礎(chǔ)；二元結(jié)構(gòu)并不會隨著區(qū)域經(jīng)濟進入持續(xù)增長階段而消失，而是由傳統(tǒng)部門分工結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榈燃?空間分工結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國家區(qū)域發(fā)展的基本內(nèi)容應(yīng)是建立統(tǒng)一的生產(chǎn)地區(qū)專業(yè)化體系與統(tǒng)一的商品和要素市場區(qū)體系。

地區(qū)之間發(fā)展程度差異必然導致區(qū)域發(fā)展矛盾深化。而城鎮(zhèn)化措施的核心目標便是完成二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，縮小城鄉(xiāng)差距。在環(huán)境承載力范圍內(nèi)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸升級，充分利用農(nóng)村的土地人口優(yōu)勢。

（二）構(gòu)建新型區(qū)域經(jīng)濟增長極與點軸體系

國務(wù)院出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》表明我國正著力打造20個城市群。通過搭建區(qū)域性物流中心、交通樞紐等，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中進一步推動經(jīng)濟增長向二線三線城市下沉，夯實基礎(chǔ)。

“核心-外圍理論”解釋：創(chuàng)新是由中心地區(qū)通過支配效應(yīng)、信息效應(yīng)、心理效應(yīng)、現(xiàn)代化效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)鞏固其對外圍地區(qū)的支配地位并向外圍地區(qū)擴散。其中分為“極化效應(yīng)”和“涓滴效應(yīng)”。發(fā)達區(qū)域依靠中心效率高通過競爭優(yōu)勢抑制不發(fā)達區(qū)域發(fā)展，同時借助要素流動借助不發(fā)達區(qū)域發(fā)展；不發(fā)達區(qū)域與發(fā)達區(qū)域通過交流滲透，如投資和購買力增加、吸收隱蔽性失業(yè)人員等。

通過構(gòu)建起增長極的“極化和擴散效應(yīng)“，影響地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，形成規(guī)模性城市群。通過城市群的集聚效應(yīng)形成區(qū)域性市場，依靠其再分工體系，結(jié)合細分區(qū)位因素特點來推動區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。增長極理論的觀點在從點—線—面的梯度推進，包括中心城市—城市帶—城市群的建設(shè)?！靶略鲩L極理論”—點軸理論有廣泛的政策實踐。

點軸開發(fā)理論是對增長極理論的延伸。強調(diào)“點”與“點”之間的“軸”，降低貨物運輸、人員溝通成本，強化有利區(qū)位條件和投資環(huán)境。社會生產(chǎn)力地域組織的空間過程模式遵循點軸形態(tài)，經(jīng)過點軸形成前均衡、點軸同時形成、主要“點-軸“空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)形成、“點-軸“空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)形成等四個階段。漸進擴散、區(qū)域可達性和級差地租是點軸系統(tǒng)形成的原因。

（三）東中西部梯度推進與經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域空間一體化

創(chuàng)新因素的作用在區(qū)域發(fā)展梯度層次過程中的影響是決定的。梯度推移理論認為隨著生命周期階段的變化，促進發(fā)揮發(fā)達區(qū)域的擴散效應(yīng)，生產(chǎn)活動從經(jīng)濟高梯度區(qū)域向低梯度區(qū)域轉(zhuǎn)移。

供給側(cè)政策表明反梯度推移理論將主導我國經(jīng)濟發(fā)展。反梯度推移理論通過制度改革，引進先進技術(shù)裝備來實現(xiàn)跨越式發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟一體化在空間形態(tài)上的基本特征是各種生產(chǎn)要素在空間內(nèi)的低成本便捷流動，及形成的經(jīng)濟集聚核心和經(jīng)濟擴散點，側(cè)重市場、要素、基礎(chǔ)設(shè)施、公共政策等“一體化”以及由此對經(jīng)濟發(fā)展一體化的影響作用。

目前新區(qū)域一體化趨勢在美國推出TPP及北大西洋貿(mào)易協(xié)定的背景下使得跨洲際性的貿(mào)易協(xié)定成為國際經(jīng)濟競爭中新的戰(zhàn)略制高點。

三、區(qū)域發(fā)展視角下的政策舉措

（一）國土資源稟賦的開發(fā)

突出城市群集聚效應(yīng)帶來的規(guī)模經(jīng)濟，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化進程，優(yōu)化城市群內(nèi)部中心城市—外圍城市之間的分工協(xié)作。國土資源的合理分布局將有效提高地方土地財政收支，提高土地交易價值和使用價值。從空間布局來劃分集聚經(jīng)濟的影響范圍—地方化經(jīng)濟與城市化經(jīng)濟，地方化經(jīng)濟最終會向城市化經(jīng)濟演化。城市群內(nèi)部形成集聚經(jīng)濟的外部性，特別是城市群內(nèi)部的范圍經(jīng)濟與規(guī)模經(jīng)濟，國土資源布局帶來行業(yè)外部性將極大有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃與發(fā)展。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。構(gòu)建起新型產(chǎn)業(yè)集群，將社會上閑置資本引導到這些高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)中，逐步在中心城市打造以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)集群可以構(gòu)架起完整的產(chǎn)品生產(chǎn)銷售鏈條，增加產(chǎn)業(yè)鏈吸收潛在勞動力?！皡^(qū)域創(chuàng)新環(huán)境理論”提出產(chǎn)業(yè)集群實際上是一個區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，通過各個節(jié)點在協(xié)同作用中融合，形成有效疊加區(qū)域經(jīng)濟體通過合作和競爭規(guī)則的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，達到系統(tǒng)性整合。

（三）基礎(chǔ)軸線網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)架

區(qū)域經(jīng)濟研究最核心變量就是交易成本。伴隨信息網(wǎng)絡(luò)時代帶來，運輸成本逐漸延伸至人流、能量流、信息流交流溝通成本。新技術(shù)的出現(xiàn)產(chǎn)生了外部規(guī)模經(jīng)濟。這來源于企業(yè)間的交流、溝通的可能性和本地生產(chǎn)支撐型組織等公共生產(chǎn)要素的發(fā)展與運用。交通、油氣管道、通信網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將長期影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟體需要加大在交通設(shè)施方面的投入，特別在交通網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點構(gòu)建其現(xiàn)代化的物流中心，提升周邊區(qū)域?qū)χ行牡囊蕾嚩取?/p>

（四）貨幣財稅制度改革

經(jīng)濟增長最終落腳點貨幣財政政策與市場的匹配程度。1.降低企業(yè)居民的稅收負擔是目前供給側(cè)經(jīng)濟政策的關(guān)鍵。各地區(qū)通過財政轉(zhuǎn)移支付，財政扶持孵化基金池等手段，需要為產(chǎn)業(yè)孵化注入資本，特別是要把握以“營改增”為主的稅制改革，要從財政著力點入手，引導企業(yè)更新技術(shù)裝備，轉(zhuǎn)型發(fā)展。2.通過利率定價機制改革，匯率定價機制國際化，規(guī)范地方信貸體系，搭建完善全面的融資渠道。參考自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗，各地區(qū)通過差別化的貨幣外匯政策來推動區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展。通過保稅區(qū)的封關(guān)運營，邊境口岸通商試驗區(qū)的建設(shè)運營，為出口企業(yè)降低風險成本提供政策支持。

四、生產(chǎn)資料的流動

1.外向分散型科研機構(gòu)的布局有利于區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的加快升級。2.通過科研機構(gòu)搭建起的科研團隊將高效推動區(qū)域經(jīng)濟體內(nèi)形成自主創(chuàng)新能力提升，形成專業(yè)化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。城鎮(zhèn)戶籍改革也將引導人力資源合理形成地理集聚，合理的人才層次將優(yōu)化報酬分配制度。3.各地區(qū)可以通過建立其區(qū)域內(nèi)現(xiàn)貨交易集散平臺，實現(xiàn)區(qū)域定價機制改革。（作者單位：云南大學經(jīng)濟學院）

參考文獻：

[1] 鄧翔，李建平.中國地區(qū)經(jīng)濟增長的動力分析[J].管理世界，2014（68-76）

[2] 范劍勇.市場一體化、地區(qū)專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)集聚趨勢——兼談對地區(qū)差距的影響[J].中國社會科學，2004（6）