程曉倩

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210098)

新階段村級(jí)公益事業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展的策略研究
——以蘇州市Z鎮(zhèn)為例

程曉倩

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210098)

以Z鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)情況為例證和索引，分析了新階段村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展中遇到的困境，結(jié)合Z鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展的一系列有效經(jīng)驗(yàn)，提出了創(chuàng)新“一事一議”推行機(jī)制、制定金融支持政策、提高信息化程度、強(qiáng)化建后管護(hù)工作等保證新階段村級(jí)公益事業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展的有效途徑。

村級(jí)公益事業(yè)；長(zhǎng)效發(fā)展；經(jīng)驗(yàn)；策略

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)是提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，在我國(guó)逐步推出的“一事一議”籌資籌勞、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等新型投入機(jī)制的助力下，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)水平有了顯著提高，農(nóng)村基本生產(chǎn)生活、人居環(huán)境大為改觀。特別是長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)發(fā)展快速，城鄉(xiāng)一體化程度頗高。伴隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村社會(huì)改革的不斷深化，這些走在建設(shè)前列的示范村邁入了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的新階段，面臨著新的建設(shè)難題。本文選取的調(diào)查地——Z鎮(zhèn)是蘇州“美麗城鎮(zhèn)”的示范點(diǎn)，在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中成績(jī)斐然，具有一定的代表性，本文以該鎮(zhèn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為導(dǎo)引，總結(jié)得出新階段推動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展需要采取的必要舉措。

1 村級(jí)公益事業(yè)的定義

村級(jí)公益事業(yè)是指在村域范圍內(nèi)，保障農(nóng)村基本生產(chǎn)與生活的公共物品。2006年以來(lái)，國(guó)家對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，主要有村部建設(shè)、黨員活動(dòng)中心、村級(jí)文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電視廣播、村民體育健身、農(nóng)村衛(wèi)生室、村級(jí)五保之家、清潔工程、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村沼氣池、農(nóng)村環(huán)境整片整治、農(nóng)村公路修建等20多個(gè)領(lǐng)域[1]。涉及本次調(diào)研的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的有村內(nèi)道路、小型農(nóng)田水利、村民活動(dòng)中心、村容村貌、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、飲水安全、治安聯(lián)防7個(gè)方面。

2 Z鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

Z鎮(zhèn)屬于太湖水網(wǎng)平原中的湖蕩平原，地勢(shì)平坦，水網(wǎng)密布，具有典型的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌特色，鎮(zhèn)域土地總面積96 km2，耕地總面積44.4 km2，農(nóng)村建設(shè)用地12.3 km2。Z鎮(zhèn)共有23個(gè)行政村，360個(gè)自然村莊(其中擴(kuò)建村莊9個(gè))，總戶數(shù)14025戶(其中擴(kuò)建村莊1103戶)，農(nóng)村人口總數(shù)49265人(數(shù)據(jù)來(lái)源于調(diào)研組與當(dāng)?shù)卣脑L談)。2015年1月，Z鎮(zhèn)共完成公共財(cái)政預(yù)算收入8232.35萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)24.17%，增幅位列全區(qū)各鎮(zhèn)(區(qū))第一[2]。

近年來(lái)，Z鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)日益完善，靠近鎮(zhèn)區(qū)的自然村公益設(shè)施基本與鎮(zhèn)區(qū)共享，較為完善，離鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)的自然村公益設(shè)施大部分依托行政村級(jí)設(shè)施。Z鎮(zhèn)村莊道路寬度基本為3～5 m，大部分自然村的路面鋪設(shè)了水泥，少數(shù)為瀝青。行政村中設(shè)有文化活動(dòng)中心的占69.5%，設(shè)有衛(wèi)生服務(wù)室的占100%，設(shè)有老年活動(dòng)室的占30.4%，設(shè)有建設(shè)場(chǎng)地的占69.5%。村莊基本都配有垃圾桶和統(tǒng)一的垃圾收集處理系統(tǒng)，每村有固定的清潔員。飲水安全方面，所有管線均已鋪設(shè)到位，對(duì)污水的處理少部分村莊采用動(dòng)力污水處理裝置，其余村莊仍沿用化糞池處理(資料來(lái)源于2014年版《蘇州市吳江區(qū)Z鎮(zhèn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》)。

3 新階段村級(jí)公益事業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展的困境

3.1 “一事一議”籌資籌勞難度大

根據(jù)調(diào)查可知，“一事一議”籌資籌勞制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊實(shí)施難度依然較大，并呈現(xiàn)出新的矛盾。其一，由于農(nóng)田流轉(zhuǎn)、城市化及城鎮(zhèn)化的影響，村莊中的大部分青壯年勞動(dòng)力都在鎮(zhèn)區(qū)或市區(qū)工作，且他們中的大部分已在就業(yè)地購(gòu)置商品房。雖然他們的戶籍沒(méi)有改變，但生活基本已經(jīng)脫離農(nóng)村，對(duì)這部分人籌勞的可操作性較差。此外，根據(jù)“一事一議”制度中的“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則，長(zhǎng)期在村外工作、生活的村民基本沒(méi)有受益于本村公益事業(yè)，進(jìn)而他們的出資意愿普遍較低。其二，對(duì)于先進(jìn)村來(lái)說(shuō)，其村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)已經(jīng)優(yōu)于鄰村或當(dāng)?shù)仄渌迩f，因此部分村民對(duì)于出錢發(fā)展公益事業(yè)建設(shè)的意愿較低，這在某種程度上抑制了其他村民的出資意愿，進(jìn)而影響了整體籌資效率。

3.2 農(nóng)戶需求轉(zhuǎn)變，表達(dá)受阻

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，產(chǎn)品的供給應(yīng)由需求決定，村級(jí)公益事業(yè)的有效供給也必須以了解和掌握農(nóng)戶的真實(shí)需求為前提。馬斯洛的需求層次理論指出：“人的需求層次會(huì)隨著所處環(huán)境的改變而改變”。村民對(duì)公益事業(yè)的需求也是如此。隨著村民對(duì)低一層級(jí)公益事業(yè)建設(shè)需求的基本滿足，以及收入水平、文化水平的提高，他們對(duì)公益事業(yè)的需求發(fā)生著從數(shù)量到質(zhì)量的改變[3]。由圖1可知，當(dāng)前Z鎮(zhèn)村民需求轉(zhuǎn)向村民活動(dòng)中心、飲水安全、村容村貌等改善村民生活與促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的公益事業(yè)建設(shè)中。

“一事一議”制度推行以來(lái)，村民自治的進(jìn)程不斷加速，村民的需求也通過(guò)“一事一議”議事會(huì)得到了很好的表達(dá)。但是隨著村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)逐漸不依賴于“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的支持。這在很大程度上提高了建設(shè)效率，減輕了村民和財(cái)政部門的負(fù)擔(dān)，但也造成“一事一議”制度概念的弱化，政府大包大攬的行為阻礙了村民需求的表達(dá)，在這種“自上而下”的供給體制下，由于信息不對(duì)稱，村民不僅對(duì)公益事業(yè)的類型、數(shù)量、服務(wù)方式等信息難以獲取，也難以表達(dá)自己對(duì)所需項(xiàng)目的意見(jiàn)。最終往往只能被動(dòng)接受，進(jìn)而產(chǎn)生“理性無(wú)知”，出現(xiàn)不去關(guān)心也不去積極參與的情況[4]。

圖1 村民認(rèn)為當(dāng)前需要的村級(jí)公益事業(yè)

3.3 建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用并存，資金缺口大

隨著村民對(duì)公益事業(yè)建設(shè)需求的提高，村級(jí)政府需要不斷完善公益事業(yè)建設(shè)，切實(shí)滿足村民需求。另外，已建成的公益事業(yè)后續(xù)管理問(wèn)題也是新階段村級(jí)公益事業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展的核心問(wèn)題。若形成“重修輕管”、“只建不養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)薄弱”等問(wèn)題將縮短公益事業(yè)的使用壽命，造成巨大浪費(fèi)，嚴(yán)重制約了村級(jí)公益事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。雖然每年政府對(duì)于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的財(cái)政投入不斷增加，但是面對(duì)村級(jí)公益事業(yè)長(zhǎng)效建設(shè)的龐大資金缺口，政府財(cái)政投入的力量依然顯得獨(dú)木難支。而且，近年來(lái)各級(jí)政府更加重視經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)，以江蘇省為例，政府將多數(shù)建設(shè)資金轉(zhuǎn)移支付至蘇北地區(qū)，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策也向較落后地區(qū)傾斜[5]。不可否認(rèn)這是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，但也確實(shí)增加了先進(jìn)村的建設(shè)難度。加上“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)僅僅是一個(gè)彌補(bǔ)性的措施，且由于獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)實(shí)行“自下而上、先建后補(bǔ)”的做法[6]，存在獎(jiǎng)補(bǔ)資金指標(biāo)下達(dá)慢、結(jié)算周期長(zhǎng)、資金下?lián)苓t而影響建設(shè)效率的缺陷。因此，總體來(lái)看，新階段村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的資金需求并沒(méi)有隨著建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)而逐步減小，資金缺口依然較大。

4 Z鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

4.1 強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)能力

近年來(lái)，隨著自然村擴(kuò)建、保留、撤并等舉措的實(shí)施，村級(jí)組織管理幅度不斷增大，加上農(nóng)業(yè)稅的取消，村級(jí)組織對(duì)村民的領(lǐng)導(dǎo)和指揮功能逐漸削弱，彼此間的關(guān)系越來(lái)越疏遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村社會(huì)組織化程度逐漸降低，阻礙了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的組織與動(dòng)員[7]。對(duì)此，Z鎮(zhèn)通過(guò)優(yōu)化村級(jí)組織隊(duì)伍，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)，以大學(xué)生村官逐步充實(shí)村級(jí)組織，提高村干部的專業(yè)化、職業(yè)化；通過(guò)面向村黨組織書記公開(kāi)招聘事業(yè)單位工作人員，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，在提高村級(jí)組織運(yùn)行效率的同時(shí)也有效保證了村民自治的途徑。早在2003年Z鎮(zhèn)就被評(píng)為蘇州市先進(jìn)基層黨組織，目前，Z鎮(zhèn)共有基層黨組織384個(gè)，村黨組織23個(gè)。

4.2 大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

一是通過(guò)加快落實(shí)盤活存量土地和集體留用地，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)潛力。明確土地收支兩條線政策制定的目的不是為了削減村集體收入，而是希望通過(guò)政策提高土地的利用率。2015年，Z鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求中就明確指出要著力盤活存量，挖掘增量、增加增量、提升質(zhì)量的建設(shè)目標(biāo)。二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的方式發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)農(nóng)田流轉(zhuǎn)的方式，讓本村或外地種田大戶承包農(nóng)田，從而進(jìn)行規(guī)?；N植，如村民主要種植糧油、蠶桑、特種水產(chǎn)等。村莊工業(yè)門類主要有輕紡、建材、化工、鑄件、電纜、彩鋼等。服務(wù)業(yè)主要包括為居民生活配套的零售商業(yè)，如商店、超市、小賣部，以及結(jié)合生態(tài)園、濕地公園形成的一定規(guī)模的為游客服務(wù)的旅游業(yè)，包括農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家旅店等(資料來(lái)源于2014年版《蘇州市吳江區(qū)Z鎮(zhèn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》)。

4.3 提高村民參與度與滿意度

一是實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，讓廣大村民群眾自己選擇、自己決定，提高村民對(duì)本村的歸屬感。通過(guò)改變以往少數(shù)村干部拍板說(shuō)了算的狀況，調(diào)動(dòng)廣大黨員和村民群眾的積極性[8]。二是在多個(gè)行政村開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，每年將測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布。三是對(duì)區(qū)位條件、自然條件較差的薄弱村莊Z鎮(zhèn)采取扶持舉措，抱團(tuán)發(fā)展，加快組建和完善鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)作平臺(tái)，充分發(fā)揮平臺(tái)在集聚村級(jí)資源、集中發(fā)展村級(jí)項(xiàng)目上的統(tǒng)籌功能，引導(dǎo)多個(gè)村抱團(tuán)發(fā)展經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，推動(dòng)投資形式由分散向聯(lián)合轉(zhuǎn)變，并結(jié)合村莊整治工程、土地復(fù)墾整理以及存量盤活置換，將鎮(zhèn)級(jí)資源讓渡給村級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)[9]。有了政府的大力支持，調(diào)動(dòng)了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)程相對(duì)緩慢村莊村民建設(shè)的信心和參與建設(shè)的積極性。通過(guò)對(duì)Z鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從參與意愿方面來(lái)看，將問(wèn)卷中意愿程度進(jìn)行賦值，將非常愿意賦值為5分、比較愿意賦值為4分、一般賦值為3分、不太愿意賦值為2分、很不愿意賦值為1分。將所有有效問(wèn)卷的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行匯總和加權(quán)后，得出了意愿程度得分。由圖2可知，該鎮(zhèn)的整體參與意愿水平根據(jù)參與事項(xiàng)的不同有較大差別。其中“多承擔(dān)一點(diǎn)資金和勞力”的意愿最低，“主動(dòng)反映問(wèn)題，想辦法”的參與意愿最高。

圖2 村民參與公益事業(yè)建設(shè)工作的意愿程度

從村民滿意度方面來(lái)看，將問(wèn)卷中滿意程度進(jìn)行賦值，將非常滿意賦值為5分、比較滿意賦值為4分、一般賦值為3分、不太滿意賦值為2分、很不滿意賦值為1分。將387份有效問(wèn)卷的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行匯總和加權(quán)后，得出了滿意度得分。由圖3可知，該鎮(zhèn)的整體滿意度水平較好，其中“環(huán)衛(wèi)設(shè)施”的滿意度水平最高，“飲水安全”滿意度水平較低。

圖3 村民對(duì)本村公益事業(yè)建設(shè)的滿意度

5 總結(jié)與建議

過(guò)去，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)集中于需求差異性較小的物質(zhì)性公益事業(yè)，如今隨著這類公益事業(yè)建設(shè)的逐步完善，一些走在建設(shè)前列的村莊公益事業(yè)建設(shè)的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向需求差異較大的社會(huì)發(fā)展型公益事業(yè)。要滿足對(duì)這類公益事業(yè)差異化需求的關(guān)鍵是要充分了解村民的真實(shí)需求情況，提高建設(shè)的有效性。其次，合理利用公共財(cái)政資金并且不斷創(chuàng)新村級(jí)公益事業(yè)投入機(jī)制，保障建設(shè)資金充足，提高建設(shè)效率。最后，還要切實(shí)保證已建成公益事業(yè)的后續(xù)管護(hù)工作。Z鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)起到了很好的啟示作用，但要構(gòu)建更為完善的公益事業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，還應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手。

5.1 創(chuàng)新“一事一議”推行機(jī)制

“一事一議”籌資籌勞政策不僅是補(bǔ)給資金短缺的村莊建設(shè)公益事業(yè)的有效投入方式，更是引導(dǎo)村民參與公益事業(yè)活動(dòng)的有效形式。一是通過(guò)“多事一議”解決議事難的問(wèn)題。在準(zhǔn)確把握政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，抓住外出工作者大量返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)集中解決各項(xiàng)待議的公益事業(yè)建設(shè)事宜。二是提高正面激勵(lì)的導(dǎo)向作用。按照道格拉斯·C·諾思的觀點(diǎn)，制度運(yùn)行的關(guān)鍵在于犯規(guī)確有成本，并且懲罰也有輕重之分[10]?！皯土P”也可以通過(guò)激勵(lì)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槌私?jīng)濟(jì)激勵(lì)外，人們有時(shí)候還希望獲得聲望、尊重以及其他社會(huì)地位或心理預(yù)期的目標(biāo)[11]。在籌資籌勞方面，通過(guò)立功德碑、評(píng)比五好家庭的方式給予積極參與的村民正面激勵(lì)，這對(duì)于沒(méi)有獲得正面激勵(lì)的村民來(lái)說(shuō)無(wú)疑起到了反向“懲罰”的作用。

5.2 制定金融支持政策

一是向村民大力宣傳金融知識(shí)與政策，提高村民對(duì)金融的認(rèn)識(shí)能力和接受能力。二是為村級(jí)公益事業(yè)的建設(shè)提供低息、貼息的貸款服務(wù)。三是允許村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，盤活村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。四是建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)專項(xiàng)國(guó)債發(fā)行機(jī)制，并以憑證式國(guó)債和儲(chǔ)蓄國(guó)債為基礎(chǔ)[1]，逐步創(chuàng)新國(guó)債可選擇品種，激發(fā)村民購(gòu)買熱情。

5.3 提高信息化程度

一是創(chuàng)新信息披露和收集模式。經(jīng)過(guò)多年的宣傳和呼吁，村務(wù)公開(kāi)有了一定的進(jìn)步?，F(xiàn)階段，村務(wù)公開(kāi)基本通過(guò)村務(wù)信息公告欄或者村級(jí)網(wǎng)站來(lái)實(shí)現(xiàn)，村民的參與性或互動(dòng)性較低。建議利用微博、微信等更符合時(shí)下信息閱讀和傳播的新型信息披露和收集模式。一方面增強(qiáng)村莊與村民(特別是那些長(zhǎng)期在外務(wù)工的村民)的聯(lián)系，使村民及時(shí)有效地了解村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的決策、進(jìn)度和成果，加強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的監(jiān)督和管理。另一方面，通過(guò)這類信息平臺(tái)收集村民對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)、需求、滿意度情況，提高建設(shè)的有效性。二是完善村民信息整合和反饋機(jī)制。把通過(guò)各類信息平臺(tái)搜集到的有關(guān)村民對(duì)本村公益事業(yè)建設(shè)方面的意見(jiàn)、建議需求和評(píng)價(jià)進(jìn)行分類整合。在整合過(guò)程中，村級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立村民公益設(shè)施需求信息庫(kù)，對(duì)原始需求信息進(jìn)行刪選與分類，按照迫切性程度進(jìn)行排序，按程度的高低規(guī)劃建設(shè)順序，暫停需求已被滿足的公益設(shè)施建設(shè)。有實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：如果村民在修路、水利供給等決策過(guò)程中的意見(jiàn)都得不到采納，則會(huì)降低村民的參與度[12]。因此還需要構(gòu)建反饋機(jī)制，對(duì)村民意見(jiàn)的接收、采納情況以及未被采納的原因做出及時(shí)反饋，避免單向回應(yīng)所引發(fā)參與度降低情況的發(fā)生。

5.4 強(qiáng)化建后管護(hù)工作

一是增強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)的思想意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)村民管護(hù)必要性的宣傳引導(dǎo)，提高村民對(duì)公益設(shè)施的愛(ài)護(hù)程度，形成重視公益設(shè)施管護(hù)的良好氛圍，以優(yōu)化已建成公益事業(yè)項(xiàng)目的使用能力。二是建立村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施管護(hù)制度，按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)”的基本原則，明確落實(shí)管護(hù)的責(zé)任主體，杜絕“有人建、無(wú)人管”現(xiàn)象的發(fā)生。三是創(chuàng)新管護(hù)方式，優(yōu)先任命有責(zé)任心、有能力的村民作為公益設(shè)施的管護(hù)人員；也可采取將公益設(shè)施管護(hù)工作外包給有經(jīng)驗(yàn)的公司，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化管理，從而提高村級(jí)公益事業(yè)建后管護(hù)水平和效率。

[1] 楊亦民，劉馨怡.村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入現(xiàn)狀與機(jī)制創(chuàng)新研究：以湖南省為例[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2013(35)：60-62.

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Strategy for Long-term Development of Village-levelPublic Welfare Events at New Stage:Taking Z Town of Suzhou City as An Example

CHENG Xiao-qian

(School of Public Administration, Hohai University, Nanjing 210098, China)

Taking Z town’s construction situation of village public welfare as a example, analyzed the dilemma of village-level public welfare development in the new stage, Combined with a series of effective experience of Z town village public welfare development, innovated promotion the mechanism of “one-project-one-discussion”, formulated financial support policies, improved the degree of information and strengthen maintenance work to ensure sustainable development of village-level public welfare at new stage.

Village-level public welfare events; Long-term development; Experience; Strategy

2015-08-14

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“‘后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代’村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)村民投入意愿及激勵(lì)機(jī)制研究”(13BSH021)；中央高?；究?/p>

研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“江蘇農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究”(2014B21314)。

程曉倩(1990—)，女，浙江東陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村治理與發(fā)展。

F323.9

A

1001-8581(2016)03-0139-04

管珊紅)

中國(guó)學(xué)術(shù)期刊影響因子年報(bào)(自然科學(xué)與工程技術(shù)·2015版)