唐婷　馮璐　李立池

【摘 要】云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院大批次的人員派出工作，對(duì)因公出國(guó)（境）的管理工作提出了更高的要求。遵守因公出國(guó)（境）紀(jì)律，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是反腐敗斗爭(zhēng)的重要手段之一。我院在加強(qiáng)因公出國(guó)（境）紀(jì)律建設(shè)方面取得了一定的成效，為了更好地貫徹因公出國(guó)（境）紀(jì)律，建議加強(qiáng)因公派出工作的計(jì)劃性，加強(qiáng)過(guò)程控制和管理，建立健全因公出國(guó)（境）管理工作外事專辦員制度，

【關(guān)鍵詞】因公出國(guó)（境）；紀(jì)律建設(shè)；成效；建議

我院作為農(nóng)業(yè)科研單位，開展國(guó)際合作交流是農(nóng)業(yè)科研工作的的重要方式之一。近幾年，全院國(guó)際合作交流工作蒸蒸日上，為全院高起點(diǎn)開展科技創(chuàng)新、高效率促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)服務(wù)，有力地服務(wù)于院的中心工作和重點(diǎn)工作。

近五年，我院2011年全院因公出國(guó)（境）派出人員61批160人次，2012年全院因公出國(guó)（境）派出人員49批110人次，2013年全院因公出國(guó)（境）派出人員63批138人次，2014年全院因公出國(guó)（境）派出人員52批116人次，2015年全院因公出國(guó)（境）派出人員55批147人次。

做好因公出國(guó)（境）的管理工作，關(guān)鍵是要遵守因公出國(guó)（境）紀(jì)律。作為政治紀(jì)律和勞動(dòng)紀(jì)律，因公出國(guó)（境）紀(jì)律建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是反腐敗斗爭(zhēng)的重要手段之一。

我院在加強(qiáng)因公出國(guó)（境）紀(jì)律建設(shè)方面取得了一定的成效。首先，我院認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省的因公出國(guó)（境）政策和紀(jì)律，出臺(tái)了一系列內(nèi)部管理制度，通過(guò)制度建設(shè)來(lái)保障因公出國(guó)（境）紀(jì)律的貫徹執(zhí)行。2009年1月9日出臺(tái)《云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院國(guó)際交流合作管理辦法（試行）》（云農(nóng)院發(fā)〔2009〕12號(hào)），2011年8月16日印發(fā)《關(guān)于因公出國(guó)（境）管理工作的通知》，2013年7月29日印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步規(guī)范外事管理工作電視電話會(huì)議精神的通知》，2014年3月12日印發(fā)《關(guān)于傳達(dá)省級(jí)以下國(guó)家工作人員因公臨時(shí)出國(guó)（境）的實(shí)施意見的通知》。

其次，在工作中堅(jiān)定不移地踐行因公出國(guó)（境）政策和紀(jì)律，既保障了出訪人員的人身安全，又規(guī)避了管理人員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促使我院與國(guó)外機(jī)構(gòu)的交流、合作、研究有條不紊地開展。有著十多年工作閱歷的我，就經(jīng)歷了不少因公出國(guó)（境）工作中的突發(fā)事件。有的出訪人員在國(guó)（境）外不小心遺失了護(hù)照，有的因遭遇火山噴發(fā)而無(wú)法按照原定航班返回，也有申請(qǐng)?zhí)崆盎貒?guó)的，印象最深刻的就是2011年日本發(fā)生大地震的事件。我院農(nóng)業(yè)環(huán)境資源研究所A研究員于2010年10月10日因公派出日本筑波大學(xué)執(zhí)行培訓(xùn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)為CG2010530002），原定于2011年4月5日返回，由于日本發(fā)生大地震，局勢(shì)危險(xiǎn)，我院研究后，動(dòng)員其提前回國(guó)，并分別向省外專局和省外辦做出書面報(bào)告，最終A研究員于2011年3月15日平安返回。當(dāng)時(shí)，在日本執(zhí)行研究任務(wù)的還有我院農(nóng)業(yè)環(huán)境資源研究所B副研究員，他于2010年11月1日赴日本國(guó)際農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)研究中心開展合作研究，原定于2011年5月1日回國(guó)，經(jīng)我院向省外辦書面報(bào)告后，B副研究員也于2011年3月15日平安回國(guó)。

面對(duì)突發(fā)的緊急情況，院黨政領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)際合作處和研究所在第一時(shí)間做了反應(yīng)，分別跟在日本執(zhí)行任務(wù)的職工、省外專局和省外辦進(jìn)行對(duì)接。既要保證我院職工的安全，也要保證遵守培訓(xùn)項(xiàng)目和因公出國(guó)的相關(guān)規(guī)定，一邊動(dòng)員職工中斷在日本的研究任務(wù)，提前回國(guó)，一邊按照規(guī)定向省外專局和省外辦進(jìn)行書面報(bào)告，并獲得同意。這次突發(fā)事件的成功應(yīng)對(duì)，也得益于我院職工嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律。他們嚴(yán)格遵守了出訪時(shí)間和出訪路線，并保持跟單位的暢通聯(lián)系，因此單位才能在第一時(shí)間聯(lián)系到他們，并幫助他們脫離險(xiǎn)境，平安返回。

這個(gè)發(fā)生在我院的真實(shí)案例告訴我們，外事無(wú)小事，不能小覷任何一項(xiàng)外事紀(jì)律規(guī)定。日常工作中，我們不厭其煩地強(qiáng)調(diào)不能隨意更改出訪路線和出訪時(shí)間，在這個(gè)案例中充分體現(xiàn)了這項(xiàng)紀(jì)律的意義所在。

第三，對(duì)因公出國(guó)（境）政策和紀(jì)律的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，積極推進(jìn)了我院的黨風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕了腐敗。為了進(jìn)一步強(qiáng)化因公出國(guó)（境）管理工作，實(shí)行院所兩級(jí)管理，層層把關(guān)，分級(jí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)過(guò)程控制和管理，對(duì)派出前、派出中和派出后三個(gè)階段進(jìn)行管理。

派出前，加強(qiáng)因公派出工作的計(jì)劃和定量管理，嚴(yán)格審查每個(gè)團(tuán)組的申報(bào)材料，對(duì)出訪人數(shù)、人員構(gòu)成、出訪國(guó)家（地區(qū)）、出訪天數(shù)、出訪路線進(jìn)行把關(guān)，避免同一研究所（處）的領(lǐng)導(dǎo)同團(tuán)出訪，同時(shí)或短期內(nèi)分別率團(tuán)或參團(tuán)出訪同一國(guó)家、地區(qū)、在短時(shí)間內(nèi)輪番出國(guó)。建立因公臨時(shí)出國(guó)（境）公示制度，除需要保密的內(nèi)容和事項(xiàng)外，組團(tuán)部門和派員單位均須在任務(wù)申報(bào)前通過(guò)內(nèi)部局域網(wǎng)、公開欄等便于本單位或本系統(tǒng)人員知曉的方式如實(shí)公示出訪團(tuán)組和人員信息。組團(tuán)部門采取集中形式對(duì)團(tuán)組全體人員開展行前教育，對(duì)出國(guó)人員進(jìn)行政策和紀(jì)律教育。處所級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）實(shí)行報(bào)告制，領(lǐng)導(dǎo)干部擬出國(guó)（境）時(shí)，必須在出國(guó)（境）前的3個(gè)工作日向班子成員報(bào)告并交接工作，還須向分管的院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及院國(guó)際合作處、院組織人事處、院黨政辦公室報(bào)告登記。公派長(zhǎng)期出國(guó)人員，出國(guó)前要與所在研究所（處）簽訂人事管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)協(xié)議，與行政處簽訂公有住房的有關(guān)協(xié)議。

派出中，要求團(tuán)組在出境和入境時(shí)都向單位外事部門做報(bào)告，并在境外停留階段保持聯(lián)系暢通。在對(duì)外交往中，樹立外事活動(dòng)不是個(gè)人行為的意識(shí)，必須嚴(yán)格遵守請(qǐng)示匯報(bào)制度。團(tuán)組在外停留期間，要遵守所訪國(guó)家（地區(qū)）的法律法規(guī)，尊重其風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，嚴(yán)禁參加所在國(guó)家（地區(qū)）的政治活動(dòng)和非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不得介入或干涉對(duì)方的內(nèi)部事務(wù)，不得議論所訪國(guó)家的內(nèi)外政策和領(lǐng)導(dǎo)人。不得擅自改變出訪路線、增加出訪地點(diǎn)或延長(zhǎng)出訪時(shí)間。出訪期間需臨時(shí)會(huì)見朋友的，應(yīng)經(jīng)團(tuán)組領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自離開集體駐地外出活動(dòng)和在外留宿。出國(guó)期間如遇突發(fā)事件（遭受意外事件、圍堵、非法出走、人身傷亡、證照丟失等）須及時(shí)與院國(guó)際合作處聯(lián)系，同時(shí)向我國(guó)駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng)）館報(bào)告。

派出后，跟蹤出訪活動(dòng)情況和出訪成果。要求團(tuán)組回國(guó)7天內(nèi)將護(hù)照交回省外辦，認(rèn)真撰寫出訪總結(jié)報(bào)告，并在一定范圍內(nèi)交流匯報(bào)，進(jìn)行成果分享。

雖然因公出國(guó)（境）紀(jì)律建設(shè)取得了一定的成效，但是在因公出國(guó)（境）紀(jì)律的執(zhí)行中仍然有不盡人意之處，存在一些問(wèn)題：

一、因公出國(guó)（境）計(jì)劃執(zhí)行率不高。近幾年，盡管我院每年底都預(yù)報(bào)次年度的因公出國(guó)（境）計(jì)劃，但每年在執(zhí)行省外辦批復(fù)的計(jì)劃時(shí)，都出現(xiàn)了調(diào)整計(jì)劃、取消計(jì)劃和新增計(jì)劃的情況。

二、對(duì)因公出國(guó)（境）計(jì)劃執(zhí)行中的監(jiān)管還需加強(qiáng)，一些無(wú)意地違反相關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的事件還時(shí)有發(fā)生。

三、外事專辦員隊(duì)伍不穩(wěn)定，有的研究所頻繁調(diào)整外事專辦員，導(dǎo)致因公出國(guó)（境）工作銜接不緊密，降低了工作效率。

為了更好地開展我院因公出國(guó)（境）工作，認(rèn)真貫徹因公出國(guó)（境）紀(jì)律，提出以下建議：

一、加強(qiáng)因公派出工作的計(jì)劃性。建議研究所在制定因公出國(guó)（境）計(jì)劃時(shí)，緊密結(jié)合工作需要，對(duì)出訪人員、出訪國(guó)家（地區(qū)）和出訪天數(shù)做出合理的計(jì)劃，保證每年因公出國(guó)（境）計(jì)劃的執(zhí)行率。

二、加強(qiáng)過(guò)程控制和管理，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。由于科技人員缺乏對(duì)因公出國(guó)（境）政策和紀(jì)律的學(xué)習(xí)和了解，建議各研究所制定明確的內(nèi)部外事管理制度和流程，并掌握院的辦理程序，通過(guò)嚴(yán)格遵守辦理程序來(lái)避免違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、加強(qiáng)院所兩級(jí)管理，切實(shí)做到層層把關(guān)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建議各研究所建立健全因公出國(guó)（境）管理工作外事專辦員制度，注重培養(yǎng)一支政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、忠誠(chéng)敬業(yè)的、穩(wěn)定的外事專辦員隊(duì)伍，確保因公出國(guó)（境）管理工作的科學(xué)、規(guī)范、有序開展。

注： 李立池是通訊作者。