摘 要 針對政府在企業(yè)服務(wù)職能方面存在的“越位”“錯(cuò)位”“缺位”現(xiàn)象，簡政放權(quán)是政府轉(zhuǎn)變職能的主攻方向。本文提出政府部門通過推進(jìn)行政審批制度改革和市場監(jiān)督管理體制改革，構(gòu)建社會(huì)化企業(yè)服務(wù)體系，有效促進(jìn)企業(yè)公平競爭和健康發(fā)展的對策與建議。

關(guān)鍵詞 政府職能轉(zhuǎn)變 企業(yè)服務(wù)

黨的十八大以來，新一屆中央政府將轉(zhuǎn)變政府職能作為系統(tǒng)性改革的主要抓手。對于上海市中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門來說，政府職能的轉(zhuǎn)變是深化企業(yè)服務(wù)的一個(gè)重要契機(jī)。

一、政府在企業(yè)服務(wù)職能定位方面存在的突出問題

改革開放30多年以來，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日臻完善，當(dāng)前政府所擔(dān)負(fù)的職能與改革開放初期相比，已發(fā)生了巨大變化。但當(dāng)前政府在企業(yè)服務(wù)定位方面仍然存在不少“越位”“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象。[1]

（一）越位——政府過多干預(yù)市場功能

政府對企業(yè)經(jīng)營抱有“管家”心態(tài)，設(shè)立眾多核準(zhǔn)事項(xiàng)，實(shí)際效果不明顯，有時(shí)甚至?xí)`導(dǎo)市場資源配置，同時(shí)造成行政資源浪費(fèi)。從企業(yè)的角度來看，政府部門各自為政、審批事項(xiàng)繁瑣冗雜的問題比較突出。

（二）錯(cuò)位——政府混淆管理和服務(wù)的概念

部分服務(wù)型政府職能在實(shí)際執(zhí)行中異化為行政管理職能，如備案制，有些本應(yīng)是服務(wù)性措施，但在某些環(huán)節(jié)卻變成了強(qiáng)制性行政措施。按照原有的模式來處理，企業(yè)提出申請，窗口受理解決，既會(huì)降低行政效率，又會(huì)造成政府與企業(yè)之間的隔閡。

（三）缺位——政府在市場監(jiān)管方面的職能缺失

一方面是市場監(jiān)管職能界限不明確，導(dǎo)致傳統(tǒng)市場監(jiān)管存在真空地帶。例如，備受關(guān)注的食品安全問題，按照現(xiàn)有體制，在企業(yè)生產(chǎn)和市場流通的各個(gè)環(huán)節(jié)上，分別由不同部門來監(jiān)管，各自的執(zhí)法權(quán)限壁壘分明，反而造成不法分子在縫隙之間有機(jī)可乘。另一方面是保障市場公平競爭方面的職能不夠完善，對一些新興領(lǐng)域的監(jiān)管還有待探索，如土地和其他稀缺資源的公開拍賣、特許經(jīng)營權(quán)的競標(biāo)等。

二、政府企業(yè)服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的方向和路徑

十八屆三中全會(huì)首次提出“政府治理”概念，“治理”意味著要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與，來綜合協(xié)調(diào)解決國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題。政府的角色從臺前走向幕后，對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)從直接轉(zhuǎn)為間接。

“簡政放權(quán)”是一個(gè)明確的方向。簡政，是最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)。放權(quán)，是縮減行政審批權(quán)、價(jià)格管制權(quán)、資源控制權(quán)和對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)權(quán)。“簡政放權(quán)”有利于加快推進(jìn)全能型政府向有限型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。政府部門需要適應(yīng)在此過程中的角色轉(zhuǎn)換，減少劃槳，專心掌舵。[2]

有“放”同時(shí)有“收”，政府對于市場秩序的監(jiān)管、對于投資環(huán)境的保障就是需要進(jìn)一步收緊和加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。政府部門，尤其是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，需要擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，保障市場良性競爭，扶助企業(yè)自身發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，深化企業(yè)服務(wù)的對策和建議

（一）體制改革為轉(zhuǎn)變政府職能奠定基礎(chǔ)

（1）行政審批制度改革。徐匯區(qū)推進(jìn)行政審批制度改革，注重形式與實(shí)質(zhì)并舉，軟件與硬件并重，著力實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)、提升效能的目標(biāo)。一是設(shè)立行政服務(wù)中心，完成辦事窗口“從多到一”的整合。2015年，徐匯區(qū)成立區(qū)行政服務(wù)中心，在區(qū)級層面建立管理性機(jī)構(gòu)和實(shí)體性機(jī)構(gòu)，同時(shí)構(gòu)建區(qū)和街鎮(zhèn)兩級統(tǒng)一的公共服務(wù)和網(wǎng)格化管理平臺。全區(qū)24個(gè)部門、330個(gè)窗口受理事項(xiàng)入駐區(qū)行政服務(wù)中心，有效解決企業(yè)反映突出的辦事窗口分散、流程銜接不緊、跨部門溝通不暢等問題。二是梳理行政審批流程，啟用統(tǒng)一的辦事指南和業(yè)務(wù)系統(tǒng)。針對政府管理的“整體性”要求與行政審批的“碎片化”運(yùn)行之間的矛盾較為突出的問題，編制行政服務(wù)中心辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，同時(shí)以“受辦分離、協(xié)同審批”為重點(diǎn)，推進(jìn)跨部門、一體化的行政審批平臺建設(shè)，構(gòu)建基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的一體化信息平臺。三是探索審批制度創(chuàng)新，延伸復(fù)制自貿(mào)區(qū)工作模式。除了全區(qū)性的資源整合，各部門也紛紛推出創(chuàng)新性審批改革舉措。區(qū)市場監(jiān)管局會(huì)同相關(guān)部門開展商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)注冊板塊的服務(wù)流程。區(qū)商務(wù)委實(shí)現(xiàn)新設(shè)外資企業(yè)“一口式”受理模式，推行“告知承諾+形式審批”的外資審批管理模式改革。

（2）市場監(jiān)督管理體制改革。徐匯區(qū)以整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效率、加強(qiáng)基層市場監(jiān)管力量為原則，大力推進(jìn)市場監(jiān)管體制改革。一是建立區(qū)級統(tǒng)一的市場監(jiān)管主體，落實(shí)政府市場監(jiān)管職責(zé)。組建徐匯區(qū)市場監(jiān)督管理局，整合原區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門的職責(zé)，同時(shí)區(qū)物價(jià)局有關(guān)價(jià)格監(jiān)督檢查的職責(zé)也整合劃入?yún)^(qū)市場監(jiān)督管理局?！八暮弦弧辈皇呛唵蔚奈锢懑B加，而是在部門整合的基礎(chǔ)上進(jìn)行職能融合，加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管。二是強(qiáng)化專業(yè)化日常監(jiān)管，將監(jiān)管貫通生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)。規(guī)范市場監(jiān)督管理程序，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管模式。例如，區(qū)市場監(jiān)督管理局的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科綜合負(fù)責(zé)“12345”“12331”（食藥）、“12365”（質(zhì)監(jiān)）、“12315”（消保）、“12358”（物價(jià)）等各條熱線的受理工作，統(tǒng)一接待公眾咨詢、申（投）訴和舉報(bào)，避免推諉現(xiàn)象，做到無縫銜接。同時(shí)，在涉及食品安全、醫(yī)療器械、藥品化妝品、標(biāo)準(zhǔn)化管理、計(jì)量、特種設(shè)備安全等專業(yè)市場監(jiān)督管理領(lǐng)域，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化專業(yè)力量的同時(shí)，體現(xiàn)市場監(jiān)管職能的融合。三是加大綜合執(zhí)法力度，建設(shè)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。在區(qū)級層面上加大基層一線市場執(zhí)法力量，組建綜合執(zhí)法大隊(duì)，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)各類專業(yè)領(lǐng)域一線市場監(jiān)管以及重大案件、跨區(qū)域案件的查辦；組建市場監(jiān)督管理所，統(tǒng)一承擔(dān)日常監(jiān)管和快速簡易執(zhí)法等職責(zé)。通過規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法，加快建立一體化、專業(yè)化、高效率的市場監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)辦案流程網(wǎng)絡(luò)化、執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化。

（二）構(gòu)建社會(huì)化企業(yè)服務(wù)體系

服務(wù)型政府建設(shè)，要求政府從服務(wù)企業(yè)的主體，轉(zhuǎn)型為統(tǒng)籌社會(huì)資源的主體，從臺前主角退居幕后當(dāng)導(dǎo)演，充分調(diào)動(dòng)各方力量，共同做好企業(yè)服務(wù)這篇文章。

（1）根據(jù)企業(yè)生長周期，匹配社會(huì)化專業(yè)服務(wù)。如果把企業(yè)比喻為一棵大樹，那么它在不同生長周期需要的服務(wù)類型也不盡相同。[3]針對處于不同發(fā)展階段的企業(yè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)具有專業(yè)性強(qiáng)、覆蓋面廣的優(yōu)勢，要借助區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量優(yōu)勢構(gòu)建社會(huì)化企業(yè)服務(wù)體系。例如，萌芽期的企業(yè)需要財(cái)務(wù)、人事方面的規(guī)范培訓(xùn)；成長期的企業(yè)更需要在融資、法務(wù)方面提供專業(yè)咨詢和指導(dǎo)；成熟期的企業(yè)有擴(kuò)大業(yè)務(wù)、拓展市場的需求，而對于處于瓶頸期或衰退期的企業(yè)，社會(huì)化服務(wù)需要更加具有針對性。

（2）政府提供政策支持，作為體系堅(jiān)強(qiáng)后盾。建議通過兩種途經(jīng)來實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金對社會(huì)化服務(wù)體系的支持：一種是由政府向第三方購買服務(wù)，再向企業(yè)無償提供服務(wù)的方式提供扶持；另一種是對專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織的企業(yè)服務(wù)支出進(jìn)行評估，在此基礎(chǔ)上予以財(cái)政補(bǔ)貼。這兩種方式的扶持都潤物細(xì)無聲，把原先直接給企業(yè)的資金扶持變成為企業(yè)提供服務(wù)，將“一次性輸血”改為“長期補(bǔ)血”，這樣不僅能惠及更多企業(yè)，而且能幫助企業(yè)練好內(nèi)功，為將來的發(fā)展壯大夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）促進(jìn)企業(yè)公平競爭和健康發(fā)展

企業(yè)服務(wù)從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)為以企業(yè)需求為導(dǎo)向，有利于激發(fā)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的活力，提升企業(yè)綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。

（1）探索綜合評估體系，全面提升企業(yè)競爭實(shí)力。目前，政府對企業(yè)貢獻(xiàn)的評估，更多是停留在稅收這個(gè)硬指標(biāo)上。建議對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)進(jìn)行綜合評估。除了稅收之外，將企業(yè)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的示范帶動(dòng)作用，在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式方面探索所取得的成績，以及節(jié)能減排、吸納就業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任等綜合因素納入評估體系，使突出貢獻(xiàn)這四個(gè)字的內(nèi)涵更為豐富。相應(yīng)的，政府在落實(shí)人才政策、開辟綠色通道等方面向這些具有綜合影響力的企業(yè)傾斜，更有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的公平與公正。

（2）推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)，激勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前大量社會(huì)熱點(diǎn)問題聚焦企業(yè)生產(chǎn)和市場流通環(huán)節(jié)誠信的缺失，引導(dǎo)企業(yè)樹立“公正、包容、責(zé)任、誠信”的價(jià)值取向，成為政府部門責(zé)無旁貸的職能。誠信經(jīng)營是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任最重要的環(huán)節(jié)，同時(shí)也是當(dāng)前相對較為薄弱的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)市場誠信制度建設(shè)迫在眉睫。在目前整頓和規(guī)范市場秩序工作的基礎(chǔ)上，探索整合各部門力量，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)信用評價(jià)體系，廣泛應(yīng)用于企業(yè)投資、項(xiàng)目申請、政府采購招投標(biāo)、財(cái)政資金扶持等方面，以此激勵(lì)企業(yè)公平競爭、誠信經(jīng)營。

（作者單位為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院）

[作者簡介：夏瓊雯（1981—），女，現(xiàn)就讀于上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2014級MPA研究生3班。]

參考文獻(xiàn)

[1] 李興山.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用[J].理論視野，2014（01）.

[2] 沈曉鐘.聚焦經(jīng)濟(jì)體制改革，努力轉(zhuǎn)變政府職能實(shí)現(xiàn)發(fā)展改革工作新跨越[J].重慶經(jīng)濟(jì)，2014（01）.

[3] 張陸，蔡陽東，王進(jìn).基于生命周期理論的微型企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系研究[J].商業(yè)時(shí)代，2013（35）.