李穎+齊雄

民主生活會制度是隨著黨內(nèi)民主的發(fā)展而產(chǎn)生的，并在各個歷史時期不斷豐富和完善，對永葆黨的生機和活力發(fā)揮了重要作用。那么，中國共產(chǎn)黨歷史上的第一次民主生活會是在什么情況下、由誰提議、在什么時間什么地點召開的？民主生活會制度是如何形成和發(fā)展的？這當中有什么經(jīng)驗和教訓需要我們總結(jié)和汲取呢？本期我們編發(fā)的是中央黨史研究室李穎研究員和齊雄撰寫的民主生活會制度的產(chǎn)生、發(fā)展與完善的續(xù)篇。

七千人大會

提出“黨內(nèi)生活會”的概念和主張

新中國成立后，中央繼續(xù)強調(diào)健全黨內(nèi)民主生活。中共八大強調(diào)堅持和完善民主集中制，加強對黨的組織和黨員的監(jiān)督，等等。

1962年初召開的七千人大會，初步總結(jié)了1958年“大躍進”以來的經(jīng)驗教訓。在這次會議上，充分發(fā)揚了民主，開展了批評和自我批評，對如何堅持和發(fā)展黨內(nèi)民主生活進行了反思和探索，并正式提出了“黨內(nèi)生活會”的概念。

在會上，鄧小平和劉少奇提出了建立黨內(nèi)生活會的主張，得到毛澤東的贊同。

鄧小平說：“根據(jù)黨章規(guī)定，人人要過支部生活。我想，我們是不是可以這樣，就是把領導人的主要的小組生活，放到黨委會去，或者放到書記處去，或者放到常委會去。在黨委會里面，應該有那么一段時間交交心，真正造成一個好的批評和自我批評的空氣。同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個監(jiān)督作用可能更好一些。”

劉少奇接著說：“可以有這么個建議，各級黨的委員會一個月之內(nèi)要有一次黨內(nèi)生活會。委員會開會，進行批評和自我批評?！?/p>

“不一定一個月，三個月有一次也很好了。”鄧小平提出。

“一季有一次，一年四次也好，開黨內(nèi)生活會。這么一個建議，行不行？每一個委員會，省委也好，地委也好，縣委也好，一季開一次會，搞批評和自我批評，過黨的生活?！眲⑸倨娼又f。

毛澤東也表示：“檢查工作，總結(jié)經(jīng)驗，交換意見?！?/p>

最后，鄧小平說：“談談心，相互批評批評，有意見就講。我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個問題。上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，同級的領導成員之間彼此是最熟悉的。這樣做，對于同級里面討論問題，取得一致意見，作出決定，也是很重要的?！?/p>

在這里，七千人大會提出的“黨內(nèi)生活會”，就其概念的內(nèi)涵來講，實際上就是后來所說的“民主生活會”?！吨袊r(nóng)墾》雜志1966年第1期有一篇文章，題目就叫做“一次民主生活會”。這說明，七千人大會后，“民主生活會”這個概念已經(jīng)被使用。但是，民主生活會制度并沒有在黨內(nèi)特別是黨的高層政治生活中得到真正落實和執(zhí)行?！拔幕蟾锩敝校h內(nèi)民主受到空前破壞，給黨和國家事業(yè)造成重大損失。

改革開放新時期

民主生活會正式確立并走向制度化

十一屆三中全會以后，黨恢復了正確的思想路線和組織路線，黨內(nèi)組織生活和民主生活逐步走向正常，民主生活會逐步規(guī)范化。

1980年2月，中共十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，其中第11條明確提出定期召開民主生活會的要求：“各級黨委或常委都應定期召開民主生活會，交流思想，開展批評和自我批評?！睘榱烁玫刎瀼貓?zhí)行《準則》，中央紀委從1980年4月到11月的半年多時間里，先后在北京召開三次座談會，對全黨貫徹落實《準則》，健全黨內(nèi)政治生活，起了很大的促進作用。絕大部分省、市、自治區(qū)黨委和中央國家機關(guān)部委黨委、各級黨組織都能按照中央和中央紀委的要求，及時召開民主生活會，對照《準則》，開展批評與自我批評，將貫徹執(zhí)行《準則》情況按時報送中央和中央紀委。不少地區(qū)還制定了貫徹《準則》的具體規(guī)定，公布于眾，發(fā)動群眾監(jiān)督，以《準則》區(qū)分是非，按《準則》辦事，用《準則》抵制不正之風，出現(xiàn)了好的勢頭。

但是，也有少數(shù)單位還沒有按期召開民主生活會；有的開得一般化，走過場；有的不能開誠布公地交換意見，不能認真地開展批評與自我批評；有的把問題擺出來了，但解決得不好，等等。針對這些問題，中組部于1981年8月下發(fā)了《關(guān)于進一步健全縣以上領導干部生活會的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定：“縣級以上黨委常委除了必須編入一個組織參加組織生活外，同時要堅持每半年開一次黨委常委（黨組）生活會，并要及時地向上級黨委或組織部門報告生活會情況，開一次報一次”，明確民主生活會“要以認真檢查貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和《準則》的情況為主要內(nèi)容……認真開展批評與自我批評”。這是黨的歷史上第一次以黨內(nèi)文件的形式明確民主生活會的時間、范圍、內(nèi)容、意義、目標等內(nèi)容要求。從此，民主生活會開始真正走向規(guī)范化、制度化。

1992年中共十四大通過的黨章第8條明確規(guī)定：“黨員領導干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會?！睆拇耍裰魃顣贫茸鳛辄h內(nèi)民主制度的重要內(nèi)容被載入黨章，成為黨員領導干部政治生活和組織生活中不可替代的重要組成部分。直至黨的十八大，黨章中均保留了關(guān)于民主生活會的規(guī)定。

從中央政治局開始

近年來愈發(fā)認真務實的民主生活會

2013年6月22日至25日，中共中央政治局召開專門會議，習近平總書記聽取大家發(fā)言并進行交流。會議共安排6個半天時間，完成了3項議程：聽取中央八項規(guī)定貫徹執(zhí)行情況和對中央政治局加強作風建設征求意見情況的匯報，中央政治局的同志發(fā)言、對照檢查自己落實中央八項規(guī)定的情況，討論研究加強作風建設的措施和制度。這個畫面經(jīng)中央電視臺《新聞聯(lián)播》報道，在全國乃至全世界引起極大關(guān)注。

隨后，習近平總書記用四個半天時間全程參加了河北省委常委班子專題民主生活會。在這次民主生活會上，批評言辭之公開、犀利和坦率，為近年罕見。

平時一團和氣的領導干部之間，甚至下級對上級進行互相批評，著實讓人驚奇。經(jīng)媒體詳細、公開報道之后，頓時在全國引起熱議。

正如習近平總書記所說，一位中央常委聯(lián)系一個省份參加民主生活會，這是第一次。在此前后，李克強到廣西、張德江到江蘇、俞正聲到甘肅、劉云山到浙江、王岐山到黑龍江、張高麗到四川，參加各省區(qū)的民主生活會。常委垂范，時間保障，規(guī)模之大，前所未有。中央的重視由此可見。

民主生活會隨之在全國迅速升溫。中央督導組分別全程參與了各省市區(qū)民主生活會。一些省份的民主生活會甚至“從白天開到深夜”。例如，江蘇省、陜西省、遼寧省、浙江省花了4個半天和1個晚上時間。

參加民主生活會的各級常委們普遍表示受到了“心靈的震撼和思想的洗滌”，認為“民主生活會開了一個好頭”。敢于亮丑的做法，也贏得人民的盛贊。民眾普遍期待這一做法常態(tài)化制度化?！凹葷?，未濟！”從這個意義上來講，新一輪的民主生活會才剛剛起步！

回顧我們黨90多年的歷史，可以看出，什么時候黨內(nèi)民主貫徹得好、民主生活會這個制度執(zhí)行得好，黨內(nèi)就風清氣正，黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力就強，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展。反之，什么時候黨內(nèi)民主遭到踐踏、民主生活會缺位或者錯位，黨的缺點錯誤就難以得到糾正，黨的事業(yè)就會受損失、走彎路。今后，無論黨所處的歷史方位發(fā)生什么樣的變化，黨面臨的環(huán)境發(fā)生什么樣的改變，都要繼續(xù)堅持和完善民主生活會這個被實踐證明了的好傳統(tǒng)、好制度。