落實(shí)發(fā)展新理念全面推進(jìn)綜合改革打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)
——王俠在中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社第六屆理事會(huì)第二次全體會(huì)議上的工作報(bào)告

現(xiàn)在，我代表總社常務(wù)理事會(huì)，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)各位理事審議，并請(qǐng)各位監(jiān)事提出意見(jiàn)。

一、2015年的主要工作

2015年，是供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展歷程中十分重要的一年。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理分別主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議深化供銷(xiāo)合作社綜合改革文件，對(duì)做好供銷(xiāo)合作社工作作出重要指示。中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》，對(duì)新時(shí)期供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)，這是供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展史上新的里程碑。國(guó)務(wù)院召開(kāi)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革電視電話(huà)會(huì)議，汪洋副總理代表黨中央、國(guó)務(wù)院出席會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，對(duì)供銷(xiāo)合作社綜合改革進(jìn)行動(dòng)員部署。供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展迎來(lái)新的重大歷史機(jī)遇。

一年來(lái)，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理和汪洋副總理一系列重要指示批示精神，成功召開(kāi)全國(guó)供銷(xiāo)合作社第六次代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生新一屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和總社領(lǐng)導(dǎo)班子，描繪了未來(lái)五年供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。全系統(tǒng)以貫徹落實(shí)中發(fā)11號(hào)文件為主線(xiàn)，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，推動(dòng)改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)取得新的重要進(jìn)展。2015年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總額4.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.4%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)381.9億元，同比增長(zhǎng)7.8%，上繳稅金367.3億元，同比增長(zhǎng)9.1%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，供銷(xiāo)合作社整體實(shí)力再上新臺(tái)階。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中發(fā)11號(hào)文件精神，綜合改革取得明顯進(jìn)展。一年來(lái)，全系統(tǒng)把學(xué)習(xí)貫徹中發(fā)11號(hào)文件精神作為首要任務(wù)，上下一心，凝心聚力，推動(dòng)文件重大工作舉措落地、重要政策措施落地。

總社組織兩次集中大調(diào)研，赴31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，深入到122個(gè)市、212個(gè)縣，對(duì)文件進(jìn)行宣講解讀和督導(dǎo)落實(shí)。先后召開(kāi)10次深化綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署貫徹落實(shí)文件的具體舉措，對(duì)重點(diǎn)改革事項(xiàng)進(jìn)行分解，由班子成員牽頭一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)。加強(qiáng)與地方黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，督導(dǎo)文件落地，督導(dǎo)政策落實(shí)，督導(dǎo)方案上報(bào)。目前，山東、河南等16個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)，28個(gè)?。▍^(qū)、市）的綜合改革試點(diǎn)方案經(jīng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核并批復(fù)地方，北京、西藏的改革試點(diǎn)方案近日也已報(bào)送總社，這個(gè)進(jìn)度在全國(guó)各行業(yè)改革中是比較突出的。

地方黨委政府對(duì)中發(fā)11號(hào)文件重視程度高，貫徹落實(shí)快，推進(jìn)力度大。黨委政府主要負(fù)責(zé)同志親自聽(tīng)匯報(bào)、作調(diào)研、提要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)支持政策。安徽提出“三個(gè)允許”，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向基層社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)作為上級(jí)社股權(quán)交由基層社持有和管護(hù)，允許上級(jí)社爭(zhēng)取的財(cái)政資金以股權(quán)形式投入下級(jí)社。陜西拿出6億元財(cái)政扶貧資金，同時(shí)配套6億元扶貧貼息貸款，支持省供銷(xiāo)合作社開(kāi)展精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧。江西、廣西、湖南等地把深化供銷(xiāo)合作社綜合改革作為各級(jí)黨委政府年度績(jī)效考核重要指標(biāo)。貴州妥善解決26億元政策性和經(jīng)營(yíng)性虧損掛賬，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)明確將兵師兩級(jí)機(jī)關(guān)納入?yún)⒐芾?。云南大理化?261萬(wàn)元?dú)v史債務(wù)，解決欠繳職工社保問(wèn)題，開(kāi)展土地確權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)了供銷(xiāo)合作社輕裝上陣。

各地供銷(xiāo)合作社貫徹中發(fā)11號(hào)文件行動(dòng)快、措施實(shí)，第一時(shí)間成立工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，層層開(kāi)展動(dòng)員，綜合改革有序展開(kāi)。河北、浙江、山東、廣東4個(gè)試點(diǎn)省發(fā)揮先行先試作用，大膽探索創(chuàng)新，取得了一些可復(fù)制可推廣的改革成果。河北著力推進(jìn)縣及縣以下供銷(xiāo)合作社與農(nóng)民合作社融合發(fā)展，組建了1200多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)和70多家縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)，覆蓋65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的縣。山東著力推進(jìn)以土地托管為主要形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)民和各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體提供全托管、半托管服務(wù)，托管面積達(dá)1360萬(wàn)畝。浙江著力推進(jìn)生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”新型合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)，已經(jīng)完成39個(gè)試點(diǎn)縣的農(nóng)合聯(lián)組建工作。廣東著力打造全省一體化運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，省社龍頭企業(yè)與全省20個(gè)試點(diǎn)縣供銷(xiāo)合作社實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)和業(yè)務(wù)對(duì)接。2015年，4個(gè)試點(diǎn)省份平均經(jīng)濟(jì)增速高于全系統(tǒng)，改革紅利逐步顯現(xiàn)，其中河北省供銷(xiāo)合作社銷(xiāo)售和利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)27.6%和29.5%，位居全系統(tǒng)前列。非試點(diǎn)省份不等不靠，主動(dòng)作為，黑龍江、甘肅等地在創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制、優(yōu)化機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面，海南、重慶等地在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源整合、密切層級(jí)聯(lián)系方面，江西、貴州等地在創(chuàng)新基層組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)方面，成效比較明顯。

2015工作成果

2015年，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總額4.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.4%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)381.9億元，同比增長(zhǎng)7.8%，上繳稅金367.3億元，同比增長(zhǎng)9.1%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，供銷(xiāo)合作社整體實(shí)力再上新臺(tái)階。

（二）實(shí)施重點(diǎn)突破，推動(dòng)整體發(fā)展水平躍上新臺(tái)階。全系統(tǒng)貫徹中央決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，集中力量在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展電子商務(wù)等方面重點(diǎn)突破，引領(lǐng)帶動(dòng)各項(xiàng)工作。

適應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展的新要求，大力推廣土地托管服務(wù)模式。著眼促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以土地托管為突破口，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式，探索出了以服務(wù)規(guī)?；七M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子，農(nóng)民得利、政府肯定、供銷(xiāo)合作社自身受益，汪洋副總理對(duì)土地托管模式給予高度肯定。土地托管連續(xù)3年被寫(xiě)入中央一號(hào)文件，成為供銷(xiāo)合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的一張名片。山東省社以農(nóng)業(yè)服務(wù)公司為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心為載體，著力打造“3公里土地托管服務(wù)圈”。去年9月份，總社在高密召開(kāi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行推廣。目前，河南、安徽、江蘇等地都因地制宜開(kāi)展了土地托管、代種代耕等服務(wù)。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，加快推動(dòng)社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。過(guò)去一年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，供銷(xiāo)合作社傳統(tǒng)主營(yíng)業(yè)務(wù)行情低迷，銷(xiāo)售增幅明顯放緩，利潤(rùn)同比下降。對(duì)此，總社完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行季度分析會(huì)商制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判，及時(shí)提出有針對(duì)性、前瞻性的工作舉措。召開(kāi)全系統(tǒng)社有企業(yè)工作會(huì)議，研究出臺(tái)具體指導(dǎo)意見(jiàn)，要求社有企業(yè)加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，因地制宜，一企一策，多措并舉應(yīng)對(duì)下行壓力。加快社有企業(yè)同業(yè)整合和內(nèi)外聯(lián)合，實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)供銷(xiāo)集團(tuán)、浙江興合、新疆果業(yè)等一批具有龍頭帶頭和產(chǎn)業(yè)支撐作用的企業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展，中再生公司、銀豐集團(tuán)等企業(yè)成功上市。2015年，全系統(tǒng)全資和控股企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)5.2%，其中中國(guó)供銷(xiāo)集團(tuán)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)27.7%。陜西省社與國(guó)資委共同組建供銷(xiāo)集團(tuán)，省財(cái)政注資2億元，通過(guò)控股、參股等方式，迅速恢復(fù)了茶葉、果品、再生資源等經(jīng)營(yíng)陣地。湖北省社大力推進(jìn)混合所有制改革，加強(qiáng)資本運(yùn)作和股權(quán)投資，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)大幅增長(zhǎng)，2015年?duì)I業(yè)收入486.5億元，同比增長(zhǎng)24.6%；利潤(rùn)10.5億元，同比增長(zhǎng)31.6%。云南省社推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，1006家社有參控股企業(yè)中沒(méi)有一家虧損，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)16.5%和14.2%，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

順應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展大勢(shì)，著力打造“網(wǎng)上供銷(xiāo)合作社”?？偵绯雠_(tái)發(fā)展電子商務(wù)的“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)方案”，確定了130個(gè)電子商務(wù)示范縣?？偵珉娚唐脚_(tái)“供銷(xiāo)e家”上線(xiàn)運(yùn)行，與31個(gè)省（區(qū)、市）的300個(gè)縣市供銷(xiāo)合作社電商公司實(shí)現(xiàn)對(duì)接。12月15日，汪洋副總理親臨“供銷(xiāo)e家”視察指導(dǎo)，對(duì)供銷(xiāo)合作社發(fā)展電商給予充分肯定，要求供銷(xiāo)合作社在農(nóng)村電商領(lǐng)域成為能夠抓在手上的“國(guó)家隊(duì)”。河北省社組建“農(nóng)交匯”等省級(jí)電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易額886億元，位列全國(guó)同類(lèi)交易場(chǎng)所前兩名。江蘇常熟、四川瀘縣等縣級(jí)社利用原有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站，提供網(wǎng)上代購(gòu)代銷(xiāo)、農(nóng)村政務(wù)、金融等綜合服務(wù)，深受城鄉(xiāng)居民歡迎。2015年，全系統(tǒng)開(kāi)展電子商務(wù)的企業(yè)1536家，發(fā)展省級(jí)電商平臺(tái)14個(gè)、縣級(jí)電商平臺(tái)208個(gè)，電子商務(wù)交易和在線(xiàn)商品銷(xiāo)售總額3960億元，同比增長(zhǎng)292.5%。

（三）著力推進(jìn)基層組織建設(shè)，為農(nóng)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。繼續(xù)推進(jìn)“基層組織建設(shè)工程”，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大扶持力度，基層組織提質(zhì)擴(kuò)面取得明顯成效。

基層社覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。大力推進(jìn)基層社分類(lèi)改造，多種方式恢復(fù)重建基層社。河南省社對(duì)1877個(gè)基層社進(jìn)行功能提升，對(duì)55個(gè)空殼社實(shí)施“有場(chǎng)地、有人員、有網(wǎng)點(diǎn)”的“三有”改造工程，基層組織實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。四川省社通過(guò)中心社開(kāi)辦分社、社有企業(yè)投資等方式，推動(dòng)基層社恢復(fù)重建，一年來(lái)新建、改造基層社1676個(gè)。2015年，全系統(tǒng)新建基層社2796個(gè)，總數(shù)達(dá)到2.8萬(wàn)個(gè)，覆蓋85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，江蘇等8個(gè)省份實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，河北等6個(gè)省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到95%以上，基層經(jīng)營(yíng)陣地加快恢復(fù)，綜合服務(wù)功能有效提升，縣及縣以下銷(xiāo)售額占到全系統(tǒng)的70%以上。

農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量明顯提高。各地加大農(nóng)民合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦力度，積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社和示范社，提升農(nóng)民合作社的服務(wù)帶動(dòng)能力。安徽潛山縣瓜蔞專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)示范基地2萬(wàn)余畝，帶動(dòng)周邊縣市5000多農(nóng)戶(hù)，戶(hù)均增收3000多元。廣西田東縣社積極領(lǐng)辦芒果專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行采購(gòu)、管理、銷(xiāo)售、技術(shù)指導(dǎo)“四統(tǒng)一”，顯著提高了芒果品質(zhì)和銷(xiāo)售價(jià)格，目前已發(fā)展優(yōu)質(zhì)芒果基地1萬(wàn)多畝。2015年，全系統(tǒng)新發(fā)展農(nóng)民合作社3.3萬(wàn)家，總數(shù)達(dá)到14.7萬(wàn)家，入社農(nóng)戶(hù)1406萬(wàn)戶(hù)。

農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效顯著。適應(yīng)農(nóng)民不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，大力發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社，拓展服務(wù)范圍，增加服務(wù)供給。青海共和縣恰卜恰鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社開(kāi)展了家政物業(yè)、法律援助、綜合維修等23項(xiàng)服務(wù)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就近享受到便捷實(shí)惠的貼心服務(wù)。福建省社發(fā)展社區(qū)綜合維修服務(wù)中心72處，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)社全覆蓋。2015年全系統(tǒng)新發(fā)展綜合服務(wù)社2.4萬(wàn)家，總數(shù)達(dá)到36.1萬(wàn)家，覆蓋60%的行政村。

行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)能力和影響力不斷增強(qiáng)?？偵缰鞴苌鐖F(tuán)積極參與行業(yè)政策研究和標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。中國(guó)農(nóng)資流通協(xié)會(huì)積極與發(fā)改委、財(cái)政部協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取到化肥增值稅率由13%降為3%的10個(gè)月過(guò)渡期，僅此一項(xiàng)，全系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)減輕的負(fù)擔(dān)相當(dāng)于一年的利潤(rùn)。各地行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)作為，積極發(fā)揮行業(yè)自律、權(quán)益維護(hù)、建言獻(xiàn)策等作用。目前，全系統(tǒng)發(fā)展各類(lèi)社團(tuán)組織1.8萬(wàn)家，會(huì)員總數(shù)達(dá)到289萬(wàn)個(gè)。

（四）聯(lián)合社自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)聯(lián)合社不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，著力改進(jìn)工作作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的能力和水平不斷提升。

組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。截至2015年底，全系統(tǒng)縣級(jí)聯(lián)合社達(dá)到2406個(gè)，縣級(jí)覆蓋率84.3%；26個(gè)省級(jí)社、186個(gè)市級(jí)社健全了理、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)。青海省社推動(dòng)空白地區(qū)供銷(xiāo)合作社恢復(fù)重建，去年在兩個(gè)州的6個(gè)縣成立了供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社。海南省社推動(dòng)完善聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)，在三亞等5個(gè)市縣建立理、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)。

干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)，深化干部人事制度改革，注重多種方式培養(yǎng)選拔干部。總社舉辦了“省級(jí)社主任研討班”，承辦了中組部委托的地方縣（市）長(zhǎng)“供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展專(zhuān)題研討班”。江蘇省社、廣西區(qū)社積極爭(zhēng)取黨委組織部門(mén)，對(duì)市、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展供銷(xiāo)合作社工作專(zhuān)題培訓(xùn)。全系統(tǒng)全年累計(jì)培訓(xùn)機(jī)關(guān)干部6萬(wàn)人次、各類(lèi)農(nóng)村實(shí)用人才10萬(wàn)人次。

黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯。按照中央統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，初步形成了作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，建立健全巡視工作制度，注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)等部門(mén)的監(jiān)督作用，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的氛圍。

輿論宣傳和文化建設(shè)成果顯著。首次由國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，專(zhuān)題宣傳中發(fā)11號(hào)文件。2015年，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播4次播報(bào)供銷(xiāo)合作社綜合改革情況，人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央人民廣播電臺(tái)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等主流媒體刊發(fā)綜述、評(píng)論等深度報(bào)道250余篇，新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》等重要內(nèi)刊刊登供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展信息10余篇，供銷(xiāo)合作社的社會(huì)影響力和社會(huì)認(rèn)知度顯著提升。會(huì)同浙江省委、省政府，舉辦紀(jì)念毛澤東同志“新倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)”批示60周年座談會(huì)，傳承和弘揚(yáng)老一代供銷(xiāo)合作社人的創(chuàng)新精神，進(jìn)一步增強(qiáng)了系統(tǒng)凝聚力。

2015年，總社組織專(zhuān)門(mén)力量起草《供銷(xiāo)合作社條例》，目前送審稿已經(jīng)呈報(bào)國(guó)務(wù)院。貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真編制供銷(xiāo)合作社“十三五”發(fā)展規(guī)劃。積極主動(dòng)參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，總社加強(qiáng)了對(duì)安徽潛山，江西安遠(yuǎn)、尋烏3縣的定點(diǎn)幫扶和對(duì)口支援。科研院所加快改革發(fā)展，2015年總社直屬科研院所收入近4億元，同比增長(zhǎng)29%。認(rèn)真落實(shí)中央惠臺(tái)政策，全年采購(gòu)臺(tái)灣水果3000噸。加強(qiáng)與國(guó)外合作社的交流與合作，主辦“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家合作社峰會(huì)和各類(lèi)貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。

過(guò)去一年卓有成效的工作，推動(dòng)了“十二五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，也要清醒地看到，工作中還存在一些問(wèn)題和不足，主要是：一些地方供銷(xiāo)合作社對(duì)深化綜合改革的認(rèn)識(shí)還不到位，改革的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革突破還不多，特別是聯(lián)合社機(jī)關(guān)改革推進(jìn)比較緩慢；基層工作總體比較薄弱，服務(wù)方式還比較落后，服務(wù)能力不強(qiáng)；人員老化、人才匱乏問(wèn)題突出，成為事業(yè)發(fā)展的突出“瓶頸”和“短板”。對(duì)這些問(wèn)題，全系統(tǒng)必須高度重視，采取有力舉措，切實(shí)加以解決。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的新形勢(shì)新任務(wù)

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的大邏輯。“十三五”時(shí)期，必須堅(jiān)持從這個(gè)大邏輯出發(fā)，認(rèn)真分析與預(yù)判形勢(shì)，明確發(fā)展方向與重點(diǎn)，領(lǐng)會(huì)和把握好以下幾點(diǎn)。

準(zhǔn)確把握中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新理念新部署。黨的十八屆五中全會(huì)和去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。特別是，中央提出要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換；推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率；發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化；推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，等等。這些新理念新部署，為供銷(xiāo)合作社加快培育發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展，指明了方向，提供了遵循，全系統(tǒng)必須深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新任務(wù)新要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成效，直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的成色。在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，汪洋副總理在闡述構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系時(shí)，強(qiáng)調(diào)要使供銷(xiāo)合作社、農(nóng)墾成為國(guó)家在關(guān)鍵時(shí)刻抓得住、用得上的主力軍。今年中央一號(hào)文件明確強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)供銷(xiāo)、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)與對(duì)接，加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系；支持供銷(xiāo)合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?；深入推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革，提升為農(nóng)服務(wù)能力。這些賦予了我們新的使命任務(wù)，無(wú)論是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；還是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，都需要供銷(xiāo)合作社擔(dān)負(fù)更多責(zé)任，發(fā)揮更大作用。

準(zhǔn)確把握供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能。當(dāng)前，供銷(xiāo)合作社正處于一個(gè)難得的歷史機(jī)遇期，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府出臺(tái)了一系列重大改革舉措和扶持政策，給予了供銷(xiāo)合作社實(shí)實(shí)在在的支持。黨和政府的重視支持，農(nóng)民群眾的充分信任，社會(huì)各界的關(guān)注認(rèn)同，成為供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。從供銷(xiāo)合作社自身看，全系統(tǒng)經(jīng)過(guò)這些年的改革發(fā)展，特別是近三年來(lái)的艱苦努力，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，綜合改革成果不斷顯現(xiàn)，一些體制機(jī)制難題正逐步化解，一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)加快形成，事業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能正在加快孕育和釋放。這些為新的歷史時(shí)期開(kāi)創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面創(chuàng)造了十分有利的環(huán)境。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全系統(tǒng)必須準(zhǔn)確把握新形勢(shì)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，引領(lǐng)和推動(dòng)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新管理體制和治理機(jī)制，創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式與商業(yè)模式，為事業(yè)發(fā)展培育強(qiáng)勁動(dòng)力。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力破解基層薄弱問(wèn)題，推動(dòng)中西部地區(qū)供銷(xiāo)合作社加快發(fā)展，促進(jìn)層級(jí)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，從改進(jìn)農(nóng)資供給和服務(wù)入手，從強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平入手，從參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)入手，積極構(gòu)建生態(tài)和諧發(fā)展新格局。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，秉持開(kāi)放辦社理念，積極推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外的聯(lián)合合作，不斷拓展供銷(xiāo)合作社發(fā)展空間。堅(jiān)持共享發(fā)展，在組織上經(jīng)濟(jì)上密切與農(nóng)民聯(lián)系，完善利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民共享供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展成果。

正如哈佛商學(xué)院團(tuán)隊(duì)建設(shè)專(zhuān)題里講的那樣，信任是團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)，作為管理者，要通過(guò)行之有效的措施獲得員工的信任，使他們?cè)敢鉃閳F(tuán)隊(duì)出力，愿意為團(tuán)隊(duì)承擔(dān)必要的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)成員之間的相互信任會(huì)慢慢改變團(tuán)隊(duì)的面貌和氛圍，最終增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力。

新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)供銷(xiāo)合作社提出了新要求。2016年，開(kāi)好局、起好步尤為重要。全系統(tǒng)必須在一些重大問(wèn)題上進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識(shí)。

——必須更加注重在思想和行動(dòng)上適應(yīng)新常態(tài)。供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)長(zhǎng)期運(yùn)行于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)傳統(tǒng)商貿(mào)流通領(lǐng)域，很習(xí)慣，很適應(yīng)。新常態(tài)下，我們改革發(fā)展的大環(huán)境變了，新問(wèn)題新情況不斷涌現(xiàn)，有些工作做得還不到位，多數(shù)情況不是想不想干的問(wèn)題，而是領(lǐng)會(huì)不領(lǐng)會(huì)、會(huì)不會(huì)干的問(wèn)題。我們的思維理念和工作方式必須與時(shí)俱進(jìn)，只有思想上適應(yīng)新常態(tài)，行動(dòng)上才能引領(lǐng)新常態(tài)?？陀^上講，適應(yīng)需要有一個(gè)過(guò)程，但必須盡可能縮短這個(gè)過(guò)程，雷厲風(fēng)行，殫思竭慮，適應(yīng)得越快越好，不能坐著等、站著看。引領(lǐng)要明確方向，克服困難，銳意創(chuàng)新，把潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，做真正“會(huì)作為”的行家里手。

——必須更加注重夯實(shí)基層這個(gè)基礎(chǔ)?；鶎邮枪╀N(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)的最前沿。供銷(xiāo)合作社工作做得好不好，農(nóng)民群眾最有發(fā)言權(quán)。當(dāng)前，基層社是全系統(tǒng)工作中的突出短板。近期一些媒體反映的部分地區(qū)基層社薄弱的情況，在全系統(tǒng)并非個(gè)別現(xiàn)象，帶有一定普遍性，不僅嚴(yán)重削弱供銷(xiāo)合作社的服務(wù)能力，也嚴(yán)重?fù)p害供銷(xiāo)合作社的社會(huì)形象。基層工作只能加強(qiáng)，不能削弱，系統(tǒng)上下必須齊心協(xié)力、下更大功夫，實(shí)施精準(zhǔn)分類(lèi)、定向施策，盡快扭轉(zhuǎn)基層薄弱的局面。

——必須更加注重發(fā)揮社有企業(yè)在事業(yè)發(fā)展中的支撐作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)才有活力。供銷(xiāo)合作社綜合實(shí)力強(qiáng)不強(qiáng)，首先看社有企業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)。當(dāng)前，供銷(xiāo)合作社主營(yíng)業(yè)務(wù)普遍受到?jīng)_擊，社有企業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政策調(diào)整等多重挑戰(zhàn)，經(jīng)營(yíng)困難不斷加大。破解這些難題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益，做到投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)有利潤(rùn)、員工有收入。要堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，創(chuàng)新商業(yè)模式，帶動(dòng)供銷(xiāo)合作社整體發(fā)展水平的提升。

——必須更加注重人才隊(duì)伍建設(shè)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。當(dāng)前，供銷(xiāo)合作社人才短缺問(wèn)題十分嚴(yán)峻。全系統(tǒng)216萬(wàn)從業(yè)人員中，35歲以下的只占1/ 3，而且越到基層年齡越大，一些基層社干部職工平均年齡超過(guò)55歲；受教育水平普遍偏低，高中專(zhuān)以下學(xué)歷的占到80%以上。人才結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、知識(shí)水平都成為制約事業(yè)發(fā)展的突出瓶頸。全系統(tǒng)必須把加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出的位置，加大干部職工在崗培訓(xùn)力度，加大急需緊缺人才引進(jìn)力度，加大企業(yè)家隊(duì)伍培養(yǎng)力度，全面提升干部職工能力素質(zhì)，為新時(shí)期供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展提供人才保障。

——必須更加注重防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出，要?jiǎng)?wù)必增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，防范和化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。汪洋副總理多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革，必須守住“五條底線(xiàn)”，即供銷(xiāo)合作社改革不管怎么改，都不能把為農(nóng)服務(wù)的宗旨改丟了，不能把系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)改沒(méi)了，不能把社有資產(chǎn)改少了，不能把沿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前行的方向改偏了，不能搞“一刀切”。發(fā)展不易，風(fēng)險(xiǎn)不容低估。要切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，既要防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也要防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)，特別是要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保改革順利推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

三、2016年的重點(diǎn)工作

2016年的工作思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，按照中發(fā)11號(hào)文件和“六代會(huì)”的要求部署，全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，著力在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、聯(lián)合社自身建設(shè)等方面取得新進(jìn)展，努力打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。

（一）深入貫徹落實(shí)中發(fā)11號(hào)文件精神，全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。2016年，是供銷(xiāo)合作社綜合改革全面推開(kāi)的第一年。各地要按照中發(fā)11號(hào)文件的要求，結(jié)合制定實(shí)施“十三五”規(guī)劃，扎實(shí)穩(wěn)妥有序推進(jìn)綜合改革，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更多突破。

全面推進(jìn)綜合改革。改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，用問(wèn)題倒逼改革，改革路徑由問(wèn)題選擇，改革成果以解決問(wèn)題的成效來(lái)評(píng)判。問(wèn)題不是沉重的包袱，不是退縮的借口，而要作為發(fā)展的動(dòng)力、創(chuàng)新的支點(diǎn)。當(dāng)前，要把有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)實(shí)力、添后勁的改革舉措往前排，抓緊抓好、落到實(shí)處。各省級(jí)供銷(xiāo)合作社要按照批復(fù)的改革方案，進(jìn)一步明確時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，抓緊組織實(shí)施。要抓住重點(diǎn)問(wèn)題，在構(gòu)建雙線(xiàn)運(yùn)行機(jī)制、組建社有資產(chǎn)管理委員會(huì)、做實(shí)合作發(fā)展基金、密切層級(jí)聯(lián)系等方面，力爭(zhēng)取得更多實(shí)質(zhì)性突破?？偵缫^續(xù)加強(qiáng)與中央有關(guān)部門(mén)及地方黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措和扶持政策落地。特別是一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不能拖延等待，要把需要攻堅(jiān)克難的硬骨頭找出來(lái)，把需要闖的難關(guān)標(biāo)出來(lái)，采取具有標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，精準(zhǔn)發(fā)力，一項(xiàng)一項(xiàng)突破。

2016工作思路

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，按照中發(fā)11號(hào)文件和“六代會(huì)”的要求部署，全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，著力在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、聯(lián)合社自身建設(shè)等方面取得新進(jìn)展，努力打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。

因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)綜合改革的指導(dǎo)督促，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握改革力度和節(jié)奏，結(jié)合各地實(shí)際分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)考核。要區(qū)分輕重緩急，把握重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)謀劃本地區(qū)綜合改革。在綜合改革過(guò)程中，要根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，不搞“一刀切”，不追求一步到位，確保各項(xiàng)改革舉措符合實(shí)際，具有可操作性。重大改革事項(xiàng)要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)，在探索中前行，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，供銷(xiāo)合作社作為中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任和使命。

大力推廣土地托管服務(wù)等模式。要在深入總結(jié)山東等地土地托管服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索適合東、中、西不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的服務(wù)模式，把土地托管服務(wù)推向全國(guó)。基礎(chǔ)條件好的地區(qū)，要大力推廣托管、半托管、代耕代種等服務(wù)模式，為各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供規(guī)?；⑾盗谢?wù)；暫時(shí)不具備條件的地區(qū)，要選準(zhǔn)突破口，在農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展有針對(duì)性的服務(wù)。啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程”，總社農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金要繼續(xù)向土地托管等社會(huì)化服務(wù)傾斜。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支撐。加快推進(jìn)科研院所改革，引導(dǎo)科研院所圍繞農(nóng)業(yè)增效開(kāi)展科研創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化。要加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展有機(jī)肥、低殘留農(nóng)藥、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜推廣使用和殘膜回收利用。加快建設(shè)一批新型莊稼醫(yī)院，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)技咨詢(xún)、病蟲(chóng)害防治等綜合性、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

審慎穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)。開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)，供銷(xiāo)合作社有優(yōu)勢(shì)，但也有人才和經(jīng)驗(yàn)方面的劣勢(shì)，有不可忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)，這方面我們有過(guò)歷史教訓(xùn)。必須在嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村資金互助合作，為農(nóng)戶(hù)提供“小額、分散”的金融服務(wù)。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)安全等保險(xiǎn)服務(wù)。符合條件的社有企業(yè)可以依照法定程序開(kāi)展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)。

（三）按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，加快推進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。社有企業(yè)作為供銷(xiāo)合作社推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體，要認(rèn)真貫徹中央決策部署，按照全系統(tǒng)社有企業(yè)工作會(huì)議要求部署，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

加快傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。供銷(xiāo)合作社企業(yè)大多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，必須下更大決心，付更多努力，加快管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量效益、有穩(wěn)定利潤(rùn)的增長(zhǎng)。農(nóng)資企業(yè)向上要加強(qiáng)資源掌控，向下要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式，加快由單純的流通服務(wù)向農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型；棉花企業(yè)要一手抓上游資源基地建設(shè)，一手抓下游物流配送體系建設(shè)，努力打造大型棉花綜合貿(mào)易商；再生資源企業(yè)要大力發(fā)展廢舊家電、報(bào)廢汽車(chē)拆解等高附加值業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展農(nóng)村廢棄物回收、秸稈綜合利用等業(yè)務(wù)；日用消費(fèi)品企業(yè)要加快實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)信息化改造，盡快形成連鎖化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)格局。

大力創(chuàng)新服務(wù)供給。要?jiǎng)?chuàng)新思維理念，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和商業(yè)模式，面向市場(chǎng)需求，提供更多更有效的服務(wù)供給，努力開(kāi)辟新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。提升服務(wù)供給質(zhì)量和效率，提供更加切合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)服務(wù)，更多切合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的信息咨詢(xún)、金融保險(xiǎn)、綠色環(huán)保等生活服務(wù)。提升社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的承載功能，推動(dòng)綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等新的消費(fèi)業(yè)態(tài)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)。

加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。電子商務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代不可阻擋的潮流，淘寶、京東等電商巨頭在農(nóng)村市場(chǎng)加快搶灘布局，給我們?cè)斐蓢?yán)重沖擊。供銷(xiāo)合作社發(fā)展電商，是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行，事關(guān)供銷(xiāo)合作社生存發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實(shí)汪洋副總理視察“供銷(xiāo)e家”時(shí)的重要講話(huà)精神，加快完善“供銷(xiāo)e家”電商平臺(tái)功能，發(fā)揮平臺(tái)的引領(lǐng)帶動(dòng)和資源整合作用，抓緊與系統(tǒng)對(duì)接，構(gòu)建全國(guó)供銷(xiāo)“一張網(wǎng)”。加快基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造，完善縣域物流配送體系建設(shè)，提升物流、服務(wù)、體驗(yàn)、質(zhì)量追溯等功能，打通農(nóng)村電商“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最先一公里”。今年，總社將適時(shí)召開(kāi)全系統(tǒng)電子商務(wù)工作會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署。

千方百計(jì)去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。當(dāng)前，供銷(xiāo)合作社化肥、棉花儲(chǔ)備量較大，再生資源企業(yè)庫(kù)存較高，資金占用量大，潛藏著經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要加快企業(yè)庫(kù)存周轉(zhuǎn)，加大銷(xiāo)售力度，減少商品積壓，特別是農(nóng)資企業(yè)要用好化肥增值稅減征的過(guò)渡期，加快化肥出庫(kù)。要抓住國(guó)家出臺(tái)各種措施幫助企業(yè)降成本的機(jī)遇，采取切實(shí)有力舉措，把“三項(xiàng)費(fèi)用”降下來(lái)。對(duì)一些連年虧損、資不抵債，靠政策扶持和銀行借貸生存的“僵尸企業(yè)”，要加大處置力度，通過(guò)兼并重組、依法破產(chǎn)等形式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。要著力補(bǔ)齊企業(yè)內(nèi)部機(jī)制這個(gè)短板，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。

（四）狠抓基層工作，夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，供銷(xiāo)合作事業(yè)很難持久健康發(fā)展?；鶎颖∪醯膯?wèn)題，倒逼我們必須深化改革，通過(guò)改革增強(qiáng)自身實(shí)力，提高為農(nóng)服務(wù)能力，將基層基礎(chǔ)打牢夯實(shí)。

建設(shè)一批以農(nóng)民為主體的示范基層社。通過(guò)勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑，將更多農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吸引到基層社中來(lái)，密切與農(nóng)民的組織聯(lián)系。強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，完善基層社內(nèi)部管理，建立多種形式的利益共享機(jī)制，規(guī)范基層社與農(nóng)民社員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社及其聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)基層社與農(nóng)民合作社的融合發(fā)展。組織實(shí)施“千縣千社”振興計(jì)劃，今年要在500個(gè)縣各打造一個(gè)綜合實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)功能全、與農(nóng)民聯(lián)結(jié)緊的示范基層社。

多措并舉恢復(fù)基層社經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能。全面開(kāi)展基層社摸底調(diào)查，摸清資產(chǎn)、人員、債務(wù)、經(jīng)營(yíng)以及職工參保等情況，建檔立卡，一社一冊(cè)。以縣為單位，建立全國(guó)基層社基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。各省級(jí)社要制定基層社具體改造辦法，對(duì)“無(wú)資產(chǎn)、無(wú)陣地、無(wú)人員”的“三無(wú)”基層社，要采取實(shí)力較強(qiáng)的基層社延伸服務(wù)、社有企業(yè)建立農(nóng)資日用品超市、發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)站等舉措，恢復(fù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)實(shí)力薄弱的基層社，要通過(guò)招商引資、項(xiàng)目扶持等方式，加快盤(pán)活低效閑置資產(chǎn)，增強(qiáng)“造血”功能。

2016主要工作

一、深入貫徹落實(shí)中發(fā)11號(hào)文件精神，全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革；二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三、按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，加快推進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；四、狠抓基層工作，夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)；五、充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社綜合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；六、加強(qiáng)聯(lián)合社自身建設(shè)，為深化綜合改革提供有力支撐。

加大對(duì)基層的扶持力度。要將基層社建設(shè)納入各級(jí)聯(lián)合社企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等規(guī)劃，強(qiáng)化聯(lián)合社帶動(dòng)發(fā)展。要加大“新網(wǎng)工程”、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目對(duì)基層社的支持力度。要進(jìn)一步做實(shí)基層組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，完善支持辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效益。各級(jí)聯(lián)合社要會(huì)同財(cái)政部門(mén)，抓緊出臺(tái)合作發(fā)展基金管理辦法，基金收益要重點(diǎn)用于扶持基層社改造和建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化總社綜合業(yè)績(jī)考核辦法，加大基層指標(biāo)權(quán)重。推動(dòng)中發(fā)11號(hào)文件明確的扶持政策落地，協(xié)調(diào)地方黨委政府研究提出基層社債務(wù)、欠繳職工社保金等問(wèn)題的解決方案。省級(jí)社要對(duì)這項(xiàng)工作負(fù)起主體責(zé)任，進(jìn)展情況每半年向總社報(bào)告一次。

（五）充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社綜合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。供銷(xiāo)合作社要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)類(lèi)別和經(jīng)營(yíng)主體眾多的綜合優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面下功夫。

大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)。要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，完善流通服務(wù)功能，加大主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)布局。要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行改造提升，創(chuàng)造條件興辦新的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，特別是在產(chǎn)地建設(shè)一批中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，帶動(dòng)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富?？偵缫ゾo研究制定供銷(xiāo)合作社推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作方案，積極參與國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程。

積極推進(jìn)與新型經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)，提供信息、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)。引導(dǎo)社有企業(yè)、農(nóng)批市場(chǎng)、連鎖超市與新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。引導(dǎo)科研院所、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)合自身實(shí)際，在質(zhì)量檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、商業(yè)模式推介等方面發(fā)揮作用。

圍繞拓展農(nóng)業(yè)多種功能開(kāi)展服務(wù)。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的體制、網(wǎng)絡(luò)、品牌等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。要探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。有條件的供銷(xiāo)合作社，要立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。

大力開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。立足貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社、發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)等方式，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，特別是對(duì)建檔立卡的貧困農(nóng)戶(hù)，要提供更有針對(duì)性的精準(zhǔn)服務(wù)。實(shí)施電商扶貧行動(dòng)計(jì)劃，幫助貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)出去，努力擔(dān)當(dāng)政府扶貧工作的載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（六）加強(qiáng)聯(lián)合社自身建設(shè)，為深化綜合改革提供有力支撐。聯(lián)合社自身建設(shè)是深化綜合改革的重要保障，要轉(zhuǎn)變行政化的思維理念和工作方式，創(chuàng)新治理機(jī)制，不斷提高新常態(tài)下統(tǒng)籌指導(dǎo)工作的能力和水平。

加快構(gòu)建雙線(xiàn)運(yùn)行機(jī)制。要按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求，優(yōu)化聯(lián)合社機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，著力加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)基層、資產(chǎn)監(jiān)管、政策協(xié)調(diào)等職能作用。加快完善上級(jí)社對(duì)下級(jí)社的考核制度，探索建立下級(jí)社對(duì)上級(jí)社的評(píng)價(jià)制度。加快建立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，完善社有資產(chǎn)監(jiān)管體制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、并購(gòu)重組、考核激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)控制等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。抓緊研究出臺(tái)社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算辦法，優(yōu)化社有資本布局，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，扎實(shí)開(kāi)展“學(xué)系列講話(huà)、學(xué)黨章黨規(guī)，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，盯緊反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈。嚴(yán)格教育和管理黨員干部，使每個(gè)黨員干部都及時(shí)納入組織管理，使黨組織對(duì)每個(gè)黨員都做到情況明、問(wèn)題清。進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)巡視工作，全面推進(jìn)從嚴(yán)治社，堵塞漏洞，為供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展提供有力保障。

加強(qiáng)聯(lián)合社干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，注重對(duì)新常態(tài)下供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展重大問(wèn)題的研究，善于用改革的思路和市場(chǎng)的辦法破解難題，提高專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)能力。要不斷完善選人用人機(jī)制，拓寬人才交流渠道，抓緊引進(jìn)和培養(yǎng)一批急需專(zhuān)業(yè)人才，進(jìn)一步優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社文化建設(shè)，強(qiáng)化輿論宣傳，堅(jiān)持合作制原則，弘揚(yáng)供銷(xiāo)合作社為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)核心價(jià)值理念，激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)激情，以更加飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)投身改革。

同志們，落實(shí)中發(fā)11號(hào)文件要求部署，任務(wù)艱巨而繁重。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)，推動(dòng)供銷(xiāo)合作事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。