唐 菊
“營(yíng)改增”對(duì)蘇南第三產(chǎn)業(yè)的影響
唐 菊
蘇州、無(wú)錫、常州(以下簡(jiǎn)稱“蘇南”)2012年?duì)I業(yè)稅改征增值稅(以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)改增”)政策實(shí)施以來,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛,第三產(chǎn)業(yè)增加值、比重、稅收收入都有所提高,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效。但是,第三產(chǎn)業(yè)增加值占比不高、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分、高端人才匱乏等問題突顯,發(fā)揮地方政府作用,積極鼓勵(lì)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展迫在眉睫。
營(yíng)業(yè)稅改增值稅;蘇南;第三產(chǎn)業(yè)
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2015年上半年,江蘇省試點(diǎn)納稅人由試點(diǎn)初期的11萬(wàn)戶增加到40.2萬(wàn)戶,試點(diǎn)以來累計(jì)減稅445.33億元。
自2012年“營(yíng)改增”以來,江蘇省第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至2014年,減稅帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯著。2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值30396.5億元,比上年增長(zhǎng)9.3%,高出地區(qū)生產(chǎn)總值增速0.6個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為46.7%,比2013年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速較快,金融業(yè)增加值增速12.6%、營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值增速11.7%,交通運(yùn)輸增速7.8%;生活性服務(wù)業(yè)增速平穩(wěn),住宿餐飲增加值增速6.6%;房地產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)8.4%,比上年回落較為明顯。
1.蘇錫常地區(qū)改革前后第三產(chǎn)業(yè)的增加值
表1 蘇錫常2010-2014年第三產(chǎn)業(yè)的增加值 單位:億元
從表1可以看出,2012年“營(yíng)改增”以來,蘇州市服務(wù)業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)、占比不斷提高,對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益明顯。2013年蘇州服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5951.6億元,增長(zhǎng)12.7%,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45.7%,比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。2014年蘇州市服務(wù)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)11.1%,分別高于地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值增速2.8和4.9個(gè)百分點(diǎn),服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)47.2%,比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)加快發(fā)展。
無(wú)錫2012年“營(yíng)改增”后,服務(wù)業(yè)增加值增速明顯。2012年,無(wú)錫市服務(wù)業(yè)增加值增速12.87%,其中,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。比如物聯(lián)網(wǎng)、微電子、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、軟件和服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)增速加快。其中軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)34.4%、工業(yè)設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16.0%,物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破600億元。
“營(yíng)改增”以來常州第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率每年在11%以上。2012年常州第三產(chǎn)業(yè)完成增加值1742.7億元,增長(zhǎng)11.6%。2013年常州第三產(chǎn)業(yè)完成增加值1972.0億元,增長(zhǎng)11.2%。2014年常州第三產(chǎn)業(yè)增加值2305.2億元,增長(zhǎng)11.4%。
2.蘇錫常地區(qū)改革后三次產(chǎn)業(yè)的增速及比重變化
蘇錫常地區(qū)“營(yíng)改增”后第三產(chǎn)業(yè)增速加快,第三產(chǎn)業(yè)比重逐年增加。2012年,蘇州市第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到44.2%,比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。2013年蘇州全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13015.7億元,比上年增長(zhǎng)9.6%。其中,第三產(chǎn)業(yè)增加值5951.6億元,增長(zhǎng)12.7%。全市服務(wù)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)11.1%,分別高于地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值增速2.8和4.9個(gè)百分點(diǎn),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)加快發(fā)展。
無(wú)錫第三產(chǎn)業(yè)增加值占比自“營(yíng)改增”以來一直達(dá)到45%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化初顯成效。見表2:
表2 無(wú)錫2012-2014年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例
2012年-2014年,常州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)比例從2010年的3.4∶56.0∶40.6調(diào)整為2014年的2.8:50.2:47.0,服務(wù)業(yè)增加值在全市經(jīng)濟(jì)總量中所占比重逐年增加。
2012年“營(yíng)改增”以來,蘇州市2012年完成服務(wù)業(yè)稅收849.31億元,占蘇州市國(guó)地稅總額的38.2%,增長(zhǎng)12.3%,增速呈穩(wěn)步提升之勢(shì),高于蘇州市稅收增速3.6個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)稅收對(duì)蘇州市稅收增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)52.5%。在“營(yíng)改增”減稅的促進(jìn)下,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)增加投資,投資速度加快,比如,金融業(yè)增長(zhǎng)62.5%、信息服務(wù)和軟件業(yè)增長(zhǎng)45.9%、商務(wù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)74.6%、科技服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)35.5%。截至2014年,蘇州服務(wù)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展,服務(wù)業(yè)稅收貢獻(xiàn)大幅度增加,其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)快速發(fā)展。計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等高端服務(wù)業(yè)稅收增長(zhǎng)16.1%;交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)稅收增長(zhǎng)16.5%;商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)稅收增長(zhǎng)均超過17%;資本市場(chǎng)服務(wù)業(yè)稅收增長(zhǎng)59.1%。
無(wú)錫服務(wù)業(yè)稅收占國(guó)地稅收比重從2008年的30%提高到了2013年的40.8%。服務(wù)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率自“營(yíng)改增”以來顯著提高。2014年,無(wú)錫市科技型服務(wù)業(yè)增速加快,其中物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造和工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)47.2%、15.5%、17.1%、32.0%。
1.第三產(chǎn)業(yè)還面臨著第三產(chǎn)業(yè)增加值占比不高,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫
蘇錫常地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以二三一為主,第三產(chǎn)業(yè)增加值比重低于第二產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)增加值占比不高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整迫在眉睫,中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。近年來,蘇錫常地區(qū)與全省、全國(guó)一樣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯回落,迫切要求加速轉(zhuǎn)型升級(jí),將提質(zhì)增效作為鮮明導(dǎo)向,努力使蘇南經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
2.高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分,綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)
近年來,江蘇強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),集中優(yōu)勢(shì)資源,鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,包括電子商務(wù)、云計(jì)算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、數(shù)字文化、工業(yè)設(shè)計(jì)、環(huán)境服務(wù)等并相應(yīng)出臺(tái)了扶持政策。蘇南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國(guó)家營(yíng)業(yè)稅改征增值稅政策中得到了充分發(fā)展,但是科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分,綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。蘇州2014年開始政府大量扶持高端服務(wù)業(yè),成效顯著。
3.高端人才不多矛盾突出
江蘇作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,制造業(yè)集聚地,產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要高端人才的支撐,蘇錫常地區(qū)目前大量低端勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)存在和轉(zhuǎn)型升級(jí)急需高技能人才的結(jié)構(gòu)性矛盾,迫切要求培養(yǎng)高端高技術(shù)人才。
可以看出,營(yíng)業(yè)稅改征增值稅為蘇州、無(wú)錫、常州地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用,第三產(chǎn)業(yè)增加值逐年提高,占比也明顯增加。但是,高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),高端人才匱乏,服務(wù)業(yè)比重不夠高等問題制約了蘇南服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。2014年以來,在“營(yíng)改增”取得顯著效果后,蘇南地區(qū)把發(fā)展高端服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。蘇州大力鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。目前蘇州有同程網(wǎng)絡(luò)科技等6家企業(yè)入選“省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)”,累計(jì)達(dá)到13家。創(chuàng)新型企業(yè)近兩年業(yè)務(wù)增幅保持在30%以上,較好發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
無(wú)錫高端服務(wù)業(yè)應(yīng)該著重從四個(gè)方面推進(jìn)。一是統(tǒng)籌規(guī)劃高端服務(wù)業(yè)布局。在現(xiàn)有服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、特色街區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)上,選擇基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)層次較高的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)培育,高起點(diǎn)編制規(guī)劃,推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)集聚集約發(fā)展。二是扶持高端服務(wù)業(yè)公共平臺(tái)建設(shè)。在研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、展示交易、中介服務(wù)等方面重點(diǎn)打造一批星級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái),發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。三是加大對(duì)高端服務(wù)業(yè)資金扶持力度。服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金加大對(duì)高端服務(wù)業(yè)特別是新興高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度,發(fā)揮政府資金撬動(dòng)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用。四是加大向上爭(zhēng)取力度。積極協(xié)助有關(guān)地區(qū)和部門向國(guó)家、省爭(zhēng)取更多資金、政策、要素等方面支持,切實(shí)加快高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。
[1]馮雪芬.高職專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展吻合度研究——以無(wú)錫市為例[J].江蘇開放大學(xué)學(xué)報(bào),2014-12.
[2]邵雅寧,鄭統(tǒng).區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制分析——以江蘇省無(wú)錫市為例[J].2市場(chǎng)周刊(理論研究),015-11.
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江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目:《“營(yíng)改增”對(duì)蘇南稅收經(jīng)濟(jì)的影響研究》項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):2014SJD403。
項(xiàng)目資助:本文是江蘇高校品牌專業(yè)建設(shè)工程資助項(xiàng)目的階段性成果。
無(wú)錫太湖學(xué)院)