唐 菊

“營(yíng)改增”對(duì)蘇南第三產(chǎn)業(yè)的影響

唐 菊

蘇州、無(wú)錫、常州（以下簡(jiǎn)稱“蘇南”）2012年?duì)I業(yè)稅改征增值稅（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)改增”）政策實(shí)施以來，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，第三產(chǎn)業(yè)增加值、比重、稅收收入都有所提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效。但是，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比不高、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分、高端人才匱乏等問題突顯，發(fā)揮地方政府作用，積極鼓勵(lì)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展迫在眉睫。

營(yíng)業(yè)稅改增值稅；蘇南；第三產(chǎn)業(yè)

一、江蘇省部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”概述

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年上半年，江蘇省試點(diǎn)納稅人由試點(diǎn)初期的11萬(wàn)戶增加到40.2萬(wàn)戶，試點(diǎn)以來累計(jì)減稅445.33億元。

自2012年“營(yíng)改增”以來，江蘇省第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至2014年，減稅帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯著。2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值30396.5億元，比上年增長(zhǎng)9.3％，高出地區(qū)生產(chǎn)總值增速0.6個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為46.7％，比2013年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速較快，金融業(yè)增加值增速12.6％、營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值增速11.7％，交通運(yùn)輸增速7.8％；生活性服務(wù)業(yè)增速平穩(wěn)，住宿餐飲增加值增速6.6％；房地產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)8.4％，比上年回落較為明顯。

二、蘇錫常地區(qū)改革前后的第三產(chǎn)業(yè)分析

1.蘇錫常地區(qū)改革前后第三產(chǎn)業(yè)的增加值

表1 蘇錫常2010-2014年第三產(chǎn)業(yè)的增加值 單位：億元

從表1可以看出，2012年“營(yíng)改增”以來，蘇州市服務(wù)業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)、占比不斷提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益明顯。2013年蘇州服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5951.6億元，增長(zhǎng)12.7％，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45.7％，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。2014年蘇州市服務(wù)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)11.1％，分別高于地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值增速2.8和4.9個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)47.2％，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)加快發(fā)展。

無(wú)錫2012年“營(yíng)改增”后，服務(wù)業(yè)增加值增速明顯。2012年，無(wú)錫市服務(wù)業(yè)增加值增速12.87％，其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。比如物聯(lián)網(wǎng)、微電子、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、軟件和服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)增速加快。其中軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)34.4％、工業(yè)設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16.0％，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破600億元。

“營(yíng)改增”以來常州第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率每年在11％以上。2012年常州第三產(chǎn)業(yè)完成增加值1742.7億元，增長(zhǎng)11.6％。2013年常州第三產(chǎn)業(yè)完成增加值1972.0億元，增長(zhǎng)11.2％。2014年常州第三產(chǎn)業(yè)增加值2305.2億元，增長(zhǎng)11.4％。

2.蘇錫常地區(qū)改革后三次產(chǎn)業(yè)的增速及比重變化

蘇錫常地區(qū)“營(yíng)改增”后第三產(chǎn)業(yè)增速加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐年增加。2012年，蘇州市第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到44.2％，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。2013年蘇州全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13015.7億元，比上年增長(zhǎng)9.6％。其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值5951.6億元，增長(zhǎng)12.7％。全市服務(wù)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)11.1％，分別高于地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值增速2.8和4.9個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)加快發(fā)展。

無(wú)錫第三產(chǎn)業(yè)增加值占比自“營(yíng)改增”以來一直達(dá)到45％以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化初顯成效。見表2：

表2 無(wú)錫2012-2014年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例

2012年-2014年，常州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例從2010年的3.4∶56.0∶40.6調(diào)整為2014年的2.8：50.2：47.0，服務(wù)業(yè)增加值在全市經(jīng)濟(jì)總量中所占比重逐年增加。

三、蘇錫常地區(qū)改革前后服務(wù)業(yè)稅收收入變化

2012年“營(yíng)改增”以來，蘇州市2012年完成服務(wù)業(yè)稅收849.31億元，占蘇州市國(guó)地稅總額的38.2％，增長(zhǎng)12.3％，增速呈穩(wěn)步提升之勢(shì)，高于蘇州市稅收增速3.6個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)稅收對(duì)蘇州市稅收增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)52.5％。在“營(yíng)改增”減稅的促進(jìn)下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)增加投資，投資速度加快，比如，金融業(yè)增長(zhǎng)62.5％、信息服務(wù)和軟件業(yè)增長(zhǎng)45.9％、商務(wù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)74.6％、科技服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)35.5％。截至2014年，蘇州服務(wù)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，服務(wù)業(yè)稅收貢獻(xiàn)大幅度增加，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)快速發(fā)展。計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等高端服務(wù)業(yè)稅收增長(zhǎng)16.1％；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)稅收增長(zhǎng)16.5％；商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)稅收增長(zhǎng)均超過17％；資本市場(chǎng)服務(wù)業(yè)稅收增長(zhǎng)59.1％。

無(wú)錫服務(wù)業(yè)稅收占國(guó)地稅收比重從2008年的30％提高到了2013年的40.8％。服務(wù)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率自“營(yíng)改增”以來顯著提高。2014年，無(wú)錫市科技型服務(wù)業(yè)增速加快，其中物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造和工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)47.2％、15.5％、17.1％、32.0％。

四、蘇錫常地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.第三產(chǎn)業(yè)還面臨著第三產(chǎn)業(yè)增加值占比不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫

蘇錫常地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以二三一為主，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重低于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比不高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整迫在眉睫，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。近年來，蘇錫常地區(qū)與全省、全國(guó)一樣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯回落，迫切要求加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，將提質(zhì)增效作為鮮明導(dǎo)向，努力使蘇南經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2.高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

近年來，江蘇強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，集中優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括電子商務(wù)、云計(jì)算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、數(shù)字文化、工業(yè)設(shè)計(jì)、環(huán)境服務(wù)等并相應(yīng)出臺(tái)了扶持政策。蘇南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國(guó)家營(yíng)業(yè)稅改征增值稅政策中得到了充分發(fā)展，但是科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。蘇州2014年開始政府大量扶持高端服務(wù)業(yè)，成效顯著。

3.高端人才不多矛盾突出

江蘇作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，制造業(yè)集聚地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要高端人才的支撐，蘇錫常地區(qū)目前大量低端勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)存在和轉(zhuǎn)型升級(jí)急需高技能人才的結(jié)構(gòu)性矛盾，迫切要求培養(yǎng)高端高技術(shù)人才。

五、蘇錫常地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

可以看出，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅為蘇州、無(wú)錫、常州地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用，第三產(chǎn)業(yè)增加值逐年提高，占比也明顯增加。但是，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，高端人才匱乏，服務(wù)業(yè)比重不夠高等問題制約了蘇南服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。2014年以來，在“營(yíng)改增”取得顯著效果后，蘇南地區(qū)把發(fā)展高端服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。蘇州大力鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。目前蘇州有同程網(wǎng)絡(luò)科技等6家企業(yè)入選“省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)”，累計(jì)達(dá)到13家。創(chuàng)新型企業(yè)近兩年業(yè)務(wù)增幅保持在30％以上，較好發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

無(wú)錫高端服務(wù)業(yè)應(yīng)該著重從四個(gè)方面推進(jìn)。一是統(tǒng)籌規(guī)劃高端服務(wù)業(yè)布局。在現(xiàn)有服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、特色街區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)上，選擇基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)層次較高的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)培育，高起點(diǎn)編制規(guī)劃，推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)集聚集約發(fā)展。二是扶持高端服務(wù)業(yè)公共平臺(tái)建設(shè)。在研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、展示交易、中介服務(wù)等方面重點(diǎn)打造一批星級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。三是加大對(duì)高端服務(wù)業(yè)資金扶持力度。服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金加大對(duì)高端服務(wù)業(yè)特別是新興高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度，發(fā)揮政府資金撬動(dòng)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用。四是加大向上爭(zhēng)取力度。積極協(xié)助有關(guān)地區(qū)和部門向國(guó)家、省爭(zhēng)取更多資金、政策、要素等方面支持，切實(shí)加快高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。

[1]馮雪芬.高職專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展吻合度研究——以無(wú)錫市為例[J].江蘇開放大學(xué)學(xué)報(bào)，2014-12.

[2]邵雅寧,鄭統(tǒng).區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制分析——以江蘇省無(wú)錫市為例[J].2市場(chǎng)周刊(理論研究)，015-11.

[3]朱小海，陳曉春.蘇州服務(wù)業(yè)立足新常態(tài)打造新高地，新華日?qǐng)?bào),2015-4.

[4]周雷.新常態(tài)下蘇州經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)研究與展望[J].金融經(jīng)濟(jì)，2015-6 .

江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目：《“營(yíng)改增”對(duì)蘇南稅收經(jīng)濟(jì)的影響研究》項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2014SJD403。

項(xiàng)目資助：本文是江蘇高校品牌專業(yè)建設(shè)工程資助項(xiàng)目的階段性成果。

無(wú)錫太湖學(xué)院）