孟 姝 芳

?

【歷史研究】

清代雍正朝對違限逾限官員的處分及成效*

孟 姝 芳

摘要：行政效率是政府治政水平的具體體現(xiàn)，行政效率高，表明政府的執(zhí)政能力強(qiáng)，反之則表明政府的執(zhí)政能力弱。雍正帝即位以后，意識到從中央各部院機(jī)構(gòu)到地方各衙門機(jī)構(gòu)，行政效率不高。為此，針對當(dāng)時(shí)行政機(jī)構(gòu)官員違限、逾限的普遍狀態(tài)，雍正朝從制度規(guī)定到實(shí)際執(zhí)行，對違限、逾限官員予以嚴(yán)格處分，以期改變效率低下的政務(wù)狀態(tài)。與此同時(shí)，清廷又調(diào)整行政效率方面的諸多不妥規(guī)定，以達(dá)到既合理處分官員，又有效提高行政效率。

關(guān)鍵詞：清代；雍正朝；官員處分；違限；逾限

處分，是封建政府對在職官員違紀(jì)違制行為的一項(xiàng)行政制裁。就國內(nèi)外對清代官員處分研究現(xiàn)狀來看，多集中在處分類別、處分對象、處分制度、官員考核等方面。①但是從處分官員與提高行政效率角度來專門研究的還未見有相關(guān)成果。本文擬從問責(zé)與處分官員這一角度深入探討，旨在說明雍正朝如何借處分違限、逾限官員來解決行政拖沓、效率低下問題。

一、官衙議事辦案之拖沓

雍正朝官員辦事拖沓、行政效率低下的具體表現(xiàn)主要是中央及各級官衙議事遲延、辦事違限、辦案逾限等。

第一，中央九卿會議。九卿會議是清代較高級別的會議，當(dāng)時(shí)在京各部院衙門以及各省督撫題奏事件有關(guān)國計(jì)民生“凡屬緊要者，則交九卿會議”②。但是，如此重要的議事會議，卻有部分官員拖沓懈怠，出現(xiàn)了“無故推諉不到班”③的情況，致使許多重要問題無法議、無從議。如“尚德殺死護(hù)軍參領(lǐng)舒赫勒納”一案的審理，該旗都統(tǒng)遲延耽擱，致使內(nèi)閣、刑部一再催促無果將其參處。④官員的這種拖沓懈怠成為常態(tài)。

第二，中央各衙門會議。朝中有諸多事情、案件牽涉多個(gè)部院，需要八旗各部院會同商議提出處理意見，而后書面上報(bào)給內(nèi)閣與皇帝。而在各衙門需要會同商議之時(shí)，卻屢屢不能如期，出現(xiàn)遲延逾限。檔案所載：“近見，各衙門會議事件多有遷延數(shù)月而始議者，更有日傳而終弗克定議者”⑤。還有“稿案咨送去后，會稿衙門往往任意遲延”⑥。這種“一事屢議不定，遲之又久”⑦的懈怠拖延狀態(tài)，易使“蠹胥滑吏往往得串通，不肖奸徒乘機(jī)播弄影射招搖，或朋比以營私，或把持以招賄”⑧，致使百弊叢生。

二、完善違限逾限處分制

三、嚴(yán)厲處分違限逾限官員

雍正朝一方面制定各項(xiàng)處分措施，一方面對違限逾限官員作嚴(yán)厲處分。

可見，凡涉及違限逾限，不論是中下級官員還是高級官員，都會受到相應(yīng)處分。

效率問題，不是一個(gè)小問題，它不僅關(guān)系到一個(gè)國家政務(wù)的管理水平，更關(guān)系到一個(gè)國家的穩(wěn)定與長久。拖沓散漫的政風(fēng)，最終會導(dǎo)致統(tǒng)治的不穩(wěn)定。雍正從即位伊始，努力匡正康熙末年出現(xiàn)的不端政風(fēng)，頗有成效。但是，拖沓政風(fēng)的形成，既有某任統(tǒng)治者的放縱，又有制度的不完善，還有時(shí)代和階級的局限，要想在有限的時(shí)間內(nèi)完全根除，則是任何有為帝王都無法達(dá)到的目標(biāo)。因此，在肯定雍正朝試圖解決吏治拖沓問題的同時(shí)，也不應(yīng)夸大拔高這些措施的作用。

注釋

責(zé)任編輯：王軻

The Punishment and Its Results to Officials Who Breached the Limit or Were Overdue in the Yongzheng Age of Qing Dynasty

MengShufang

Abstract:The efficiency of administration is the embodiment of the government′s political level. High efficiency suggests the strong governing capacity. On the contrary，it suggests that the government′s ruling ability is weak. After Yongzheng Emperor acceding to the throne, he realized that from various parts of the central courtyard institutions to local government institutions, the ruling ability was weak. Therefore, aiming at the universal states of many officials who breached the limit or were overdue, Yongzheng Emperor strictly punished these officials from the system regulations to the actual execution, in order to change the inefficient state of affairs. At the same time, the government adjusted the improper provisions of administrative efficiency, aiming at rational disposal of officials and improvement of the administrative efficiency.

Key words:Qing Dynasty; Yongzheng Period; official punishment; breach the limit ; overdue

中圖分類號：K249

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751(2016)03-0118-04

作者簡介：孟姝芳，女，內(nèi)蒙古大學(xué)歷史與旅游文化學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士(呼和浩特010070)。

*基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)學(xué)會聯(lián)合會基金資助項(xiàng)目“清代雍正朝政府處分官員與提高行政效率探究”(14B20)。

收稿日期：2015-10-12