張順生

溧陽(yáng)市地處江蘇南部，屬茅山革命老區(qū)。為了認(rèn)真落實(shí)老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作，溧陽(yáng)市委、市政府在全市范圍內(nèi)深入開(kāi)展“部門(mén)與村掛鉤、干部到村掛職，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富”的“雙掛雙促”活動(dòng)。

領(lǐng)導(dǎo)高度重視。全市成立了新一輪“雙掛雙促”結(jié)對(duì)幫扶三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書(shū)記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市委常委、市政府副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，成員由市委、市政府10個(gè)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

目標(biāo)十分明確。按照“凝聚精氣神，建設(shè)新溧陽(yáng)”總要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保2018年底經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)100萬(wàn)元以上，其中經(jīng)營(yíng)性收入力爭(zhēng)70萬(wàn)元以上，全市低收入農(nóng)戶(hù)人均可支配收入超過(guò)8500元/年。

重點(diǎn)非常突出。選擇65個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)與全市65個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)掛鉤，各部門(mén)幫扶掛鉤村制定三年幫扶計(jì)劃及年度工作方案，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。

要求具體清晰。掛鉤結(jié)對(duì)部門(mén)配合所在鎮(zhèn)、村，著力從三個(gè)方面做好幫扶工作。

壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。結(jié)合經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)際積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。做好土地文章。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，運(yùn)用土地復(fù)墾整理、廢棄工礦復(fù)墾整治、存量集體建設(shè)用地盤(pán)活、宅基地有償退出等政策，以地生財(cái)。盤(pán)活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)盤(pán)活閑置或低效使用的會(huì)堂、學(xué)校、村辦公場(chǎng)所、生產(chǎn)加工場(chǎng)地等集體資產(chǎn)，在不改變集體建設(shè)用地性質(zhì)的前提下，新建、改建、擴(kuò)建成生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，提高資產(chǎn)使用效益。支持發(fā)展“農(nóng)家游”、“農(nóng)家樂(lè)”、“漁家樂(lè)”等產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。穩(wěn)妥發(fā)展物業(yè)。鼓勵(lì)薄弱村與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村或工商企業(yè)通過(guò)整合資金、資源，開(kāi)展股份合作，以鎮(zhèn)（街道）為單位，統(tǒng)籌建設(shè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、廣告牌、商業(yè)店鋪及標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房等物業(yè)項(xiàng)目。拓展有償服務(wù)。引導(dǎo)村集體牽頭創(chuàng)辦社會(huì)化服務(wù)組織，為企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)戶(hù)提供物業(yè)管理、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲(chóng)害防治、技術(shù)咨詢(xún)等有償服務(wù)。

幫助低收入農(nóng)戶(hù)增收。各鎮(zhèn)（街道）要按照精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理的要求，認(rèn)真抓好低收入農(nóng)戶(hù)的調(diào)查摸底。各部門(mén)要幫助所在鎮(zhèn)（街道）認(rèn)真分析低收入農(nóng)戶(hù)致貧原因，特別要關(guān)注特殊困難群體的生活保障，有針對(duì)性地研究幫扶對(duì)策，通過(guò)技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、幫助就業(yè)、落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障等措施，促進(jìn)增收脫貧。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部利用募捐愛(ài)心等形式，幫助低收入農(nóng)戶(hù)、特殊困難群體保障生活、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)圍繞農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)、村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理、農(nóng)田水利改善、村級(jí)道路、文體設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，從群眾最迫切需要解決的事情入手，為群眾辦實(shí)事、解難事，每年力所能及地幫助掛鉤村實(shí)施1～2件基礎(chǔ)設(shè)施、民生實(shí)事項(xiàng)目。

措施扎實(shí)有力。在結(jié)對(duì)幫扶工作中，予以政策扶持和組織保障。市財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元補(bǔ)助資金，每村補(bǔ)助10萬(wàn)元，其余350萬(wàn)元對(duì)全市村級(jí)項(xiàng)目實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；掛鉤部門(mén)按照每年不少于5萬(wàn)元籌集幫扶資金，所在鎮(zhèn)按每年每村10萬(wàn)元匹配。選派5名市機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部掛職任茅山老區(qū)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，主抓“雙掛雙促”幫扶工作。選派10～15名市鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀干部擔(dān)任薄弱村“第一書(shū)記”，直接負(fù)責(zé)薄弱村轉(zhuǎn)化工作。

溧陽(yáng)市新一輪“雙掛雙促”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的持續(xù)有效推進(jìn)，對(duì)促進(jìn)茅山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)實(shí)施中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳關(guān)于支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的意見(jiàn)，將產(chǎn)生重大作用，取得新的更大的成績(jī)。

（責(zé)任編輯 黨亞惠）