唐婭妮

[摘 要]現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化過程中的縣城林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟在發(fā)展期間遇到了一些瓶頸，本文分析了這些存在的困境，并就如何掙脫瓶頸，更好的建設(shè)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)提出了有效的對策。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化 縣城 林業(yè) 生態(tài)經(jīng)濟

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）11-0222-01

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國內(nèi)的很多縣城逐步向城鎮(zhèn)化趨勢發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)作為當(dāng)前階段的一種現(xiàn)代林業(yè)模式，很好的結(jié)合了自然與人力，并且將追求經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的綜合統(tǒng)一效益作為目標(biāo)，最終實現(xiàn)多功能的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)。

1 城鎮(zhèn)化過程中縣城林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟存在的困境

1.1 林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)艱巨

因為受到氣候和一些自然條件的制約，造林在實際實施時越來越難，也無形中提高了造林成本。很多縣域區(qū)域由于氣候干旱，造林的成活率不高，每一年都有相當(dāng)數(shù)量的片區(qū)需補種。這就增加了林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的難度。

1.2 林業(yè)和牧業(yè)矛盾重重

雖說很多縣城也實行了封育禁牧政策，強化了生態(tài)管護(hù)的力度，但是因為一些區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓄養(yǎng)了較多數(shù)量的羊，又因草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快速，沒有將圈養(yǎng)實施好，退耕還林的地區(qū)產(chǎn)草量越來越少，草畜日益表現(xiàn)出不平衡的矛盾，甚至在一些地方出現(xiàn)了局部偷牧現(xiàn)象，就算實行了禁牧封育，也不時出現(xiàn)了反彈的情況，要鞏固生態(tài)治理成果任重而道遠(yuǎn)。

1.3 林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)效果較弱

很多縣城沒有建立起適合當(dāng)?shù)氐奶厣止麡I(yè)災(zāi)害防控系統(tǒng)，遇到災(zāi)害時，相當(dāng)被動，無法將之處理在萌芽階段。很多地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，科技支撐能力較弱，沒有較強的綜合技術(shù)服務(wù)能力，需要不斷強化后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育和開發(fā)。一些群眾在思想觀念上仍然相當(dāng)落后，過分的依賴政府，沒有積極參與林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟工程建設(shè)的意識，或者意識相當(dāng)薄弱，尤其對新建的經(jīng)濟林和退耕還林等政策認(rèn)識錯誤，沒有應(yīng)有的積極性。政府做好實時協(xié)調(diào)工作，缺乏極具特色的優(yōu)勢項目。

1.4 林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)資金扶持力度不夠

對于一些國家所投資的林業(yè)經(jīng)濟項目，因為受到地方財政的影響，難以真正落實地方財政，導(dǎo)致配套資金沒有及時足額的到位，林業(yè)資金的標(biāo)準(zhǔn)不高，投入總量嚴(yán)重不足。

2 城鎮(zhèn)化過程中縣城林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)措施分析

2.1 由政府領(lǐng)頭，各個部門相互協(xié)作，構(gòu)建多元化的組織體系

建設(shè)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟強市，作為一項社會工程，會牽涉到很多部門，也跨越了好幾個行業(yè)，必須力往一處使，強化行政推力，構(gòu)成建設(shè)合力，將這項工程整體推進(jìn)；政府還應(yīng)將林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)成經(jīng)濟生態(tài)市發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容來抓，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)帶頭，共抓齊管，將全縣人民帶到建設(shè)生態(tài)環(huán)境的持久戰(zhàn)當(dāng)中。

2.2 在縣域范圍內(nèi)大力推廣科技，構(gòu)建起多樣的服務(wù)體系

科技是建設(shè)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的重要因素之一，甚至起到了決定性的作用。在林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的建設(shè)過程中，應(yīng)該有效的提高林產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次，提升相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)，將林業(yè)的增長方式慢慢轉(zhuǎn)移到依賴科技進(jìn)步與提升勞動者素質(zhì)方面來。依靠科技的力量，抓好突出林產(chǎn)品的完好品質(zhì)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高林產(chǎn)品的科學(xué)技術(shù)含量，切實增強市場競爭力。最終有效強化林業(yè)科研的開發(fā)力度，將科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟林，為實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟強市貢獻(xiàn)力量。

2.3 狠抓重點三項

（1）將林地資源管理作為重點來抓

提高林地的保護(hù)力度，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，定量控制林地資源，定額管理經(jīng)濟林，抓好重中之重，加強效益，確保生態(tài)林業(yè)資源的安全發(fā)展。以國家林權(quán)制度改革方案為依托，全面改革集體林權(quán)制度；切實強化森林的防火工作，構(gòu)建專業(yè)完善的森林防火專業(yè)隊伍，從源頭上杜絕火災(zāi)隱患，嚴(yán)懲亂砍濫伐和亂墾濫挖等行為；強化林業(yè)的病蟲害防治，更好的保護(hù)和利用林地資源。

（2）重點提高植樹綠化總量

倡議全民積極參與到義務(wù)植樹當(dāng)中，以一系列的深化林權(quán)制度與創(chuàng)新機制，更好的促進(jìn)非公有制經(jīng)濟參與到林業(yè)建設(shè)中來。將林業(yè)投資的渠道拓寬，合理流轉(zhuǎn)森林和林木的使用權(quán)，增加這方面的經(jīng)濟投入，構(gòu)建多元化的經(jīng)濟投資模式，帶動全縣林業(yè)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

（3）強化防沙治沙工作

著力遏制植被和荒漠化的擴展，保護(hù)區(qū)內(nèi)的河流，將外援治沙工程的成功經(jīng)驗運用到其中，將抗旱造林綜合技術(shù)進(jìn)行配套使用，并以技術(shù)作為支撐，通過營林結(jié)合工程措施來綜合整治，建設(shè)縣域穩(wěn)定生態(tài)效益的防風(fēng)固沙系統(tǒng)，促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化區(qū)域的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2.4 實現(xiàn)資金一步到位的撥付

資金是實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的強有力的物質(zhì)支撐，要保證財政資金的足額、及時到位。不能因為實施年度預(yù)算，就預(yù)算一年得，不可層層滯留，環(huán)環(huán)盤剝。應(yīng)確保資金預(yù)算的計劃化和法制化。將資金下達(dá)從中轉(zhuǎn)變成直達(dá)，讓資金通過銀行直接撥到工程項目單位，實現(xiàn)項目單位和資金下達(dá)部門的合同管理，還應(yīng)嚴(yán)肅違約責(zé)任追訴制，如果計劃資金預(yù)定時間沒有到位，可以事先將資金承諾函下達(dá)至項目單位，以便項目單位能拿著承諾函來跟相關(guān)銀行提出貸款，等項目資金到位后，再歸還銀行的貸款，但是下達(dá)資金的政府部門一定要如實承擔(dān)這個時期內(nèi)的貸款利息。

為對廣大為生態(tài)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的納稅人負(fù)責(zé)，對廣大為生態(tài)建設(shè)付出辛勞的項目區(qū)農(nóng)民負(fù)責(zé)，完善政務(wù)公開，有關(guān)政府投入及資金使用情況必須實行公示制度，通過媒體公布于眾，實現(xiàn)由上對下監(jiān)督向下對上監(jiān)督轉(zhuǎn)變。建立林業(yè)建設(shè)項目資金下達(dá)的評價辦法，每半年在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行公示，自覺接受公開監(jiān)督，按資金下達(dá)環(huán)節(jié)批復(fù)程序追究責(zé)任。

2.5 取消亂收費并對非公有制林業(yè)發(fā)展實行稅收減免政策

要使林業(yè)經(jīng)營者有利可圖，解決“我得”問題。從征收農(nóng)林特產(chǎn)稅到改征農(nóng)業(yè)稅，并且降低征收稅率直至免征農(nóng)業(yè)稅是改革的大趨勢。逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。其中對林農(nóng)采伐的原木、原竹，按照采伐量從低確定計稅收入。必須把農(nóng)民的錢還給農(nóng)民，把經(jīng)營者的錢還給經(jīng)營者。該降的要堅決降下來，該取消的堅決取消掉。林業(yè)稅費過多過雜不僅加重了從事林業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，挫傷了經(jīng)營者的積極性，也對眾多即將進(jìn)入非公有制林業(yè)領(lǐng)域的潛在投資者形成了“門檻”，限制了私有成分參與林業(yè)生產(chǎn)。減免稅收應(yīng)從理清林業(yè)稅種入手，對重復(fù)征收的稅種和不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的稅種應(yīng)予以撤消，只征收符合有關(guān)法律法規(guī)的稅種，從根木上調(diào)動非公有制主體參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的積極性。

2.6 大力培育和引進(jìn)實用型林業(yè)經(jīng)濟人才，重點培育林業(yè)經(jīng)濟企業(yè)家資源

林業(yè)經(jīng)濟企業(yè)家的能力，在林業(yè)經(jīng)濟各生產(chǎn)要素中所發(fā)揮的作用日益突出，所以，要創(chuàng)造適宜的環(huán)境，將這方面的企業(yè)家吸引到林區(qū)，引入并組建大的龍頭企業(yè)，根據(jù)需求市場，構(gòu)建多種所有制林業(yè)經(jīng)濟，發(fā)展勞動密集型以及勞動密集與資金、科技密集結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)。過去縣城地區(qū)經(jīng)濟并沒有重視這方面的人才，對于人才的流失沒有引起足夠的重視，必須改變這種落后的觀念，不管人才是否會長久的留在其中，都要發(fā)展和挖掘他們的聰明才智，不求長住，但求長往。

參考文獻(xiàn)

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