文／韓長(zhǎng)占 趙洋

特高壓工程建設(shè)、新增農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程、城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造工程投運(yùn)等工作，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)提出新的投資需求。國(guó)家電網(wǎng)河北省電力公司“一核心兩閉環(huán)”企業(yè)級(jí)項(xiàng)目管理模式為電力企業(yè)項(xiàng)目管理創(chuàng)新帶來(lái)了更為開(kāi)闊的視野。

外電入冀、智能電表推廣、低電壓治理……2015年，國(guó)網(wǎng)河北省電力公司投資規(guī)模同比增加43%，涉及上千個(gè)資金項(xiàng)目，是投資規(guī)模最大、任務(wù)最為繁重的一年。在2016年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備中，該公司調(diào)增特高壓及配套工程等急需項(xiàng)目15項(xiàng)，壓減非緊急項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模近16億元，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步提高。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)企業(yè)管理要求不斷提升的今天，借助先進(jìn)智能的技術(shù)手段，以全局觀念優(yōu)化資源分配，服務(wù)企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)，企業(yè)級(jí)項(xiàng)目管理創(chuàng)新成為企業(yè)跳躍式發(fā)展的動(dòng)力。國(guó)網(wǎng)河北電力公司“一核心兩閉環(huán)”模式作為企業(yè)級(jí)項(xiàng)目管理的有益探索，獲得國(guó)家電網(wǎng)公司2015管理創(chuàng)新項(xiàng)目一等獎(jiǎng)，也為電力企業(yè)的企業(yè)級(jí)管理模式創(chuàng)新帶來(lái)了更為開(kāi)闊的視野。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是創(chuàng)新的開(kāi)端

在國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一領(lǐng)下，2009年，國(guó)網(wǎng)河北電力開(kāi)始通過(guò)綜合計(jì)劃對(duì)大小項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理。近兩年，綜合計(jì)劃項(xiàng)目管理取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但售電量增速下滑、剛性投資繼續(xù)增加，計(jì)劃管理面臨諸多新問(wèn)題：投資能力與投資需求矛盾日益突出，綜合投資效益最大化難以保證，項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行效率整體偏低等，這些問(wèn)題涉及各專業(yè)平衡發(fā)展和公司可持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施，急需引進(jìn)科學(xué)管理機(jī)制，提高管理層級(jí)，通過(guò)企業(yè)級(jí)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，綜合地解決問(wèn)題。

結(jié)合國(guó)家電網(wǎng)公司管理提升要求，國(guó)網(wǎng)河北電力提出了大膽的創(chuàng)新構(gòu)想，把“閉環(huán)管理”的理念引入綜合計(jì)劃管理，建立企業(yè)級(jí)管理平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目從規(guī)劃、儲(chǔ)備、下達(dá)一直到?jīng)Q算、關(guān)閉、后評(píng)估進(jìn)行全過(guò)程管控。

2014年8月，《綜合計(jì)劃資金項(xiàng)目閉環(huán)管理方案》完成，確定了以項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)計(jì)劃作為過(guò)程管控的依據(jù)，并對(duì)評(píng)價(jià)與考核進(jìn)行了說(shuō)明。方案出臺(tái)以后，各部門(mén)經(jīng)過(guò)了多次討論、完善，最終確定。2014年10月，方案審議通過(guò)并正式執(zhí)行。

“一核心兩閉環(huán)”項(xiàng)目管理精要

國(guó)網(wǎng)河北電力的企業(yè)級(jí)項(xiàng)目管理體系，是圍繞國(guó)家電網(wǎng)公司整體戰(zhàn)略目標(biāo)，建立涵蓋企業(yè)全部項(xiàng)目的管理體系，目的是協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)公司的管理資源，對(duì)整個(gè)企業(yè)范圍內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行目標(biāo)統(tǒng)籌管理，資源最佳分配，項(xiàng)目有序?qū)嵤?，形成?duì)國(guó)家電網(wǎng)公司的有力支撐，提高綜合計(jì)劃管理的效益和效率。

具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)級(jí)項(xiàng)目管理體系可概括為“一核心兩閉環(huán)”（見(jiàn)圖1）。

圖1 國(guó)網(wǎng)河北電力“一核心兩閉環(huán)”項(xiàng)目管理模式

一核心：是指通過(guò)戰(zhàn)略目標(biāo)法建立企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，作為指導(dǎo)計(jì)劃管理全過(guò)程的核心，綜合平衡投資能力和投資需求，確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)施企業(yè)級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)管理，較好地解決了投資需求與投資能力的矛盾，兼顧了近期能力不足和遠(yuǎn)期的可持續(xù)發(fā)展。

兩閉環(huán)：一是通過(guò)管理的系統(tǒng)方法，建立了計(jì)劃管理的大閉環(huán)，即經(jīng)過(guò)企業(yè)級(jí)的決策，平衡各專業(yè)的發(fā)展進(jìn)度，解決跨專業(yè)平衡難度大的管理痼疾；通過(guò)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的核心作用，統(tǒng)籌計(jì)劃管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證公司資源在各專業(yè)合理分配，實(shí)現(xiàn)公司投資效益最大化的目標(biāo)。

二是通過(guò)4R執(zhí)行力系統(tǒng)，構(gòu)建項(xiàng)目實(shí)施管理小閉環(huán)，即解決計(jì)劃執(zhí)行效率低的問(wèn)題，通過(guò)節(jié)點(diǎn)計(jì)劃的四統(tǒng)一管理（統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)、統(tǒng)一編制計(jì)劃、統(tǒng)一監(jiān)控平臺(tái)、統(tǒng)一成效考評(píng)）， 建立了基于“節(jié)點(diǎn)計(jì)劃”的計(jì)劃實(shí)施過(guò)程管控機(jī)制，搭建了企業(yè)級(jí)的督導(dǎo)協(xié)調(diào)平臺(tái)，及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，統(tǒng)一研究解決措施，有力地提高了項(xiàng)目的執(zhí)行效率。

以“企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)”為核心，平衡投資能力和投資需求

戰(zhàn)略目標(biāo)的著眼點(diǎn)是整體而不是局部，它是從宏觀角度對(duì)企業(yè)未來(lái)的一種較為理想的設(shè)定。它提出的是企業(yè)整體發(fā)展的總?cè)蝿?wù)和總要求，擬定的是企業(yè)整體發(fā)展的根本方向。

戰(zhàn)略目標(biāo)梳理主要包括宏觀經(jīng)濟(jì)分析、標(biāo)桿企業(yè)分析、內(nèi)部能力分析、戰(zhàn)略重點(diǎn)分析等。

國(guó)網(wǎng)河北電力制定了《公司目標(biāo)預(yù)控方案》，建立了以公司主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌平衡公司投資能力，統(tǒng)一編制年度投資預(yù)期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

在省公司級(jí)的決策平臺(tái)中，各專業(yè)部門(mén)依據(jù)專業(yè)規(guī)劃和上級(jí)專業(yè)管理要求提出年度專業(yè)目標(biāo)，財(cái)務(wù)部依據(jù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)測(cè)算投資能力，市縣公司單位發(fā)展部也根據(jù)本單位專業(yè)部門(mén)意見(jiàn)提出本單位重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目，發(fā)展部協(xié)同各專業(yè)和基層單位意見(jiàn)匯總提出綜合建議，提交總經(jīng)理辦公會(huì)決策。

為了保證公司戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)計(jì)劃管理全過(guò)程的核心約束作用，戰(zhàn)略目標(biāo)制定時(shí)間設(shè)定在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作之前，經(jīng)過(guò)總經(jīng)理辦公會(huì)“三重一大”決策后，隨儲(chǔ)備工作的啟動(dòng)下發(fā)到各級(jí)各專業(yè)，作為項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的指導(dǎo)原則。

通過(guò)“大閉環(huán)”管理，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化

在重新打造的大閉環(huán)里，覆蓋專業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、計(jì)劃編制、計(jì)劃實(shí)施、成效評(píng)估各環(huán)節(jié)。從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，既要滿足專業(yè)管理要求，又要與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)一致。通過(guò)管理的系統(tǒng)方法構(gòu)建計(jì)劃管理大閉環(huán)流程。

專業(yè)規(guī)劃：各專業(yè)部門(mén)根據(jù)上級(jí)專業(yè)管理要求和本專業(yè)管理實(shí)際情況，提出專業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)。專業(yè)規(guī)劃目標(biāo)是測(cè)算公司投資需求、制定公司戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)。

項(xiàng)目?jī)?chǔ)備：各專業(yè)部門(mén)圍繞公司戰(zhàn)略目標(biāo)開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，并作為內(nèi)部評(píng)審可研的重要參照，在項(xiàng)目可研中需要論證項(xiàng)目個(gè)體與計(jì)劃整體的關(guān)系，項(xiàng)目目標(biāo)對(duì)公司戰(zhàn)略目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度，不符合公司戰(zhàn)略目標(biāo)的項(xiàng)目，不允許進(jìn)入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

計(jì)劃編制：由專業(yè)部門(mén)提前對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目排序，由綜合部門(mén)根據(jù)儲(chǔ)備原則優(yōu)選項(xiàng)目，對(duì)不符合公司戰(zhàn)略目標(biāo)的項(xiàng)目提出否決建議。計(jì)劃編制完成后，對(duì)預(yù)期實(shí)現(xiàn)的公司戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行修正，作為啟動(dòng)下年度項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的基礎(chǔ)。

計(jì)劃實(shí)施：通過(guò)四個(gè)“統(tǒng)一”，把年度計(jì)劃當(dāng)作一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，統(tǒng)籌公司資源，保證項(xiàng)目按節(jié)點(diǎn)計(jì)劃完成，確保影響公司戰(zhàn)略目標(biāo)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先完成。

成效評(píng)估：重點(diǎn)評(píng)估公司戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)情況，根據(jù)診斷及評(píng)價(jià)結(jié)果，更新下年度計(jì)劃儲(chǔ)備原則，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理流程的閉環(huán)。

在管理流程中，通過(guò)管理系統(tǒng)方法的優(yōu)化，實(shí)質(zhì)上省公司層面是在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備前提前開(kāi)展了平衡能力的測(cè)算，總控目標(biāo)和預(yù)期目標(biāo)的確定，減少了部分無(wú)效勞動(dòng)和重點(diǎn)項(xiàng)目的漏失。

通過(guò)“小閉環(huán)”管控，提高計(jì)劃執(zhí)行效率

4R執(zhí)行力涵蓋了保證一個(gè)項(xiàng)目順利執(zhí)行的整個(gè)流程，其中R1為Result（結(jié)果），結(jié)果定義系統(tǒng)，將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為一個(gè)詳細(xì)的計(jì)劃；R2為Responsibility（責(zé)任），責(zé)任系統(tǒng)，通過(guò)法制化明確責(zé)任和義務(wù)；R3為Review（檢查），業(yè)績(jī)跟蹤改進(jìn)系統(tǒng)，建立周期性的監(jiān)督和指導(dǎo)體系，針對(duì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，找出原因、改進(jìn)行動(dòng)、優(yōu)化管理；R4為Reward（激勵(lì)），業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估系統(tǒng)，根據(jù)指標(biāo)完成情況，進(jìn)行考核。通過(guò)“4R”管理，構(gòu)建項(xiàng)目實(shí)施管理的小閉環(huán)。

2014年，國(guó)網(wǎng)河北電力制定《節(jié)點(diǎn)計(jì)劃閉環(huán)管控方案》，并在2015年年初正式開(kāi)展小閉環(huán)管理。小閉環(huán)管理主要體現(xiàn)在以節(jié)點(diǎn)計(jì)劃為抓手的“四個(gè)統(tǒng)一”管理。

統(tǒng)一編制節(jié)點(diǎn)計(jì)劃：對(duì)列入年度綜合計(jì)劃的所有資金項(xiàng)目逐項(xiàng)制定時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，明確節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和責(zé)任部門(mén)，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施單位起草、專業(yè)管理部門(mén)審核、相關(guān)配合部門(mén)確認(rèn)后形成公司的節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，與公司綜合計(jì)劃統(tǒng)一下達(dá)后作為進(jìn)度管控、成效考核的依據(jù)。

統(tǒng)一開(kāi)展進(jìn)度監(jiān)控：改變項(xiàng)目實(shí)施單位上報(bào)、專業(yè)部門(mén)匯總的傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方式，充分發(fā)揮運(yùn)營(yíng)監(jiān)控中心作用，依托各專業(yè)項(xiàng)目管理平臺(tái)、ERP系統(tǒng)等信息化手段，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)資金項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決問(wèn)題：建立完善省市縣三級(jí)問(wèn)題反饋、研究協(xié)商、措施落實(shí)機(jī)制，本級(jí)能解決的問(wèn)題在本級(jí)解決，本級(jí)不能解決的問(wèn)題提交上一級(jí)研究。統(tǒng)一協(xié)調(diào)以月例會(huì)為平臺(tái)，既研究新問(wèn)題的解決措施，同時(shí)跟蹤已制定措施的落實(shí)情況。

統(tǒng)一考核管理成效：在客觀統(tǒng)計(jì)節(jié)點(diǎn)計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施單位、專業(yè)管理部門(mén)、相關(guān)配合部門(mén)的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行預(yù)警、通報(bào)、考核，對(duì)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的責(zé)任單位、責(zé)任部室，提請(qǐng)向公司領(lǐng)導(dǎo)做專題解釋。

企業(yè)級(jí)項(xiàng)目管理顯成效

找到投資與需求的平衡點(diǎn)

通過(guò)企業(yè)級(jí)的戰(zhàn)略決策，綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、國(guó)家政策、低建設(shè)成本、剛性需求等因素，放寬了負(fù)債率的約束，在國(guó)網(wǎng)河北電力可接受的范圍內(nèi)，把總控規(guī)模在上年度基礎(chǔ)上提高10%；在需求側(cè)，大幅壓減了非剛性需求，壓減擬儲(chǔ)備規(guī)模41億元。通過(guò)綜合平衡，保證了剛性需求項(xiàng)目能夠包括在總控規(guī)模允許范圍內(nèi)，也把未來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度。

保證投資效益最大化

從根本上改變了以專業(yè)管理為目標(biāo)的項(xiàng)目立項(xiàng)方式，先期建立企業(yè)級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)，項(xiàng)目目標(biāo)、專業(yè)目標(biāo)必須服從于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

平衡企業(yè)資金在專業(yè)間的分配，優(yōu)先把不符合公司戰(zhàn)略目標(biāo)的項(xiàng)目延后，通過(guò)特殊關(guān)注確保符合公司戰(zhàn)略目標(biāo)的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入計(jì)劃。

外電入冀項(xiàng)目將徹底改變河北南網(wǎng)長(zhǎng)期以來(lái)的“硬缺電”局面，有利于保證電力供應(yīng)和減輕區(qū)域內(nèi)大氣污染。配電網(wǎng)投資增大，在解決低電壓、低可靠性等歷史問(wèn)題的同時(shí)，還將在2015年理論線損率降低0.83個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上再有突破。通過(guò)公司資源在專業(yè)間的合理分配，保證了投資效益的最大化，為國(guó)家電網(wǎng)公司一級(jí)決策提供了有力的支撐。

提升項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行效率

企業(yè)級(jí)項(xiàng)目管理的成效已經(jīng)顯現(xiàn)。根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司通報(bào)2015年綜合計(jì)劃8月份執(zhí)行進(jìn)度，國(guó)網(wǎng)河北電力項(xiàng)目創(chuàng)建列國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)第二，需求提報(bào)列第四；固定資產(chǎn)投資完成進(jìn)度排名第二，電網(wǎng)基建列第二，生產(chǎn)技改列第五，營(yíng)銷專項(xiàng)列第五，綜合排名進(jìn)入國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)前列。

隨著公司綜合計(jì)劃執(zhí)行效率的加快，2015年迎峰度夏項(xiàng)目全部在當(dāng)年大負(fù)荷之前投產(chǎn)。2015年最大負(fù)荷達(dá)到3194萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)5.56%，保持了較高的增長(zhǎng)速度，大負(fù)荷期間，沒(méi)有出現(xiàn)因供電卡脖子限電現(xiàn)象，保障了電力供應(yīng)，也為公司減少潛在損失售電量近5億千瓦時(shí)。

可以說(shuō)，“一核心兩閉環(huán)”項(xiàng)目管理嘗試使國(guó)網(wǎng)河北電力形成了較為系統(tǒng)的企業(yè)級(jí)項(xiàng)目管理體系，走出一條管理新路。企業(yè)級(jí)項(xiàng)目管理正在向其他專業(yè)延伸，目前企業(yè)級(jí)營(yíng)銷管理、企業(yè)級(jí)線損管理等正在完善中。