文／王錫巖

從交通、電力、水利、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房、辦公樓等企業(yè)建設(shè)，再到居民房屋建設(shè)，國際工程承包與各行各業(yè)都有關(guān)聯(lián)；從北美、歐洲等發(fā)達地區(qū)到亞洲、南美等發(fā)展中地區(qū)，再到非洲等欠發(fā)達地區(qū)，國際工程承包業(yè)務(wù)無處不在；從BOT等綜合運營項目到融資、咨詢設(shè)計到施工管理、工程項目實施，國際工程承包業(yè)務(wù)的模式多種多樣。目前，國際工程承包業(yè)務(wù)已占全球工程量的25%以上。作為一個跨行業(yè)、跨地域、具有多種業(yè)務(wù)模式的產(chǎn)業(yè)范疇，國際工程承包業(yè)已成為世界項目管理人才溝通和交流的重要平臺，是國際項目管理知識創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。

當(dāng)前，國際工程承包業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下新趨勢。

NEW FEATURES 1

規(guī)模日益大型化、復(fù)雜化，涉及利益相關(guān)方不斷增多，團隊組成日趨多元化，跨文化管理難度加大

隨著國際直接投資的不斷增加、投資主體結(jié)構(gòu)的變化、承包商經(jīng)營管理大型項目能力的不斷提高，國際工程承包市場發(fā)包的單項工程正在朝著大型化、復(fù)雜化的方向發(fā)展，業(yè)主愈來愈希望由一家大型承包商或承包商聯(lián)合體來承擔(dān)設(shè)計、采購和施工的全部責(zé)任。EPC、PMC（項目管理總承包）等一攬子交鑰匙工程，BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、PPP(公共部門與私人企業(yè)合作)等帶資承包方式，成為國際大型工程項目廣為采用的模式。

對于大型、復(fù)雜的國際工程項目，其承包建設(shè)可能涉及許多國家，如工程所在國、總承包商的注冊國，還有貸款金融機構(gòu)、咨詢設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)安裝、各類專業(yè)工程分包商以及勞務(wù)等可能屬于不同的國家，由多個不同的合同和協(xié)議規(guī)定它們之間的法律關(guān)系，所有這些合同和協(xié)議并不一定適用于工程所在國法律。特別是解決它們之間的爭議并不一定都采取仲裁程序或司法程序。這一特征使國際承包的法律關(guān)系變得極為復(fù)雜和難以處理。在法律不完備的發(fā)展中國家，還有許多不成文的行業(yè)習(xí)慣做法，以及未明示、但有“約束力”的國際慣例等，簽約時必須引起足夠的注意。

同時，國際工程承包項目涉及的利益相關(guān)方不斷增多，業(yè)主、總包方以及不同的分包方、業(yè)務(wù)相關(guān)方都要組建具有不完全相同利益的團隊。即使是同一個團隊的成員，由于來自于世界各地，利益訴求、工作習(xí)慣與風(fēng)俗習(xí)慣也不盡相同，為了實現(xiàn)工程建設(shè)的總目標(biāo)，跨文化管理的難度不斷加大。

NEW FEATURES 2

國際工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，建設(shè)中使用的技術(shù)、規(guī)范等越來越細(xì)化、多樣，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范統(tǒng)一難度加大

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化使工程承包業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技含量不斷增加，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使工程管理技術(shù)水平日益提高，科技含量已經(jīng)成為國際工程承包市場競爭的新杠桿。預(yù)期未來幾年，國際服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化對工程承包商資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的新要求，將成為市場準(zhǔn)入新的技術(shù)壁壘。

在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，國際性的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織不斷完善，覆蓋的全球市場不斷擴大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程不斷深化、細(xì)化；同時，歐洲、美國以及其他國家的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織也在不斷完善、發(fā)展，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程也在不斷深化、細(xì)化。由于歷史的原因，國際性的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織制定發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程與區(qū)域性組織、國別等制定發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程既有一致的地方，也有較大的區(qū)別。在一項國際工程合同中如果不強調(diào)規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，就可能由于把工程搞得五花八門、互不協(xié)調(diào)而爭議不斷。因此，承包商進入國際市場時，必須熟悉國際常用的各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，并使自己的施工技術(shù)和管理適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和各種規(guī)程管理的要求。同時，也要熟悉進入國家和地區(qū)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和各種規(guī)程，并在工程建設(shè)的前期投入較大力量，盡量統(tǒng)一各利益相關(guān)方在這一工程上的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和各種規(guī)程，使使各團隊成員能夠步調(diào)一致地開展工作。

NEW FEATURES 3

國際政治經(jīng)濟文化等形勢十分復(fù)雜，對國際工程承包業(yè)的影響明顯增大

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，世界政治、經(jīng)濟、文化都處于不斷變革之中，特別是20世紀(jì)90年代初，冷戰(zhàn)結(jié)束，世界格局發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。經(jīng)濟全球化趨勢，一方面正在加速發(fā)展，另一方面它的消極作用日益凸現(xiàn)。世界經(jīng)濟多極化與世界經(jīng)濟區(qū)域化并存，南北矛盾日益凸顯。世界經(jīng)濟整體在發(fā)展，但矛盾突出。世界政治多極化趨勢在曲折中發(fā)展，國際形勢總體上趨于和平、緩和、穩(wěn)定，但依然存在局部的戰(zhàn)亂和動蕩。

未來一個時期，國際安全挑戰(zhàn)將更加復(fù)雜多元，從經(jīng)濟危機到社會動蕩，從文化沖突到熱點沖突、恐怖活動，從全球性挑戰(zhàn)到地區(qū)災(zāi)害，亂象紛呈且相互交織。霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義有所上升，局部動蕩頻繁發(fā)生，糧食安全、能源資源安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出。部分國家或地區(qū)由于不可避免受到周邊國家或地區(qū)經(jīng)濟危機、文化沖突、宗族沖突等方面的影響，風(fēng)險較大。

因此，除了工程本身的合同權(quán)利和義務(wù)外，國際工程項目會受到國際政治、經(jīng)濟、文化等形勢變化的巨大影響。例如，某些國家對于承包商實行國別或地區(qū)的限制或歧視性政策；還有些國家的項目受到國際資金來源的制約，可能因為國際政治經(jīng)濟形勢變化（如制裁、禁運等）而終止；或因工程所在國的政治形勢變化（如內(nèi)亂、戰(zhàn)爭、派別斗爭等）而使工程中斷。國際承包商必須密切關(guān)注所在國及其周圍地區(qū)，乃至國際大環(huán)境的變化和影響，采取必要的防范風(fēng)險應(yīng)變措施。

NEW FEATURES 4

建設(shè)周期長、可變因素多、使用的貨幣種類和支付方式多，風(fēng)險大，防范風(fēng)險的投入不斷增加

通常情況下，國際工程從策劃、投標(biāo)、締約、履約到合同終止，再加上維修期，最少也要兩年以上，大型或特大型工程的周期更長，有的甚至在十年以上。國際工程涉及的領(lǐng)域廣、合同期限長，常使承包商面臨諸多難題，如資金緊張、材料供應(yīng)脫節(jié)、清關(guān)手續(xù)繁瑣等。國際工程承包合同實施要涉及多方面的利益相關(guān)方，有些大型工程項目的實施從縱向和橫向關(guān)系看，不僅是承包商和業(yè)主兩個方面，有時涉及到幾十家公司，需要簽訂幾十份合同。所以承包商不僅要妥善處理好與業(yè)主、監(jiān)理工程師之間的關(guān)系，而且要花很大精力去協(xié)調(diào)各個利益相關(guān)方彼此之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系。

國際工程承包要使用多種貨幣，包括承包商使用部分國內(nèi)貨幣支付國內(nèi)應(yīng)繳納的費用和總部的開支；要使用工程所在國的貨幣支付當(dāng)?shù)刭M用；還要使用多種外匯以支付材料設(shè)備等采購費用。國際工程承包的支付方式除了現(xiàn)金和支票外，還有銀行信用證、國際托收、銀行匯付、實物支付等不同方式。由于業(yè)主支付的貨幣和承包商使用的貨幣整體上存在差異，而且在整個漫長的工期內(nèi)按陸續(xù)完成的工程內(nèi)容逐步支付，使承包商時刻處于貨幣匯率浮動和利率變化的復(fù)雜國際金融環(huán)境之中，把握不好就會帶來巨大損失。

與國內(nèi)工程相比，除了上述因素可能帶來的風(fēng)險之外，政治、經(jīng)濟、文化、宗教、自然、經(jīng)營管理等風(fēng)險普遍存在。只有將風(fēng)險評估、預(yù)警、處置預(yù)案、保險等內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)海外經(jīng)營的必修課和必要支出，才能防患于未然，國際工程承包業(yè)務(wù)才能可持續(xù)發(fā)展。

NEW FEATURES 5

以人為本和可持續(xù)發(fā)展的理念不斷深入，工程安全和綠色工程逐漸為各國所重視

隨著以人為本和可持續(xù)發(fā)展理念的不斷深入，使利益相關(guān)方都滿意成為國際工程項目的最高追求。在國際工程建設(shè)過程中，要充分尊重管理人員、建設(shè)人員以及間接參與的其他人員、項目周邊環(huán)境涉及的人員，最大限度地調(diào)動他們的積極性；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好項目業(yè)主、總包方以及不同的分包方、業(yè)務(wù)其他相關(guān)方的利益關(guān)系，使大家能夠維護工程項目建設(shè)的大局；處理好項目建設(shè)與環(huán)境保護之間的關(guān)系，將綠色工程的原則融入項目的規(guī)劃、設(shè)計和施工之中；加大安全方面的投入，有效降低事故率，甚至使工程現(xiàn)場零事故。

NEW FEATURES 6

國際工程承包業(yè)分工體系不斷深化，國際承包商之間的聯(lián)合與重組愈演愈烈，融資能力逐漸成為承攬大型工程承包業(yè)務(wù)的關(guān)鍵

當(dāng)前，美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)的大型承包商在技術(shù)專利、融資能力、管理水平等方面占有明顯優(yōu)勢，在技術(shù)和資源密集型項目上已形成相對壟斷。同時，發(fā)展中國家承包商不斷進入國際市場，技術(shù)水平和管理能力不斷提高，國際工程承包市場的競爭日趨激烈。發(fā)達國家承包商及雙邊和多邊金融機構(gòu)都認(rèn)為最低價中標(biāo)的競爭模式難以產(chǎn)生預(yù)期的效果，正呼吁建立一個透明、高效的投標(biāo)程序，確保只有那些證明自己有能力完成項目的承包商才能通過資格預(yù)審。一些國際大承包商已經(jīng)開始從單純的承包商角色越來越多地向開發(fā)商角色轉(zhuǎn)變，從低端市場向高端市場轉(zhuǎn)移，使得國際工程承包的產(chǎn)業(yè)分工體系進一步深化。

國際承發(fā)包方式的變化使得承包商的角色和作用都在發(fā)生變化，承包商不僅要成為服務(wù)的提供者，而且要成為項目的投資者和資本的運營者。尤其在對大型和超大型項目的運作方面，一般企業(yè)很難獨立承擔(dān)。很多國際工程承包企業(yè)都在通過兼并重組、成立項目聯(lián)合體或者戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，擴大規(guī)模，提高競爭力。

隨著國際直接投資的增加、業(yè)主結(jié)構(gòu)的變化，工程發(fā)包方式發(fā)生了重大變革，發(fā)包方越來越重視承包商提供綜合服務(wù)的能力，帶資承包已成為比較普遍的現(xiàn)象，項目融資呈現(xiàn)出不可阻擋的發(fā)展勢頭。據(jù)估算，當(dāng)前帶資承包項目占國際工程承包市場的65%，這意味著承包商如果沒有強有力的金融支持將很難有所作為，項目融資能力逐漸成為承攬大型工程承包業(yè)務(wù)的關(guān)鍵因素。

NEW FEATURES 7

強化創(chuàng)新精神，提高管理水平，成為國際工程承包商提高競爭力的重要途徑

隨著國際工程承包市場競爭的日趨激烈，國際工程包企業(yè)必須根據(jù)自身的資源條件，持續(xù)強化創(chuàng)新、提高管理能力，才能取得競爭優(yōu)勢。

加強科技創(chuàng)新，提高工程材料、建設(shè)工藝與相關(guān)服務(wù)的附加值和技術(shù)含量。高度重視原始創(chuàng)新，大力推進集成創(chuàng)新，努力加強引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、工程化；加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，形成技術(shù)創(chuàng)新的推動保障機制，提升工程材料、工藝、技術(shù)開發(fā)的水平；強化知識產(chǎn)權(quán)意識，加強對知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護。

持續(xù)推進管理創(chuàng)新，提升管理水平，提高管理效率。應(yīng)用先進的管理理念、管理思想、管理方法，加強信息化建設(shè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，推進科學(xué)的戰(zhàn)略管理、人力資源管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險管理、文化管理，改革管理體制機制，減少中間環(huán)節(jié)，提高管理效率，實現(xiàn)國際工程管理向科學(xué)化、集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。例如，充分利用我國外匯充裕和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實力強的優(yōu)勢，國際工程承包企業(yè)可以在歐洲、拉美、東南亞創(chuàng)造出新的發(fā)展模式。