田恬

[摘 要]黨的十六大時，江澤民同志就在中國政務方面制訂了發(fā)展方向，要求我國政府進一步轉變職能，通過改進政府的管理方式，加速推進電子政務在我國的發(fā)展，從而降低行政成本，提高行政辦事效率，早日實現(xiàn)廉潔政府、透明政府、公正政府。黨的十八大中也明確提出了：“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”，作為政府治理的主要載體，電子政務門戶網(wǎng)站發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，研究國內(nèi)外電子門戶網(wǎng)站建設的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢具有必然性。

[關鍵詞]電子政務；門戶網(wǎng)站；信息公開；公共服務

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.108

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）08-0-01

1 電子政務與政府門戶網(wǎng)站的概念

1.1 電子政務

電子政務是一個綜合性的概念。在我國，將電子政務劃分政務內(nèi)網(wǎng)、政務外網(wǎng)和政務專網(wǎng)。政務內(nèi)網(wǎng)屬于電子政務安全體系中最高的級別，因為其網(wǎng)內(nèi)有許多的國家機密，所以基本上與其他的網(wǎng)絡是隔離開來的；政務外網(wǎng)是專門為政府信息公開服務的，不涉及任何國家機密；政務專網(wǎng)在一定程度上是公開的，用于辦理政府的網(wǎng)絡業(yè)務?？傊娮诱账诓煌那闆r和不同階段有著不同的意義及及形式表現(xiàn)。

1.2 政府門戶網(wǎng)站

政府門戶網(wǎng)站是我國各級政府機關公開政務信息，并且與企業(yè)和大眾互相交流的公共平臺，屬于官方網(wǎng)站，具有權威性。其目的主要是公開信息，以及加強公眾與政府互動。其是透明、公開、陽光政府的具體體現(xiàn)，有利于反腐倡廉工作的實施和推動，有效地推進我國政府信息公開。

2 國外電子政務門戶網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀

無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，基層政府一直都是政府運作的最重要組成部分，其辦事效率一直是民眾熱切關心的問題。因此，提高基層的辦事效率就成為了世界各國政府急需解決的事情。

在俄羅斯，一共有48個聯(lián)邦主體，目前，該主體為了解決群眾辦事麻煩的問題，總共建立了166個多功能電子政府的服務中心，簡化了行政審批的程序，大大減少了官員的互相推諉、腐敗的可能性，提高了政府威望。俄國通訊和大眾傳播部的部長尼基福洛夫聲稱，俄羅斯在2018年之前，民眾利用政府電子系統(tǒng)辦事的百分比將達到70%，與此同時，要讓近九成的居民對政府公共服務感到滿意。

20世紀80-90年代，美國的聯(lián)邦政府就曾進行了“行政審批流程再造”。當時，美國的電子政府特別工作組專門對政府業(yè)務其中的28項進行了調(diào)查研究，結果發(fā)現(xiàn)：無論是企業(yè)還是公民，如果要獲得一個項目的許可證，平均需要填寫來自多個政府部門的上千份表格，這給他們帶來了很多不便。于是，美國國會專門為此于1999年通過了《政府文書工作縮減法》。隨后，美國布什總統(tǒng)又簽署了《2002電子政府法案》，進一步為網(wǎng)上審批流程再造提供了保障。

從20世紀60年代以來，日本前后經(jīng)歷了7次的行政審批制度改革，大幅度減少了審批程序，大大減少了官員腐敗，企業(yè)也得到了快速的發(fā)展，這給當時的日本成為經(jīng)濟強國奠定了基礎。2000年，日本政府正式啟動了“電子政府工程”，通過互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡系統(tǒng)來辦理各種審批手續(xù)。就目前日本的行政審批制度而言，日本注重市場規(guī)則，以完善的法律體系為基礎的同時，引入了司法審查和司法救濟制度，進一步推進政府政務的快速發(fā)展。

加拿大的電子政務發(fā)展較晚，但其發(fā)展速度驚人。2000年2月，政府頒布了“在線政府框架”，啟動了以公民為核心的一站式政府在線計劃。根據(jù)世界權威評估機構埃森哲的報告，加拿大從2001年到2005年4年全球電子政務成熟度排名第一。其中的原因可以概括為兩點：第一，加拿大具有良好的信息基礎設施；第二，政府對于電子政務的建設高度重視。由于政府早期的高度重視，才使加拿大著重建設為公民服務的電子政務系統(tǒng)。

3 國內(nèi)電子政務信息系統(tǒng)研究現(xiàn)狀

我國的電子政務發(fā)展經(jīng)歷了近20年的積累，取得成功的同時，面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視。簡單地講，現(xiàn)已進入一個重要的發(fā)展時期。目前我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀，可以概括為以下幾個方面。

3.1 中央政府高度重視，目標明確

黨和政府歷來高度重視電子政務在我國政府機構的應用和發(fā)展。國家電子政務“十二五”規(guī)劃指出，“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，國家電子政務發(fā)展面臨新的環(huán)境和挑戰(zhàn)，正處于轉變發(fā)展方式、深化應用和突出成效的關鍵轉型期。經(jīng)過了“十二五”的發(fā)展，國家電子政務建設發(fā)展正快速推進。在黨的十五屆五中全會上，中共中央明確提出“以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”?？傊h中央的高度重視對推進我國的電子政務發(fā)展起到關鍵的作用，有助于早日實現(xiàn)我國電子政務的快速發(fā)展。

3.2 政府網(wǎng)站建設逐步發(fā)展

近幾年，我國公眾的信息化意識越來越強，全國各地都把推進信息化建設作為一項戰(zhàn)略性的任務。無論是在政府、企業(yè)還是在教育、金融等各個方面都取得了實質(zhì)性的進展。政府網(wǎng)站作為實施電子政務最基本的載體，很大程度上體現(xiàn)了我國電子政務的發(fā)展水平。政府門戶網(wǎng)站建設的不斷完善，也為電子政務的更深一步發(fā)展夯實基礎?？傊谖磥淼膸啄?，甚至是幾十年，我國的政府門戶網(wǎng)站將隨著信息技術的進步有更大的改觀，這對電子政務的發(fā)展無疑會起到非常有力的促進作用。

3.3 電子政務的應用水平不斷提高

門戶網(wǎng)站是電子政務的一個具體體現(xiàn)，除了政府門戶網(wǎng)站，企業(yè)也大量的應用。由于政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)部信息關系到國家的信息安全，對電子軟件本身的要求也就很高，因此，需要電子政務的應用水平有所提升。這樣一方面民族企業(yè)能隨之崛起并壯大；另一方面，電子政務水平也隨著越來越多的企業(yè)和社會團體的運用不斷提高。

主要參考文獻

[1]吳鵬，鄧三鴻.加拿大電子政務案例——政府在線工程[J].電子政務，2005（10）.