劉玉佩

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，電子政務(wù)己經(jīng)成為各國(guó)政府提供公共信息服務(wù)和進(jìn)行公共管理的重要方式。電子政務(wù)在多方面均有重要作用，但本文基于我國(guó)政府信息公開(kāi)反面的電子政務(wù)展開(kāi)，重點(diǎn)指出在促進(jìn)信息公開(kāi)方面的電子政務(wù)存在的不足，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，以求為改善我國(guó)電子政務(wù)在政府信息公開(kāi)方面的不足。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；信息公開(kāi)；網(wǎng)站；政府

一、電子政務(wù)的概念

關(guān)于電子政務(wù)，國(guó)內(nèi)外存在著多種多樣的說(shuō)法，如電子政府、數(shù)字政府、網(wǎng)絡(luò)政府、政府信息化等。這些提法都只是從某個(gè)角度說(shuō)明了電子政務(wù)的概念與特征。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，所謂電子政務(wù)，就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門(mén)分隔的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。[1]電子政務(wù)在提高行政效率、促進(jìn)信息公開(kāi)、深化政府治理流程、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高社會(huì)信息福利水平以及提升政府形象上都有積極意義，但下文論述均立腳于其促進(jìn)政府信息公開(kāi)的作用而展開(kāi)。

二、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展

自1999年政府上網(wǎng)工程正式啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展己經(jīng)走過(guò)了10年的歷程。如果追溯到自1993年開(kāi)始的“三金工程”，則這一歷程己經(jīng)有16年的時(shí)間。如果從更早的政府機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化算起，則電子政務(wù)實(shí)踐己有超過(guò)20年的歷史。在社會(huì)歷史發(fā)展演變的過(guò)程中，技術(shù)與制度的變革是兩大推動(dòng)力量。其中，制度是更為穩(wěn)定、更為保守的力量，制度變遷具有根本性的決定作用，但是技術(shù)變遷則是更活躍、更富有生機(jī)的力量，它影響并帶動(dòng)著制度的變遷。這兩種力量的作用在我國(guó)信息化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展歷程中表現(xiàn)得尤為明顯。在這個(gè)過(guò)程中，信息技術(shù)給政府的管理與服務(wù)帶來(lái)的影響是顯著而深遠(yuǎn)的，不僅大大提高了政府行政辦公效率與政府服務(wù)社會(huì)的水平，也正在對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變、政府組織結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生著深層的影響。[2]

三、改善基于我國(guó)政府信息公開(kāi)的電子政務(wù)的對(duì)策

1.大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)，促進(jìn)信息共享

相對(duì)而言，國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)基本沒(méi)有“政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)”和“政務(wù)內(nèi)網(wǎng)”，都是直接基于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)個(gè)別城市也開(kāi)始采用這種直接基于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，或者是在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)辟VPN進(jìn)行信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)模式。有調(diào)查中發(fā)現(xiàn)， 42. 7%的受訪者認(rèn)為，“理想的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)”是：俗稱(chēng)“外網(wǎng)”的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)基于互聯(lián)網(wǎng)建就可以。這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際中采用這種模式的比例，可見(jiàn)政府部門(mén)對(duì)這一方式還是非常認(rèn)可的。另外，嘗試建立完善的CIO制度，探索新模式。

2.關(guān)注公眾需求，深化政府信息公開(kāi)，強(qiáng)化網(wǎng)站服務(wù)能力

各級(jí)政府部門(mén)電子政務(wù)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以用戶(hù)為中心，而不應(yīng)僅僅以上級(jí)行政管理部門(mén)為中心，關(guān)注服務(wù)對(duì)象如公民、企業(yè)、非營(yíng)利組織、政府職員與其他政府部門(mén)的具體需求，完善政府網(wǎng)站的表格下載、辦事、網(wǎng)上支付等多種功能，加強(qiáng)網(wǎng)站的互動(dòng)交流管理，完善門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的信息資源整合功能，加快“一站式”服務(wù)步伐，真正提高網(wǎng)站的服務(wù)水平。同時(shí)，還應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化政府信息公開(kāi)工作，加強(qiáng)金融監(jiān)管，健全企業(yè)信息公開(kāi)制度。對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)心的信息公開(kāi)問(wèn)題，如官員收入公開(kāi)、政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的監(jiān)管與審計(jì)、上市公司信息披露等，應(yīng)該多方聽(tīng)證，盡快出臺(tái)符合法理、操作性強(qiáng)的管理辦法，使一些處于“深水區(qū)”、“敏感區(qū)”或“模糊地帶”的政府信息公開(kāi)落到實(shí)處。

3.發(fā)展移動(dòng)政務(wù)，完善立體化電子政務(wù)服務(wù)體系

電子政務(wù)是普遍性的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，獲取電子政務(wù)服務(wù)是公民的基本權(quán)利。完善的電子政務(wù)服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)能夠最大可能地保障各個(gè)地區(qū)、各種職業(yè)、各種生存方式的公民獲取電子政務(wù)服務(wù)的權(quán)利。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)網(wǎng)民己經(jīng)超過(guò)了3億，這意味著非網(wǎng)民占總?cè)丝诘谋壤匀缓艽?，加之中?guó)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的困難，流動(dòng)人口的逐年增加，移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展勢(shì)必成為新的發(fā)展方向。移動(dòng)政務(wù)具有成本低、靈活性高、針對(duì)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，在實(shí)時(shí)信息公開(kāi)、危機(jī)預(yù)警與管理、非網(wǎng)民管理方而具有難以替代的作用。目前，中國(guó)是移動(dòng)用戶(hù)最多的國(guó)家，有大量的手機(jī)用戶(hù)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，移動(dòng)政務(wù)具有良好的發(fā)展前景，將在我國(guó)“三網(wǎng)合一”的立體化電子政務(wù)服務(wù)體系中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

4.建立電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估制度

電子政務(wù)作為信息技術(shù)的產(chǎn)物，被各個(gè)國(guó)家和政府視為“信息高速公路”建設(shè)中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必選方案。然而，國(guó)際上越來(lái)越多的實(shí)踐和研究表明，電子政務(wù)項(xiàng)口的失敗可能性極高，存在高度的風(fēng)險(xiǎn)。[3]根據(jù)The Standish Group的調(diào)查，關(guān)國(guó)2000年的政府和工業(yè)部門(mén)的所有IT項(xiàng)口，僅28%成功，另外23%被取消，其余的少部分合格。[4]聯(lián)合國(guó)在2003年對(duì)全球電子政務(wù)的調(diào)研也表明，經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展中的國(guó)家，電子政務(wù)項(xiàng)口失敗的概率達(dá)60%～80%之高。[5]鑒于電子政務(wù)的高失敗率和高風(fēng)險(xiǎn)，西方國(guó)家大量研究機(jī)構(gòu)如DECD （Organization for Economic Co-operation and Development，即經(jīng)濟(jì)合作與開(kāi)發(fā)組織）。IBM公司、世界市場(chǎng)研究中心與布郎大學(xué)、愛(ài)森哲（Accenture）、聯(lián)合國(guó)與關(guān)國(guó)行政學(xué)會(huì)、哈佛大學(xué)國(guó)際發(fā)展中心（Center for Inter-national Development at Harvard University）等都開(kāi)展了對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究。從西方國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估一方而作為項(xiàng)口全程管理的手段，能夠指引電子政務(wù)建設(shè)的方向，改善政府治理水平；另一方而也將提高政務(wù)產(chǎn)出質(zhì)量，獲取公民支持與信任。

參考文獻(xiàn)：

[1]《電子政務(wù)在我國(guó)的發(fā)展與制度建設(shè)》，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組

[2]王芳，賴(lài)茂生.我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].電子政務(wù)，2009，08：51-57.

[3]唐鈞.電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的漸進(jìn)策略.電子政務(wù)，2005；（24）

[4]DECD. The Hidden Threat to E一Government一Avoiding Large Government IT Failures（R/OL）.www.oecd.org.Mar，2001

[5]IIN. F-C7overnment at the C.rossr}a}l}（R/OI）www.oecd.org.Aug，2003