陳佳意

摘要：信息公開是充分實現(xiàn)公眾對轉(zhuǎn)基因食品安全知情權(quán)的需要，也是公眾參與政府決策和參與食品安全評價程序的前提。為此，政府必須嚴肅對待并認真回應(yīng)公眾的關(guān)切。在對轉(zhuǎn)基因食品安全性沒有明確定論的情況下，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的信息公開，政府具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過有序有效的信息公開化解公眾對轉(zhuǎn)基因食品的“普遍焦慮”。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因；食品；安全；信息公開

近年來我國食品安全問題頻出，從三聚氰胺、問題酸奶、廋肉精、速生雞到毒生姜、肉毒桿菌甚至假羊肉，一系列的食品安全事件，使得公眾不免憂心忡忡甚或惶恐不安。接二連三的爆料仿似一個無底洞，真相到底如何？駭人之事是否還有著更令人顫栗的實情？

我國的食品安全之所以成為公眾的心頭大患，除了日常食品安全無法有效保障外，各種貼著高科技標(biāo)簽的轉(zhuǎn)基因食品開始大量充斥市場。然而近年來，有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品是否影響健康的爭論不絕于耳。2015年，日本科學(xué)家宣布轉(zhuǎn)基因食品存在嚴重的安全隱患，長期食用該類食品的小白鼠竟長出了惡性腫瘤！當(dāng)前，雖然大部分消費者對轉(zhuǎn)基因食品的安全性心存疑慮，不愿也不敢購買基因化食品，然而令人無奈的是，消費者想避開轉(zhuǎn)基因食品以規(guī)避各種不確定危害的愿望，實現(xiàn)起來卻是如此不易。2001年12月11日國家衛(wèi)生部頒發(fā)的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定，食品產(chǎn)品中含有轉(zhuǎn)基因成分的，要在包裝上標(biāo)明“轉(zhuǎn)基因標(biāo)識”，以此賦予和保障消費者的知情權(quán)與選擇權(quán)，然而，由于相關(guān)法律規(guī)范實施細則的缺失，再加之政府監(jiān)管的不到位，致使一些商家利用現(xiàn)行立法與政策的漏洞，故意模糊標(biāo)注甚至根本不標(biāo)注轉(zhuǎn)基因標(biāo)識，導(dǎo)致消費者買的“糊里糊涂”，吃的“不明不白”。

2013年律師黃樂平一紙訴狀將農(nóng)業(yè)部告上了法院，要求農(nóng)業(yè)部公開關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的信息。雖然法院最后判決駁回了黃樂平的訴訟請求，但這一案件卻折射出了消費者對轉(zhuǎn)基因食品安全性的深深擔(dān)憂和對政府公開轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品信息的殷切期盼。國際社會對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性及其該類產(chǎn)品相關(guān)信息是否需要公開一直爭論不休，至今尚無明確定論。事實上，自上世紀(jì)末實現(xiàn)商業(yè)化種植以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展史上最具爭議的技術(shù)當(dāng)屬轉(zhuǎn)基因無疑。轉(zhuǎn)基因支持者認為該項技術(shù)能有效改善產(chǎn)品品質(zhì)、緩解資源緊張、保護生態(tài)環(huán)境，反對者則旗幟鮮明、針鋒相對地從轉(zhuǎn)基因食品安全及生態(tài)安全性的視角提出了諸多質(zhì)疑。哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院大衛(wèi)·李教授認為從生物學(xué)上看轉(zhuǎn)基因作物可能具有風(fēng)險，并提醒研究者注意對轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)注問題。中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元教授認為目前國際社會對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性尚無確切定論，因而政府應(yīng)該慎重地對待轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的推廣問題，尤其在轉(zhuǎn)基因食品的銷售中要切實保障消費者的知情權(quán)。

放眼世界，雖然作為食品安全立法走在全球最前列的美國尚未出臺轉(zhuǎn)基因食品強制標(biāo)注的聯(lián)邦法案，但是，已經(jīng)有三個州通過了相關(guān)的地方性法案，還有二十個州正在醞釀出臺類似法案。較之于美國，歐盟對待轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度更為審慎，實行強制性的嚴格標(biāo)識制度，明確規(guī)定如果轉(zhuǎn)基因成分超過0.9%的食品必須做出標(biāo)識，以確保消費者不會誤購含有轉(zhuǎn)基因成分的食品。

基于上述分析我們認為，在對轉(zhuǎn)基因食品安全性沒有明確定論的情況下，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的信息公開，由于涉及公眾的普遍關(guān)切，政府具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，理應(yīng)通過有序有效的信息公開化解公眾對轉(zhuǎn)基因食品的“普遍焦慮”。事實上，政府不僅應(yīng)力求做到轉(zhuǎn)基因食品的信息公開，還應(yīng)積極吸納公眾對生產(chǎn)推廣此類產(chǎn)品的建設(shè)性意見和建議，對轉(zhuǎn)基因食品的信息公開越充分、越透明，就越能引發(fā)公眾對此問題的理性認知，進而有效消弭公眾的質(zhì)疑、不安甚至恐慌。只有讓消費者對轉(zhuǎn)基因的基本知識和安全性有更為深入的了解，并能清晰地辨識何為轉(zhuǎn)基因食品，消費者才真正擁有對基因化產(chǎn)品的知情權(quán)。就政府而言，相關(guān)部門對轉(zhuǎn)基因這一敏感詞匯絕不可躲躲藏藏，遮遮掩掩，不可使公眾蒙在鼓里，不明不白地食用轉(zhuǎn)基因食品。反觀現(xiàn)實，我國相關(guān)政府部門及工作人員對于轉(zhuǎn)基因食品問題不從正面入手進行信息全面有效的公開，而只是從回應(yīng)部分公眾質(zhì)疑、表態(tài)辟謠、傳言證偽的角度進行選擇性公開，這不僅無助于公眾知情權(quán)的實現(xiàn)，更難以消除因公眾的不明就里而導(dǎo)致的謠傳紛飛。

也許正是緣于相關(guān)政府部門的立場不明、態(tài)度不清、言辭不酌，使得在我國部分地區(qū)出現(xiàn)未經(jīng)國家批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子流向了一些農(nóng)地和市場，濫種非法轉(zhuǎn)基因作物的現(xiàn)象也有所蔓延。據(jù)2013年7月26日的相關(guān)媒體曝光，在湖北武漢一家大型超市，隨機購買的五種大米中，竟然有三種被測出含有轉(zhuǎn)基因成份BT63。

民以食為天，食品安全關(guān)乎百姓切身利益。在信息不對稱的情況下，人們對食品安全信息的獲知，極大依賴于監(jiān)管部門發(fā)布。因此，政府部門對于轉(zhuǎn)基因食品的信息公開切不可再“躲貓貓”、“擠牙膏”，讓消費者無所適從。應(yīng)當(dāng)認識到，在我國建設(shè)法治政府、透明政府的話語背景下，相關(guān)部門必須推進更大幅度、更深層次的信息公開，應(yīng)盡可能就公眾所關(guān)切的食品轉(zhuǎn)基因問題，主動、全面地發(fā)布政府信息，比如，究竟開放了哪些轉(zhuǎn)基因作物與食品、安全性如何保障、相關(guān)負責(zé)人或責(zé)任人信息、轉(zhuǎn)基因食品如何鑒識等?？傊?，唇槍舌戰(zhàn)絕非轉(zhuǎn)基因食品安全性問題的終極解決之道，轉(zhuǎn)基因食品涉及千家萬戶的切身利益甚至關(guān)乎民族的健康與未來，它的安全性如何、我國當(dāng)前有無開放轉(zhuǎn)基因食品的必要、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)應(yīng)該主要面對國內(nèi)市場還是國際競爭、跨國公司申請程序和條件如何以及是否應(yīng)經(jīng)過公共辯論與聽證、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響、公眾如何實時了解相關(guān)信息并進行監(jiān)督等等，在不涉及國家機密與商業(yè)機密的情況下，都必須全面、全程吸納公眾參與和監(jiān)督?？傊?，對于轉(zhuǎn)基因食品的安全“自證”而言，國家有關(guān)部門信息公開度的大幅提升應(yīng)是毋庸置疑的邏輯起點。