劉超

摘 要：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對解決就業(yè)有重大作用，得到政府部門的重視，為此出臺了一系列的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，目的是鼓勵大眾去創(chuàng)業(yè)，在實際過程中新出臺的政策幫助一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)解決資金、人才、資源、審批等相關問題，充分發(fā)揮政策積極的效果，推動和鼓勵了一批企業(yè)的發(fā)展，但政策也有不足的地方，政策不完善的地方主要表現(xiàn)在執(zhí)行不到位，監(jiān)管不到位，沒有達到政策效果等方面。

關鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；國家政策；企業(yè)；問題

一、 引言

最近幾年國家對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)越來越重視，之所以重視的一個重要原因是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅可以解決就業(yè)還可以創(chuàng)造就業(yè)。2014年的莫斯科國際創(chuàng)新發(fā)展論壇上提出，人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅。2015年國家的經(jīng)濟開始放緩，經(jīng)濟放緩意味著會影響就業(yè)，李克強總理最擔心的就是就業(yè)率是否會受影響，但統(tǒng)計結(jié)果顯示就業(yè)率沒有大幅降低。創(chuàng)業(yè)可以帶動就業(yè)，為此國家出臺了一些鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，這些政策使得好多企業(yè)受益，但不排除一些企業(yè)假借政策的外衣，注冊公司騙取政策福利。本文首先對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進行介紹，發(fā)現(xiàn)政策中存在的問題，說明創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策對企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展產(chǎn)生了的影響，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策存在哪些問題和不足進行說明，最后對這些問題和不足提出相應的解決措施，以期為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的研究，提供一些借鑒和幫助。

二、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策

國家鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)從2014年到目前為止，出臺了一系列的鼓勵政策，2014年5月由稅務部等部門出臺了《關于支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策具體實施問題的公告》，2014年10月國務院出臺了《扶植小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，2015年4月國務院出臺了《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，意見中表明，“面對就業(yè)壓力加大形勢，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實施更加積極的就業(yè)政策，提出二十七條關于帶動創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的措施，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，為促進民生改善、經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定提供新動能”。2015年9月國務院印發(fā)《關于加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》，提出穩(wěn)步推進股權眾籌，積極探索交通出行、醫(yī)療、快遞、金融、教育等領域的準入制度創(chuàng)新等30條具體部署。2015年9月16日國務院常務會議提出推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的具體部署，加快推動“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)性指導文件。國家為了鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制定很多配套優(yōu)惠政策，但政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題。

三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策存在的問題

在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊時期資金人力市場信息技術知識等資源的匱乏使得創(chuàng)新企業(yè)面臨較高的創(chuàng)業(yè)失敗風險，為了突破發(fā)展瓶頸政府制定了一系列的政策幫助企業(yè)降低風險，鼓勵創(chuàng)新。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司都會面臨資金問題、人才問題、資源問題。除了自身的努力，公司也應該了解政府的政策，幫助自生走出企業(yè)發(fā)展的瓶頸期。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策雖然有很多優(yōu)勢，但在實施過程中也存在一些問題。

（一）優(yōu)惠政策不到位。優(yōu)惠政策不到位主要體現(xiàn)在稅收問題上，當前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)面臨許多問題，由此企業(yè)經(jīng)營成本不斷上升、產(chǎn)品價格卻難以同步上升，致使不少企業(yè)利潤大幅下滑，甚至倒閉。這時，國家如果可以在稅收問題上為企業(yè)減負，勢必會緩解企業(yè)面臨的困境。我國的稅法優(yōu)惠政策更多的是體現(xiàn)在對于實物的優(yōu)惠，沒有對于新技術人才的優(yōu)惠，對于人才進行創(chuàng)新的積極性并沒有起到正面的作用使得企業(yè)的創(chuàng)新效率降低。北京酷玩部落科技有限公司，通過只有不斷研發(fā)新產(chǎn)品，使得公司可以長期發(fā)展下去，而研究新產(chǎn)品，必須有專業(yè)的人才，公司會面臨人才問題，如果政策對于新技術人才有優(yōu)惠，可以鼓勵公司推出更多有創(chuàng)新的產(chǎn)品。

（二）監(jiān)管不到位。監(jiān)管不到位主要體現(xiàn)在對于金融市場的監(jiān)管不到位。廣州優(yōu)蜜信息科技有限公司作為移動營銷服務提供商在成立之初需要資金，技術，人才這些都是一個公司的基本支柱，這些支柱越強大，公司發(fā)展的越好。在成立之初面臨資金問題發(fā)展受到限制，但幸運的是獲得一千萬人民幣的天使投資，先后兩次融資總額達1.1億人民幣，目前正處于高速發(fā)展階段。從這里可以看出資金是決定一個公司的發(fā)展前途的重要因素之一。該公司在解決資金問題上使用了融資的方式，籌措了大量的資金。國家在鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策里，關于融資做了單獨的說明。但由于金融市場慢慢的在培育針對企業(yè)的信用貸款機構，國家鼓勵這些信貸機構的建立，而這些機構處于萌芽階段并不成熟，現(xiàn)有中小金融機構，受商業(yè)利益驅(qū)使、企業(yè)還貸能力等因素制約，并不真正面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)，這些信貸機構建立原意是解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問題，但它們自身也存在很多問題，相關部門監(jiān)管不到位會使政策偏離原來的軌道。

（三）政策負效果。2016年1月9日，北京市暫停投資類企業(yè)的注冊，有可能與非法集資頻發(fā)有關，從這個文件中我們可以看出，國家鼓勵企業(yè)融資，貸款，但總有一些公司打著這樣的幌子，在鉆政策的漏洞，有些甚至做非法的事情，說明政策在運行中出現(xiàn)了負面效果。公司成立有時會面臨相同的問題，但由于政策的變動使得他們處理起來的難度不一樣，比如審批制度，它在2012年開始實行一直到2015年，慢慢的變的成熟起來，那要是在2012之前的企業(yè)再創(chuàng)辦公司時，手續(xù)上會麻煩很多，成立的條件比較苛刻，但2012之后的企業(yè)會比較容易，審批手續(xù)相對簡單不少。但由于政策執(zhí)行不到位，有些地區(qū)在審批上仍然存在問題，需要很長的時間和繁瑣的過程。

四、 解決問題

政策會促進企業(yè)的發(fā)展，但政策有時也會有局限性。因為經(jīng)濟發(fā)展水平、科技發(fā)達程度的不同，國家制定相同的政策，有可能會影響初衷。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策在最近幾年的不斷完善和發(fā)展，受到了一些企業(yè)的青睞和想創(chuàng)業(yè)的年輕人的關注。下面列舉針對企業(yè)發(fā)展的困境和難題，國家和地方政府在政策方面對癥下藥，盡全力幫企業(yè)解決難題。與此同時也要不斷完善政策本身。

（一）落實優(yōu)惠政策。我國應該明確稅收優(yōu)惠的目標，不光針對高新技術產(chǎn)業(yè)實行優(yōu)惠政策也要對其他行業(yè)具有一定的創(chuàng)新能力的實施優(yōu)惠政策，稅收政策多以直接優(yōu)惠為主，應當將直接優(yōu)惠與間接優(yōu)惠相結(jié)合進行合理的搭配加大增值稅優(yōu)惠稅收的項目增加進項稅可抵扣金額的額度，對于一些特殊企業(yè)，國家可以對其進行特殊規(guī)定科技創(chuàng)新人才是企業(yè)創(chuàng)新的必備條件應當加大對這些人的稅收優(yōu)惠政策，從而激發(fā)他們的潛能發(fā)揮他們的價值。

（二）加強監(jiān)管力度。金融市場的監(jiān)管依賴于類似保監(jiān)會、證監(jiān)會這樣的機構，這樣的機構做好職責范圍內(nèi)的事情，政府也應不斷完善金融市場的政策來幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開辟道路，走出困境。金融信貸政策主要有對企業(yè)貸款進行貼息扶持；建立包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔保體系；引導金融機構建立適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度；運用風險補償?shù)蓉斦?yōu)惠政策，促進金融機構加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷拓展抵質(zhì)押物范圍等。這兩項政策在實際當中應用時，應特別注意一些不法之人鉆政策的空子，干不法的事情。完善政策就是彌補漏洞。

（三） 政策一體化。因為國家要實施很多政策，但這些政策在制定的過程中，政策與政策之間應該注意相互聯(lián)系，相互促進。政策本身也要做好政策預測和評估來防止它本身可能帶來的負面效應，這樣可以對負面效果做到及時的預防和處理。

五、結(jié)論語

創(chuàng)新是一個國家向前發(fā)展的不竭動力，任何領域，任何企業(yè)，都需要創(chuàng)新，部署進一步促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展，國務院制定的《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中指出，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構性矛盾更加凸顯。必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。政策可以緩解企業(yè)所面臨的問題，比如資金，人才，資源等，但政策本身在對癥下藥時，也要注意自身的完善。（作者單位：內(nèi)蒙古大學公共管理學院）

參考文獻：

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