李昕

摘 要：城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，是一種生活方式的轉(zhuǎn)變，是社會分工和生產(chǎn)力不斷提高的結(jié)果。城鎮(zhèn)化的來源是城市化，城市化是1867 年西班牙一位工程師在其著作《城市化基本原理》中，首次使用“城市化”的概念。鑒于我國是農(nóng)業(yè)大國，“城鎮(zhèn)化”更適用于我國國情。關(guān)于公共服務(wù)能力的探究，十八屆三中全會工作報告指出今后政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是做到有所為有所不為，使政府成為“有限政府”，更多地向社會提供“公共服務(wù)”。這就要求各級政府要深入推進(jìn)簡政放權(quán)，做到“管”“放”聯(lián)姻并行。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；公共服務(wù)；應(yīng)對方案

政治活動在現(xiàn)代社會變得多樣化，政府要面對一個全新的社會組織形式和多元化的利益集合，配合適應(yīng)這個新形勢，政府要適時改變角色，作為各種矛盾的調(diào)解者，需要具備新的管理技能和解決各種突發(fā)公共事件的能力；作為公共服務(wù)的提供者，在充分協(xié)調(diào)各方面利益的同時解決各種復(fù)雜的社會問題也很重要。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程上，我國政府面臨各種困難及挑戰(zhàn)，本文將為大家淺析在城鎮(zhèn)化過程中基層政府公共服務(wù)能力存在的問題及對策研究。

一、政府公共服務(wù)能力現(xiàn)狀及問題

在過去30多年里，我國城鎮(zhèn)化水平有顯著提高，但這種“重物輕人”的發(fā)展模式并不健康，城鎮(zhèn)化和行政體制改革幾乎同時遇到難題。城鄉(xiāng)一體化的主題是以城市為中心、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，而城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的途徑，這一舉措也極大地推動了農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化?？梢?，基層政府在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基本職能，提高公共服務(wù)水平等方面發(fā)揮重要作用，基層政府向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型的趨勢越發(fā)迫切。

目前存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）基層政府公共服務(wù)財(cái)力不足

隨著政府向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，基層政府公共服務(wù)的內(nèi)容和覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，公共服務(wù)的保障水平不斷提高，基層用于公共服務(wù)的費(fèi)用逐年增加，盡管上級政府通過收入再分配和轉(zhuǎn)移支付劃撥財(cái)政資金，然而，一直以來我國財(cái)政偏向投資經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入較少。而且在政府管理過程中，因?yàn)楝F(xiàn)行考核體制，更多的基層政府更愿意搞見效快的“面子工程”，基于此，大量的財(cái)政撥款被更多地運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，自然用于公共服務(wù)的資金就顯得捉襟見肘。

（二）基層政府公共服務(wù)供給主體單一

在我國的行政體制下，各級政府扮演著包辦者的角色，取代市場進(jìn)行資源的配置，是主要的公共服務(wù)提供主體。許多本來可以而且應(yīng)該由社會所提供的服務(wù)，也被納入到政府的直接管理范圍之內(nèi)。

另一個方面，由于一些政策原因以及政府的壟斷，一些民營企業(yè)和社會組織信息不對稱，很難通過有效的渠道為基層群眾提供公共服務(wù)。這也就導(dǎo)致我國公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基層公共服務(wù)的市場化、社會化程度嚴(yán)重不足，進(jìn)一步造成基層公共服務(wù)供給的成本高、服務(wù)水平低等多種問題。

（三）基層文化教育投入較大，醫(yī)療和社會保障水平低

我國的社會保障體系主要有社會保險、社會福利、慈善事業(yè)、社會救助。目前，在大多城市已經(jīng)建立起了國有企業(yè)職工基本生活保障、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障，也建立了以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險為主要內(nèi)容的社會保險體系。但是，農(nóng)村卻只享有合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險和最低生活保障三種，農(nóng)村社會保障一直處于種類少、覆蓋面窄的狀態(tài)。特別是對于勞動強(qiáng)度大，工作時間長的農(nóng)民工來說，普遍缺乏社會保障。

城鎮(zhèn)化的最終目的是通過將農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，讓全體人民都能享受到良好的社會福利和公共服務(wù)。

（四）基層群眾對公共服務(wù)的需求無處表達(dá)

隨著逐步推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，基層群眾對公共服務(wù)的需求也越來越高。為了考核機(jī)制，基層政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要精力過度放于經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，原本應(yīng)該承擔(dān)的公共服務(wù)職責(zé)也慢慢忽視。雖然近年來基層的公共服務(wù)有一定發(fā)展，但總體而言，仍無法有效滿足基層群眾日益增長的公共服務(wù)需求。

二、增強(qiáng)我國基層政府公共服務(wù)能力的途徑及對策

（一）樹立新型服務(wù)理念

理念引導(dǎo)行動，樹立新型服務(wù)理念是提升政府公共服務(wù)能力的先決條件。為了提高基層政府的公共服務(wù)能力，必須解決好關(guān)于思想觀念和思維方式上的問題，提升對服務(wù)型政府的理解和認(rèn)同能力，樹立服務(wù)型政府理念，這是建設(shè)基層政府公共服務(wù)能力的首要環(huán)節(jié)?；鶎诱捌湎嚓P(guān)人員要堅(jiān)持公共服務(wù)型政府的民主取向和責(zé)任取向?；鶎诱仨殬淞⒚癖姳疚?、社會本位和權(quán)利本位的意識，全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

（二）加大財(cái)政部門的支持

政府在社會發(fā)展過程中承擔(dān)著資源配置者的角色，如何將資金投入最需要最可能發(fā)展的地方，如何實(shí)現(xiàn)以最少投入創(chuàng)造最大效益，是我國政府應(yīng)努力追求的方向。財(cái)政部門的財(cái)政支持對于基層政府的公共服務(wù)職能是很重要的。因此，理順中央和地方以及地方各級政府間的關(guān)系，界定中央與地方各級政府在公共服務(wù)供給方面的事權(quán)、財(cái)權(quán)，使事權(quán)和財(cái)權(quán)相對稱。在過去，資金短缺是城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給的主要瓶頸。因此，加強(qiáng)政府公共服務(wù)，應(yīng)首先解決資金問題。努力將公共部門的基本公共服務(wù)財(cái)政能力的提升作為基本方向，加大財(cái)政投入力度，確?；竟卜?wù)的支出隨GDP 總量的增加和財(cái)政能力提高而增加，確?；竟卜?wù)所需資金的提供，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）建立完善的基層政府績效評估體系

我國的政府擁有不算完善的績效評估體系，在做績效評估時，往往將地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)作為主要評估標(biāo)準(zhǔn)，社會滿意度、公共利益的實(shí)現(xiàn)等其他指標(biāo)遭到不同程度的忽視，從而造成一些基層政府片面追求其高經(jīng)濟(jì)增長率這一現(xiàn)象，往往忽視了公共服務(wù)提供能力的改進(jìn)及數(shù)量的增加。所以，要想全面提升公共服務(wù)能力，各級基層政府致力于推進(jìn)基層政府政績評估系統(tǒng)的開發(fā)與管理，確立合理完善的公共服務(wù)能力的評價指標(biāo)。

（四）促進(jìn)公共服務(wù)均等化

在十八大報告中提到：到2020 年要達(dá)到“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”的宏偉目標(biāo)，這一舉措對我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展提出了更明確的要求，為今后一段時間內(nèi)我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化指明了發(fā)展方向。要通過推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化加強(qiáng)基層政府自身改革和建設(shè)，從而完善社會治理體系，提高公共服務(wù)能力。

（五）創(chuàng)建公共服務(wù)溝通渠道，健全基層群眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制

我國實(shí)行的是公共服務(wù)決策機(jī)制，這種機(jī)制是“自上而下”的，導(dǎo)致基層政府的公共服務(wù)與基層群眾的需求嚴(yán)重脫節(jié)，這就需要創(chuàng)建有效的公共服務(wù)溝通渠道。這就要從以下方面提高：第一，做到政務(wù)公開，確?；鶎尤罕娨酝〞臣皶r有效的渠道獲取相關(guān)信息，以提高群眾認(rèn)同感和信任感；第二，調(diào)動基層群眾參與的積極性，加強(qiáng)基層群眾與政府間的互動，利用媒體等方式拓展群眾參與的方式，從而進(jìn)一步保障基層群眾的有效參與，建立健全基層群眾對公共服務(wù)需求的表達(dá)機(jī)制，把基層群眾對公共服務(wù)的需求更快、更準(zhǔn)確地反映給政府，以基層群眾的需求設(shè)計(jì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的積極互動和有效溝通。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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