李世鵬

摘 要：政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題歸根到底就是公平與效率的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)高效率，必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。本文通過(guò)探析政府與市場(chǎng)關(guān)系的平衡點(diǎn)，為政府規(guī)范職責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)關(guān)系的協(xié)調(diào)提出建議。

關(guān)鍵詞：政府；市場(chǎng)；平衡點(diǎn)；可持續(xù)高效率

一、引言

可持續(xù)的高效率發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的理想狀態(tài)。然而，現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)的高效率發(fā)展會(huì)在一定程度上損害社會(huì)公平，社會(huì)不公平的積累便會(huì)引發(fā)社會(huì)危機(jī)，影響社會(huì)發(fā)展。市場(chǎng)對(duì)于社會(huì)發(fā)展是一種高效率的調(diào)節(jié)手段，而政府則有維持社會(huì)公平的職責(zé)。因此，政府和市場(chǎng)在社會(huì)發(fā)展都是必不可少的調(diào)節(jié)手段，其兩者之間的關(guān)系處理決定著社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)高效率能否實(shí)現(xiàn)，而平衡點(diǎn)的把握是關(guān)鍵。

二、 西方國(guó)家政府與市場(chǎng)關(guān)系的發(fā)展歷程

第一階段，20世紀(jì)30年代以前，以亞當(dāng)斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)盛行，西方資本主義國(guó)家處于自由經(jīng)濟(jì)時(shí)期。亞當(dāng)斯密認(rèn)為，市場(chǎng)運(yùn)行有其客觀規(guī)律，政府應(yīng)當(dāng)守夜人角色。這一階段的特征是政府跟著市場(chǎng)走，放任市場(chǎng)自由配置資源。自由經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)高效率發(fā)展。

第二階段，20世紀(jì)30年代至20世紀(jì)70年代，市場(chǎng)失靈引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，凱恩斯主義出現(xiàn)，資本主義國(guó)家紛紛進(jìn)入國(guó)家壟斷資本主義時(shí)期。凱恩斯主義認(rèn)為，由于社會(huì)需求不夠，市場(chǎng)無(wú)法化解供給過(guò)剩與需求不足的矛盾，政府應(yīng)當(dāng)用行政手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的重新配置。這一階段的特征是政府帶著市場(chǎng)走，政府通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式帶著市場(chǎng)完成資源配置等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。凱恩斯主義引導(dǎo)資本主義國(guó)家走出了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，卻沒(méi)有帶來(lái)高速的發(fā)展。

第三階段，20世紀(jì)70年代至今，西方資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯漲”，凱恩斯主義理論受到質(zhì)疑，新自由主義經(jīng)濟(jì)開(kāi)始興起。新自由主義經(jīng)濟(jì)主張，在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自由配置資源的同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)保持適度的干預(yù)。

三、 我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的發(fā)展歷程

改革開(kāi)放前，由于特殊的歷史原因，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。在此期間，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一切活動(dòng)，都由中央政府統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)配，政府的權(quán)力無(wú)限大。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)于剛剛經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)浩劫的新中國(guó)是非常適用的，事實(shí)表明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在物資極度匱乏的情況下，讓中國(guó)迅速實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)后重建，讓各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)步入正常軌道。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由于過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)，扭曲了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

改革開(kāi)放后，市場(chǎng)開(kāi)始在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮作用，政府的角色和職能在逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系一直在發(fā)生變化，總的變化趨勢(shì)是，市場(chǎng)作用的發(fā)揮更加充分，政府職能作用更加理性。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且可以帶來(lái)高效率。但是政府與市場(chǎng)的關(guān)系的不協(xié)調(diào)會(huì)影響社會(huì)的發(fā)展，不協(xié)調(diào)以政府角色的越位、缺位和錯(cuò)位為代表。

四、 我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的研究現(xiàn)狀

官方層面對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的研究以黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的相關(guān)表述為最新成果，其指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好的發(fā)揮政府的作用。

學(xué)術(shù)層面對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的研究方向基本趨同，認(rèn)為政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干涉過(guò)多，市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，市場(chǎng)作用的發(fā)揮不夠充分，市場(chǎng)規(guī)律在行政命令的扭曲下不能獨(dú)立發(fā)揮作用。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范職能范圍，在更大范圍充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

然而，政府與市場(chǎng)之間是否存在邊界存在分歧，主要有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府與市場(chǎng)之間不存在邊界，兩者之間是相互替代、相互補(bǔ)充的一種融合關(guān)系，市場(chǎng)可以做的，市場(chǎng)也可以做，反之一樣。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府與市場(chǎng)之間存在邊界，兩者之間是一種排斥的關(guān)系，政府能做的，市場(chǎng)做不了，并且兩者之間存在一定的盲區(qū)，即在一定的領(lǐng)域，政府和市場(chǎng)都無(wú)能為力。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，兩者之間邊界是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的。政府與市場(chǎng)之間相對(duì)邊界的變化動(dòng)力來(lái)源于資源配置的效率存在差異，如果某一領(lǐng)域政府配置資源效率比市場(chǎng)高，那么政府就應(yīng)該擴(kuò)大職能范圍，反之亦然。

政府與市場(chǎng)之間存在變化的邊界是被學(xué)術(shù)界大多數(shù)學(xué)者所接受的主流觀點(diǎn)?？芍褪袌?chǎng)的作用都是被肯定，但其最優(yōu)作用的發(fā)揮需要兩者之間有機(jī)的配合。而對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系平衡點(diǎn)的探析有助于兩者關(guān)系的協(xié)調(diào)，在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮兩者的最優(yōu)作用。因此，對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系平衡點(diǎn)的探析是有研究?jī)r(jià)值的。

五、綜述和探析

社會(huì)發(fā)展歷程和理論探究表明，政府和市場(chǎng)是社會(huì)發(fā)展不可或缺的兩種調(diào)節(jié)方式，其沒(méi)有優(yōu)劣之分，兩者應(yīng)該以一種互適的方式共存。然而，在社會(huì)不同的發(fā)展階段，社會(huì)發(fā)展的發(fā)展?fàn)顩r是不同的，其面對(duì)的問(wèn)題也不盡相同，政府和市場(chǎng)的職能發(fā)揮的側(cè)重點(diǎn)也就有所不同，因此，政府和市場(chǎng)之間應(yīng)當(dāng)是存在職能邊界的，而這個(gè)邊界是動(dòng)態(tài)變化的。政府、市場(chǎng)和社會(huì)都是無(wú)法定量描述邊界的，因此政府和市場(chǎng)之間那個(gè)動(dòng)態(tài)的邊界也是無(wú)法定量界定的。但是政府作為社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)力，其職能范圍可以通過(guò)法律法規(guī)加以規(guī)范界定。而政府在規(guī)范自身的職能范圍時(shí)又應(yīng)當(dāng)出于對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的平衡，因此，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系平衡點(diǎn)的準(zhǔn)確把握有助于政府對(duì)自身職能范圍的界定，也就可以更加準(zhǔn)確的把握政府和市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)邊界。

政府和市場(chǎng)構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展的調(diào)節(jié)手段，而結(jié)構(gòu)決定效能，政府與市場(chǎng)之間平衡點(diǎn)的確定將決定社會(huì)發(fā)展的效能。社會(huì)發(fā)展追求的根本目的不僅僅是高效率，而是可持續(xù)的高效率。發(fā)展實(shí)踐告訴我，市場(chǎng)調(diào)節(jié)可以給我們帶來(lái)高效率，但也有失靈的時(shí)候，并且還會(huì)帶來(lái)財(cái)富集中，貧富差距拉大，兩極分化的副作用。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的失靈和財(cái)富分配的不公平極易引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)而演變成為政治危機(jī)，威脅政府存在的合法性。所以，政府作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要提供者，公平正義的主要維護(hù)者，是不允許社會(huì)財(cái)富分配過(guò)度不公平的。政府作為社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)方，應(yīng)當(dāng)兼顧社會(huì)發(fā)展效率和社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)效率和公平的平衡，讓社會(huì)發(fā)展最優(yōu)化，即保持可持續(xù)高效率發(fā)展。而協(xié)調(diào)效率與公平的突破口就在于把握政府與市場(chǎng)關(guān)系的平衡點(diǎn)，讓政府根據(jù)實(shí)際情況規(guī)范自身的職能范圍，然后充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)高效率發(fā)展。

我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，社會(huì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，足以說(shuō)明市場(chǎng)配置資源的高效率性。但是，簡(jiǎn)單的市場(chǎng)化絕不是解決一切社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的靈丹妙藥。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才三十多年，而且還是在政府的管制下發(fā)展的，市場(chǎng)尚未成熟。我認(rèn)為，當(dāng)社會(huì)發(fā)展遇到困境時(shí)，政府應(yīng)該理性分析遇到的困境，理清政府和市場(chǎng)關(guān)系，把握關(guān)系的平衡點(diǎn)，規(guī)范政府的范圍，培育或者管控市場(chǎng)。在不同領(lǐng)域或者一個(gè)領(lǐng)域的不同時(shí)期，發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)健全程度是有差異的，政府與市場(chǎng)關(guān)系的平衡點(diǎn)也是變化的。當(dāng)下，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)了解不同領(lǐng)域在不同時(shí)期的特性和市場(chǎng)發(fā)展情況，準(zhǔn)確把握政府和市場(chǎng)關(guān)系的平衡點(diǎn)，然后在該領(lǐng)域制定該時(shí)期的政府職能范圍，然后健全市場(chǎng)機(jī)制。如此，政府便可以有的放矢，將社會(huì)公平維持在安全的范圍內(nèi)，然后充分利用市場(chǎng)的配置資源功能促使社會(huì)高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)高效率。 （作者單位：延安大學(xué)公共管理學(xué)院）

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