羅春燕　胡　民　劉　薇　劉祎盼　邱曉莉

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基于支柱產(chǎn)業(yè)演變視角淺析四川戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

羅春燕胡民劉薇劉祎盼邱曉莉

摘要：本文作為研究課題《四川省支柱產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出分析》的一個(gè)子課題，通過了解四川省支柱產(chǎn)業(yè)的演變歷程發(fā)現(xiàn)，課題中所遴選出的支柱產(chǎn)業(yè)與四川省提出的六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)吻合度較低?；谶@個(gè)原因來分析四川省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的不完善之處,并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：支柱產(chǎn)業(yè)；新興產(chǎn)業(yè)

一、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展演變

四川省作為西部第一大省，其發(fā)展雖然比東部地區(qū)和中部地區(qū)較為緩慢，但一直緊跟政府政策及中東部地區(qū)的發(fā)展步伐。依據(jù)其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，四川省才能發(fā)展得如此好，成為西部第一大省。支柱產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重量大，具有穩(wěn)定而廣泛的資源、產(chǎn)品市場(chǎng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度較快，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起支撐作用的產(chǎn)業(yè)。一個(gè)地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和發(fā)展能力的衡量指標(biāo)之一，支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程在很大程度體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。隨著政府政策及四川省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，四川支柱產(chǎn)業(yè)也在不斷地改變。在此，根據(jù)相關(guān)資料，整理了四川從上世紀(jì)90年代初至今，四川省委、省政府提出的我省不同階段重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

20世紀(jì)90年代初，四川省重點(diǎn)培育冶金、機(jī)械、電子三大支柱產(chǎn)業(yè)，更新絲綢、紡織、食品、醫(yī)藥、建材等五個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。到90年代末，四川省開始轉(zhuǎn)變培育方向，轉(zhuǎn)向電子信息、食品飲料、機(jī)械冶金、旅游業(yè)、建筑材料、化學(xué)醫(yī)藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)中仍然保留了原有的機(jī)械、冶金和食品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增添了新的具有發(fā)展活力的產(chǎn)業(yè)。2004年，重新確立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)四個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)地位，并在接下來的兩年里重點(diǎn)發(fā)展，同時(shí)以水電、醫(yī)藥化工、電子信息、食品飲料和機(jī)械冶金產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)。2007-2008年，在選擇壯大電子信息、石油化工以及鹽化工、食品醫(yī)藥、水電、裝備制造、鋼鐵釩鈦、天然氣等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，提出了“7+3”支柱產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)培育七個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和航空航天、汽車制造、新材料及生物工程三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。到2011年時(shí)，四川省支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造、生物、節(jié)能環(huán)保業(yè)發(fā)展。四川省政府在2012年里正式提出提出培育六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，即信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保業(yè)。

表1　四川省支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變歷程

二、支柱產(chǎn)業(yè)演變視角下的四川戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在本次研究課題中，根據(jù)《2012年四川省投入產(chǎn)出表》基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，并輔之以相關(guān)輔助資料，計(jì)算相關(guān)系數(shù)、遴選出四川省目前的11個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，分別為農(nóng)林牧漁產(chǎn)品和服務(wù)、煤炭采選業(yè)、食品和煙草、化學(xué)產(chǎn)品、金屬冶煉和壓延加工業(yè)、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)和其他電子設(shè)備、建筑業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)。其中，第一產(chǎn)業(yè)1個(gè)，第二產(chǎn)業(yè)7個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)3個(gè)。與我省經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況基本相符。

四川省委、省政府2011年開始提出培育新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，旨在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以引領(lǐng)帶動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)的重大發(fā)展。在所選的支柱產(chǎn)業(yè)中，能體現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)只有少數(shù)，大部分不在本研究課題所遴選的四川支柱產(chǎn)業(yè)行列中，這表明目前所選的支柱產(chǎn)業(yè)與四川省政府提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)存在著一定的差距，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也并不是十分順利。

支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展演變反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。根據(jù)遴選出的十一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)可以看出，四川省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然是推動(dòng)四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚且還處于依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路上。在這一時(shí)期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和資源，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為其發(fā)展的主要載體，來進(jìn)行改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還不能以一個(gè)獨(dú)立的形態(tài)求取發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處在一個(gè)艱難期。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展得并不完善，主要體現(xiàn)在以下方面：

(一)集群優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善

四川省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展占據(jù)各種優(yōu)勢(shì)，但由于起步較晚，大部分產(chǎn)業(yè)還沒有形成獨(dú)立的、完善的規(guī)模，難以發(fā)揮集群效應(yīng)。比如新能源產(chǎn)業(yè)，四川省一直以來使用量最大的就是煤炭、石油等消耗高的不清潔能源，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不能依靠這些傳統(tǒng)的發(fā)展方式和各種條件，其發(fā)展相對(duì)較難，需要新興產(chǎn)業(yè)自己完善一系列的設(shè)備設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)上下游等。大部分的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處在依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的階段，其產(chǎn)業(yè)鏈也主要是依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)才得以形成的，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈并不完全適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈并不是十分完善，還有待提升。

(二)產(chǎn)業(yè)布局偏弱，區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)

四川戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近幾年在發(fā)展迅速，四川省專門設(shè)立了軟件園區(qū)，如天府新區(qū)、高新科技園區(qū)等，但是這些科技園區(qū)的布局卻相對(duì)集中，主要圍繞著四川的五個(gè)區(qū)及其周邊的區(qū)域，如犀浦，郫縣等地。四川相對(duì)發(fā)展較快的德陽、綿陽、樂山等地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及較少，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模也較少，由于發(fā)展條件的受限，這些地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比不上成都市區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而正是由于這種資源的、地域的、發(fā)展條件的優(yōu)勢(shì)，使得很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)難以遷往其他發(fā)展條件相對(duì)偏弱的地區(qū)，造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局集中，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。最明顯的就是新一代信息技術(shù)的發(fā)展的區(qū)域性較強(qiáng)，大部分企業(yè)都集中在成都及周邊地區(qū)，而不會(huì)選擇相對(duì)遙遠(yuǎn)的地方。對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新能源產(chǎn)業(yè)，目前四川省潛在力最大的新能源就是風(fēng)能、太陽能和水能，而適合這些新能源發(fā)展的地區(qū)卻不在成都，而在離成都較遠(yuǎn)的地區(qū)，如阿壩州等地。這些地方相對(duì)缺少發(fā)展規(guī)范和激勵(lì)措施，又受到規(guī)模效應(yīng)低、各項(xiàng)成本高等因素的影響，發(fā)展較弱。

(三)自主創(chuàng)新力偏弱，產(chǎn)品層級(jí)偏低

我國(guó)在國(guó)際分工中的地位仍處在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的最低端，而東中西部的發(fā)展也是出現(xiàn)階梯式的發(fā)展。四川位于西南地位，其發(fā)展受到了嚴(yán)重的區(qū)域影響，在很多方面都不能與東部地區(qū)匹敵，特別是在自主創(chuàng)新能力方面。四川受區(qū)域和發(fā)展程度的影響，一直以來都只是承接中東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，四川自主性的產(chǎn)業(yè)較少，發(fā)展實(shí)力還不夠強(qiáng)大。對(duì)于自主創(chuàng)新方面，很多都是復(fù)制國(guó)外或者國(guó)內(nèi)已經(jīng)發(fā)展成熟的技術(shù)等運(yùn)用于企業(yè)，很少有企業(yè)自主創(chuàng)新去發(fā)展一些相關(guān)技術(shù)并應(yīng)用到生產(chǎn)中去，整體的自主創(chuàng)新能力偏弱。另一個(gè)導(dǎo)致創(chuàng)新能力低下的原因是由于科研經(jīng)費(fèi)的不合理分配，造成經(jīng)費(fèi)不足，難以引進(jìn)高科技技術(shù)和聘請(qǐng)科技型人才。六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以科技為重要載體的產(chǎn)業(yè)，科技是至關(guān)重要的，而自主創(chuàng)新能力的偏低，使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出現(xiàn)層次不高的問題，和傳統(tǒng)型的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不夠明顯，產(chǎn)品層次較低。

(四)科技成果轉(zhuǎn)換率較低

在新一輪的沒有硝煙的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場(chǎng)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將主要依靠科技進(jìn)步，而解剖我國(guó)的科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，中國(guó)并不缺乏研究型大學(xué)，推及四川，也不乏有各種研究型高校，但是缺乏企業(yè)參與的研究基地以及研究型企業(yè)，企業(yè)資助、共建、獨(dú)資創(chuàng)立的科研機(jī)構(gòu)特別少，預(yù)算導(dǎo)致研究發(fā)展到市場(chǎng)應(yīng)用環(huán)節(jié)不能很好的銜接，很多科研成果由于沒有企業(yè)的支持和運(yùn)用直接胎死腹中，沒有成為市場(chǎng)應(yīng)用產(chǎn)品。2015年，四川省全年共申請(qǐng)專利110746件，獲得專利授權(quán)的有64953件。全年中企業(yè)或是研究結(jié)構(gòu)或是登記的技術(shù)合同11262項(xiàng)，成交金額295.8億元。從這些數(shù)據(jù)中，可以看出，雖然全省全年的專項(xiàng)申請(qǐng)眾多，但是能夠運(yùn)用于企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的專利相對(duì)較少。科技轉(zhuǎn)換為實(shí)際的成果并不是很多。

(五)專項(xiàng)投資資金不足，分配不均衡

對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，許多企業(yè)對(duì)其投資都處于觀望時(shí)期，由于投資回報(bào)的極大不確性導(dǎo)致民間投資到戰(zhàn)略性新興行業(yè)的資金不是很多；而且政府財(cái)政專項(xiàng)投資資金是從財(cái)政資金中抽出的專門用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，由于財(cái)政收入的有限性和財(cái)政支出的多項(xiàng)性，是的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金并不能完全保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，戰(zhàn)略性心新興產(chǎn)業(yè)還需要采取貸款、融資都方式獲取資金以保證其穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，政府的專項(xiàng)資金并不能完全支持所有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以對(duì)六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)投資資金有一定比例分配額度。在六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)的專項(xiàng)資金比例達(dá)到25%，占總數(shù)的四分之一，其根因在于新一代信息技術(shù)的發(fā)展速度最快，增長(zhǎng)最快，對(duì)所有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力最強(qiáng)。而對(duì)于節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)，其專項(xiàng)資金比例僅為10%，這一點(diǎn)表明，四川省政府還是更注重發(fā)展，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度不夠。政府一方面要保證其經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展，一方面又要確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府二者兼顧存在著一定的困難。一旦偏頗，就會(huì)出現(xiàn)政府選擇那些展現(xiàn)出很有帶動(dòng)性的新興產(chǎn)業(yè)，而忽視節(jié)能環(huán)保、生物等還沒有展現(xiàn)出其發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)的情況，從而使得某些產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金不足，而某些產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金浪費(fèi)。

三、對(duì)策建議

(一)建立并完善相應(yīng)的融資平臺(tái)，提供多渠道融資

政府專項(xiàng)投資資金畢竟是不足以支撐所有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展的，所以建立并完善相應(yīng)的融資平臺(tái)，提高多渠道融資對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的。首先，政策應(yīng)該建立完善融資平臺(tái)，在平臺(tái)上將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的所有發(fā)展信息公開透明化，向更多的企業(yè)投資者或是個(gè)人投資者展現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，吸引大量投資；其次，以成立基金的形式或是直接向私人或公眾募集資金，吸引投資發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；最后，由政府出面，向政策性銀行、商業(yè)銀行提供擔(dān)保貸款，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更低的貸款利息，這樣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資成本大幅度降低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的受限成都也會(huì)降低，其發(fā)展速度加快。

(二)加大政府的扶持力度，貫徹落實(shí)扶持政策

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的同時(shí)，政府要重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不要墨守成規(guī)。政府相關(guān)政策部門圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分類目錄，引導(dǎo)政策向這樣分類的傾斜。此外，通過稅收、財(cái)政支出、專項(xiàng)投資等方式加大政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵(lì)新興產(chǎn)品的研發(fā)及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)部門一定要將政府的扶持政策、優(yōu)惠措施貫徹落實(shí)到底。

(三)發(fā)揮龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)

六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新一代信息技術(shù)發(fā)展的最快，其他產(chǎn)業(yè)中不乏缺少發(fā)展的比較好的企業(yè)，堅(jiān)持以企業(yè)為中心，產(chǎn)品為載體，技術(shù)為核心，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。通過這些典型的龍頭企業(yè)，給其他企業(yè)樹立發(fā)展標(biāo)桿和行業(yè)規(guī)范，逐步完善新興產(chǎn)業(yè)的前后向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，充分帶活小企業(yè)的發(fā)展，給予小企業(yè)充分的發(fā)展空間。以大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)的發(fā)展模式帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)及整個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(四)鼓勵(lì)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)

政府應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)新，主動(dòng)營(yíng)造更好、更舒適的創(chuàng)新環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)新基地，善待技術(shù)型人才和創(chuàng)新型人才，提高自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展那些科技含量高、發(fā)展?jié)摿^大的新興產(chǎn)業(yè)，努力提升新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的層級(jí)和附加值。一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，另一方面，也需要利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)雙贏局面。(作者單位：四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)

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