陳璨

摘 要：為了推動我國城鎮(zhèn)化的進程以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須要創(chuàng)造一個活躍而有效的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。本文以李坡屯村為例，通過對該村農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的深入分析，總結(jié)了該村農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易過程中存在的問題以及提出相應(yīng)的對策來促進農(nóng)地合理高效流轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營權(quán)；有序流轉(zhuǎn)；交易

一、李坡屯村土地流轉(zhuǎn)基本情況

推動人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)進行和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須創(chuàng)造一個活躍而有效的土地流轉(zhuǎn)市場。隨著城鎮(zhèn)化的大力推進和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的加速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，土地流轉(zhuǎn)勢在必行；發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須以農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和集中使用為前提。為深入了解該村土地流轉(zhuǎn)存在的問題，本人調(diào)查了李坡屯村501戶村民的土地流轉(zhuǎn)情況。

李坡屯村包括馬蹄湖、陳莊、李坡屯3個小村莊，該村有501戶共計2406名村民，其中家庭勞動力共有1630人，而外出務(wù)工的勞動力占家庭勞動力的41.1%。承包耕地總面積是2512畝，截止目前流轉(zhuǎn)面積有430.6畝，占耕地總面積的17.14%，其中農(nóng)地“非糧化”的耕地面積有102畝，占流轉(zhuǎn)農(nóng)地總面積的23.69%，113家農(nóng)戶是土地流出方，而土地流進方是78家。

二、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（一）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大。501個農(nóng)戶中，有22.5%的農(nóng)戶進行了土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)面積合計為430.6畝，占調(diào)查戶家庭承包耕地總面積的17.14%，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大。造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)不成規(guī)模的原因有三個方面：第一，外出務(wù)工的人員在農(nóng)忙時節(jié)返鄉(xiāng)進行農(nóng)業(yè)活動，在機械化耕作的條件下可以兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以不愿意去流轉(zhuǎn)農(nóng)地；第二，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市后社會保障仍然留在農(nóng)村，一般從事收入低下并且較不穩(wěn)定的工作，因此農(nóng)民出于對未來生計的考慮不會隨便把農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去；第三，村民的價值和文化觀念轉(zhuǎn)變需要一段時間。

（二）主要的土地流轉(zhuǎn)方式。通過對李坡屯村的調(diào)研，結(jié)果顯示113個有土地流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶主要是以出租、互換和轉(zhuǎn)包的方式轉(zhuǎn)出土地。有8家農(nóng)戶由于進城務(wù)工并且有比較穩(wěn)定的收入，自愿放棄承包地；有54家農(nóng)戶因外出務(wù)工而把農(nóng)地轉(zhuǎn)包給同村的農(nóng)戶；有51家農(nóng)戶以出租的形式出讓土地使用權(quán)給種糧大戶和花木種植大戶或者用于建廠和其他商業(yè)用途。

圖一 農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方式比例

（三）土地流轉(zhuǎn)價格和期限。流轉(zhuǎn)出去的土地分成三個部分：第一部分不改變土地性質(zhì)繼續(xù)用于糧食種植生產(chǎn)；第二部分用于花木和蔬菜的種植；第三部分則改變了土地的性質(zhì)作為商業(yè)用途。

第一部分，流轉(zhuǎn)以后繼續(xù)用作糧食生產(chǎn)種植的土地年平均價格是每畝500元，這是目前三個村已經(jīng)形成的約定俗成的價格，但是地勢高且較肥沃的土地和河邊地勢較低的價格每年每畝會上下浮動100元。這部分土地流轉(zhuǎn)主要以口頭協(xié)議的方式，流轉(zhuǎn)期限長短不一，轉(zhuǎn)包方可以在當季糧食收獲后隨時收回土地。

第二部分，流轉(zhuǎn)以后不改變土地性質(zhì)但是用于花木和蔬菜大規(guī)模種植的土地年平均價格是每畝1000元，最近幾年價格也基本上都維持在這個水平。這類土地流轉(zhuǎn)的年限大部分都是5年，租金也是5年一付。

第三部分，流轉(zhuǎn)以后改變可耕地性質(zhì)的土地每畝年平均價格是1500元，由于區(qū)位因素位置特別好的土地價格目前已被抬高到年每畝2000元。根據(jù)使用年限和支付方式的不同價格也會有所不同，目前有三種情況：

第一種，土地的租用期為10—20年，一年每畝1500元，一次性付清。

第二種，土地的租用期為10-20年，一年每畝1700元，租金每5年支付一次。

第三種，土地的租用期為20年，每年支付一次地租，采用浮動租金（不低于市場價格）的形式。

流轉(zhuǎn)土地用途期限（年）價格（元/每畝）租金支付方式

糧食生產(chǎn)長短不一500（上下浮動100）每年付一次

種植花木、蔬菜51000一次性付清

商業(yè)用途

10—201500一次性付清

10—2017005年付一次

20不低于當年的市場價格（浮動型）每年付一次

三、李坡屯村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

（一）流轉(zhuǎn)土地存在嚴重的“非糧化”現(xiàn)象。從該村的調(diào)查結(jié)果來看，流轉(zhuǎn)土地的“非糧化”比例是23.69%，有11家在流轉(zhuǎn)的可耕地上違法修建房屋用于經(jīng)商的現(xiàn)象，而通常他們通過繳納罰款來解決。這種嚴重的“非糧”以及“非農(nóng)”活動會危及我省的糧食安全，進而引發(fā)全國的糧食安全問題，我們要嚴格防控這類現(xiàn)象。

（二）土地流轉(zhuǎn)價格被過分抬高。為了保障農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收益，土地流轉(zhuǎn)價格一定要充分市場化，不要人為的操縱或者干涉。李坡屯村民經(jīng)商的較多競爭比較激烈，在本次調(diào)查的農(nóng)戶中“非糧化”那部分土地的流轉(zhuǎn)費都在千元以上，最高達到2000元。如果流轉(zhuǎn)的土地用于種糧的話，每年種糧的收益連流轉(zhuǎn)費都支付不起，這種現(xiàn)象阻礙農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。

（三）田塊分散以及農(nóng)田配套水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善。同一戶人家的土地都不在同一區(qū)域，自家的土地都難以連成片，另外農(nóng)田水利設(shè)施并不完善，機井、電網(wǎng)并沒有通到田間地頭。目前流轉(zhuǎn)的土地也是分散的，難以形成規(guī)?；慕?jīng)營，增加了土地流入戶的經(jīng)營成本，不利于吸引規(guī)模化的農(nóng)業(yè)合作社和種糧大戶。

四、促進李坡屯村土地合理高效流轉(zhuǎn)的建議

（一）當?shù)劓?zhèn)政府應(yīng)監(jiān)督管控“非糧化”現(xiàn)象。當?shù)劓?zhèn)政府建立保護補償機制來遏制“非糧化”的趨勢，聯(lián)合村委在村范圍內(nèi)劃定永久基本糧田，任何人不能占用該部分農(nóng)地。此外鎮(zhèn)政府還必須做好監(jiān)督核查工作，監(jiān)督土地流入方的用途，規(guī)定種糧面積不得低于一定比例，同時干預(yù)和制裁違規(guī)行為從而嚴格控制流轉(zhuǎn)耕地的用途，切實確保糧地糧用。

（二）當?shù)赝恋鼐謶?yīng)嚴格把控在可耕地上違法建廠房、住宅的行為，從而降低價格被過分抬高的可能性。李坡屯的5個小廠房都在可耕地上違法建造的通過交罰金解決問題，由于這5家經(jīng)營的性質(zhì)相近，都想找個好位置，此外還有在可耕地上修建住宅的行為，所以區(qū)位好的地方土地價格就被過分抬高。一方面土地局應(yīng)嚴查違法在可耕地上建廠和住宅的行為，不能只是罰款；另一方面村干部也應(yīng)積極地與村民協(xié)商讓他們在建設(shè)用地修建廠房，這樣土地價格就自然而然的回歸到合理區(qū)間。

（三）引導(dǎo)農(nóng)民互換土地使田地集中，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施來吸引種糧大戶。針對田地分散的問題，村干部可以積極地引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的前提條件下相互調(diào)整，以使各戶的承包地相對集中。政府還應(yīng)加強對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投資，完善相應(yīng)的配套。此外還應(yīng)該在縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟園區(qū)、培育特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收從而促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

五、結(jié)論

本文主要是以問題為導(dǎo)向來研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)在實際交易過程中的情況，通過深入分析農(nóng)地交易存在的障礙，來提出切實可行的對策以此形成一個合理高效的流轉(zhuǎn)市場。目前我國處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段必須著力解決好農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)這三大問題。（作者單位：鄭州大學(xué)旅游管理學(xué)院）

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