肖宏敏

摘 要：改革開放以來，我國(guó)的教育事業(yè)不斷發(fā)展，公民的受教育程度成為一個(gè)人生存和發(fā)展，一個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定，一個(gè)國(guó)家立足于民族之林的關(guān)鍵因素。通過對(duì)公民的受教育權(quán)分析和論證，首先回答了什么是受教育權(quán)。其次概括公民的受教育權(quán)的國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀。再次總結(jié)我國(guó)公民受教育權(quán)現(xiàn)狀及在法律保障中存在的問題，通過分析教育現(xiàn)狀和存在的問題，揭示我國(guó)教育現(xiàn)狀存在的缺陷與不足。最后基于以上理論提出對(duì)改善我國(guó)公民的受教育權(quán)現(xiàn)狀的解決建議。

關(guān)鍵詞：教育；受教育權(quán)；法律保障

一、受教育權(quán)的概念

受教育權(quán)是指根據(jù)憲法以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定人們所享有的接受教育的資格，也是憲法以及法律法規(guī)規(guī)定政府必須履行的一項(xiàng)義務(wù)，公民可以從中獲得教育資源以及物質(zhì)幫助的權(quán)利。

二、國(guó)內(nèi)外受教育權(quán)的研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外。國(guó)外對(duì)公民的受教育權(quán)的研究早。公民的受教育權(quán)是一項(xiàng)原始的權(quán)利[1]。最早可以追溯到啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期。當(dāng)時(shí)的法學(xué)家就已經(jīng)注意到公民的受教育權(quán)方面的問題。當(dāng)今受教育權(quán)觀念的由來，不僅是啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期的那些法學(xué)家、思想家不懈思索的結(jié)晶，也是社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然。在教育方面，古希臘的教育研究者主張學(xué)習(xí)是每個(gè)人的權(quán)利，而不是那些貴族的特權(quán)[2]?？涿兰~斯中主張?jiān)诮逃腥瞬攀墙逃闹行?。他認(rèn)為人只有接受過良好的教育，才能得到真正的發(fā)展。而且主張每個(gè)人均有接受教育的權(quán)利。魏瑪憲法中，將公民的社會(huì)權(quán)加了進(jìn)去，開創(chuàng)了保護(hù)公民基本權(quán)利的先河。二戰(zhàn)后，公民的受教育權(quán)已經(jīng)引起了國(guó)際學(xué)術(shù)領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，從而產(chǎn)生了與此相對(duì)應(yīng)的公民的基本權(quán)利。與此同時(shí)，對(duì)公民的受教育權(quán)的研究方向也轉(zhuǎn)移到了國(guó)際。

（二）國(guó)內(nèi)。立足我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，我國(guó)制定了公民的受教育權(quán)的相關(guān)法律、法規(guī)，建立了相應(yīng)的教育保障機(jī)制。但我國(guó)對(duì)公民的受教育權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀，仍存在著一些問題。首先，國(guó)內(nèi)的研究往往停留在公民受教育權(quán)的理論層面，缺乏對(duì)如何保障公民的受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)的對(duì)策性研究。目前，我國(guó)在公民的受教育權(quán)的理論研究方面仍在進(jìn)行，但是公民的受教育權(quán)的保障體系的構(gòu)建仍是一個(gè)問題，對(duì)公民的受教育權(quán)的保障的實(shí)踐不到位，侵犯受教育者的利益的事件層出不窮，仍然不能夠有效及時(shí)地得到解決。對(duì)公民的接受教育的機(jī)會(huì)和教育資源成為目前研究的關(guān)鍵。其次，國(guó)內(nèi)研究不全面、深入，沒有研究的方向。研究側(cè)重于對(duì)公民的受教育權(quán)的表面，缺乏對(duì)公民的受教育權(quán)的定位方向性研究。

三、 公民受教育權(quán)法律保障存在的問題

（一）法制不健全。盡管，我國(guó)制定了有關(guān)教育的法律法規(guī)，但在公民受教育權(quán)的法律保障上仍有亟需解決的問題，主要體現(xiàn)在教育法律法規(guī)體系的不完整和教育制度的不健全，尤其是教育權(quán)利救濟(jì)上的缺失。立法體系的不完善最直接的后果就是教育救濟(jì)立法的不足。由于公民的受教育權(quán)的救濟(jì)機(jī)制不夠完善，在司法實(shí)踐中，教育法律法規(guī)的救濟(jì)機(jī)制的可操作性不強(qiáng)。我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定，如果處于義務(wù)教育階段的兒童或青少年不上學(xué)，要采取有效措施責(zé)令其上學(xué)。雖然有此規(guī)定，但有效措施具體是什么，沒有相關(guān)的規(guī)定，爭(zhēng)論不一。在教育救濟(jì)上，有的概念、內(nèi)容是模糊不清的，因此實(shí)際操作性不強(qiáng)。由于教育立法上過于原則化、籠統(tǒng)化，當(dāng)受教育權(quán)受到侵害時(shí)，教育法就變成了“軟法”，公民的接受教育的權(quán)益無法實(shí)現(xiàn)有效及時(shí)地救濟(jì)。

（二）執(zhí)法監(jiān)督不力。教育監(jiān)督不力是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展受阻的主要癥結(jié)所在。目前，行政執(zhí)法部門監(jiān)管不力現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有些學(xué)校學(xué)費(fèi)本身就有些昂貴，而學(xué)校還想方設(shè)法讓學(xué)生交各種費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至還漫天要價(jià)。有些學(xué)校拖欠教師工資。而有的教育執(zhí)法部門對(duì)這些均熟視無睹。對(duì)外來務(wù)工人員子女的忽視也是執(zhí)法部門監(jiān)管不力所致。當(dāng)人們向教育執(zhí)法部反映，有的部門置之不理，還有的“托關(guān)系”、“找門路”，到最后不了了之。種種現(xiàn)象表明教育執(zhí)法上的不足。教對(duì)于學(xué)校外的環(huán)境問題，各行政機(jī)關(guān)互相推諉，“踢足球”。同時(shí)明確并強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)責(zé)任，對(duì)人民之事不互相推諉、互不負(fù)責(zé)。

四、維護(hù)受教育權(quán)的法律建議

為保障公民的受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家有關(guān)部門必須追究侵害受教育者的人的法律責(zé)任，對(duì)受到損害的受教育權(quán)進(jìn)行及時(shí)、有效地救濟(jì)。所以，建立有效的教育救濟(jì)機(jī)制已刻不容緩。根據(jù)我國(guó)公民的受教育權(quán)的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步保障我國(guó)公民的受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）立法保障。要適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展 ，進(jìn)一步保障我國(guó)公民的受教育權(quán)，首先就要保障我國(guó)公民能有法可依，沒有法律可以依靠，談何保障！所以，我國(guó)必須要加快立法的進(jìn)程，進(jìn)一步完善我國(guó)的法律法規(guī)，健全我國(guó)的教育法律體系。例如：完善有關(guān)確保教育經(jīng)費(fèi)的投入問題和解決挪用、亂用教育資金的法律責(zé)任的有關(guān)立法。廢除對(duì)受教育者不利的法律、法規(guī)，消除對(duì)公民的民族、經(jīng)濟(jì)狀況、性別等的歧視。同時(shí)總結(jié)我國(guó)過去的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，借鑒國(guó)外的先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀的立法成果，取其精華，剔除糟粕，揚(yáng)長(zhǎng)避短，為我國(guó)公民的受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供立法保障。

（二）執(zhí)法保障。依法治國(guó)不僅要求有法可依，還要求有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。有法可依固然重要，但有法不依，有法難依才是法律救濟(jì)要解決的關(guān)鍵問題。因此必須要完善教育方面的行政執(zhí)法制度，規(guī)范、改善行政主體的行政行為，保證行政主體的行政行為合法、公正、公開，充分發(fā)揮行政執(zhí)法人員的積極作用。政府部門要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門的隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教育執(zhí)法人員的理論素養(yǎng)和法律意識(shí)，使教育行政執(zhí)法部門都能各司其職、各負(fù)其位。對(duì)于“踢足球”現(xiàn)象，明確并強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)責(zé)任，對(duì)人民之事不互相推諉、互不負(fù)責(zé)。政府強(qiáng)化自己的責(zé)任，知道自己應(yīng)當(dāng)為自己的百姓做些什么，建立有利于受教育者的教育政策，為我國(guó)公民的受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供行政執(zhí)法保障。同時(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要采取關(guān)于教育侵權(quán)的懲處措施。如果行政執(zhí)法人員侵害到公民的教育權(quán)益及相關(guān)權(quán)益，執(zhí)法人員需要承擔(dān)一定的行政處罰，甚至法律責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)教育行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，完善對(duì)違法者的懲戒制度，充分保障公民的受教育權(quán)利。而且，完善受教育者的教育申訴制度，使得公民的教育權(quán)益受到侵犯時(shí)，公民可以使用法律所賦予我們的權(quán)利來保護(hù)自己，要求侵害者承擔(dān)法律責(zé)任。

（三）司法保障。司法是維護(hù)社會(huì)公正的最后武器。當(dāng)受教育者的合法權(quán)益受到社會(huì)、學(xué)校等侵害時(shí)，法律救濟(jì)就會(huì)作為最后的武器出現(xiàn)來維護(hù)公民的受教育權(quán)以及相關(guān)權(quán)益。因此國(guó)家必須要建立有效的、健全的司法保障體系，完善公民的受教育權(quán)訴訟救濟(jì)制度。健全憲法訴訟制度，法院在審理關(guān)于公民受教育權(quán)案件時(shí)，如果案件所適用的法律、法規(guī)違反了憲法所規(guī)定的受教育權(quán)，違憲的法律法規(guī)就不在具有法律效力，法院就不再用此法律法規(guī)作為案件的法律依據(jù)。而且，鑒于法律對(duì)公民受教育權(quán)規(guī)定不完善，應(yīng)該賦予司法機(jī)關(guān)更大的司法解釋權(quán)，法院可以通過司法解釋來保護(hù)公民的受教育權(quán)。只有這樣，我國(guó)公民的受教育權(quán)才能得到更好的保障。

五、結(jié)論

受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，不僅僅影響公民個(gè)人的發(fā)展，還關(guān)系到國(guó)家整體國(guó)民素質(zhì)的提高，甚至關(guān)系到國(guó)家的全面發(fā)展。公民只有受到良好的教育，公民才有得到真正的發(fā)展，國(guó)家才有可能得以善治。完善教育法律法規(guī)是關(guān)鍵，但將教育的法律法規(guī)落實(shí)，保護(hù)公民的受教育權(quán)及相關(guān)權(quán)益才是目的。只有這樣，公民的受教育權(quán)才能夠有效及時(shí)地實(shí)現(xiàn)，我國(guó)教育事業(yè)才能得到長(zhǎng)足的發(fā)展。從而，我國(guó)成為文化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興就不再是夢(mèng)。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 龔向和.受教育權(quán)論[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004.

[2] 潘碧霞.試論我國(guó)農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的法律保障[J].法制與社會(huì)，2009.