優(yōu)化工商登記制度。在全市推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和社會(huì)保險(xiǎn)登記證“四證合一、一照四號(hào)”，出臺(tái)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”;進(jìn)一步優(yōu)化注冊(cè)資本登記制度，放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，允許“一照多址”、“一址多照”和“住改商”;全面推進(jìn)注冊(cè)登記全程電子化，繼續(xù)放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制。

簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)有關(guān)程序和手續(xù)。取消戶籍證明和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的前置性條件;取消《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》，調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》;除法律、法規(guī)規(guī)定注冊(cè)資本實(shí)行實(shí)繳的行業(yè)外，取消提交和審查驗(yàn)資報(bào)告作為辦理公司注冊(cè)登記的條件;對(duì)創(chuàng)業(yè)園、科技園、“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)以及高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)辦的企業(yè)項(xiàng)目，取消全部前置要件，只需填報(bào)《企業(yè)備案項(xiàng)目申請(qǐng)表》，當(dāng)場(chǎng)出具備案手續(xù)。

投入創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；?。各級(jí)財(cái)政視財(cái)力狀況每年投入一定資金作為擔(dān)?；鸫嫒胭J款承辦銀行，按照基金與貸款額1：5的比例發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款。地方財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金確保及時(shí)到位，支持城、鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。

放大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶持作用。將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款由針對(duì)不同群體的5萬(wàn)元、8萬(wàn)元、10萬(wàn)元不等統(tǒng)一調(diào)整為10萬(wàn)元;凡有創(chuàng)業(yè)要求并符合條件的就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員，可在創(chuàng)業(yè)地申請(qǐng)2年期最高額度為10萬(wàn)元財(cái)政貼息的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款;對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來創(chuàng)業(yè)的，按人均10萬(wàn)元、實(shí)際貸款人數(shù)和額度分別給予為期2年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款;對(duì)個(gè)人、合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按規(guī)定給予全額貼息;針對(duì)貸款額度提高后擔(dān)保人擔(dān)保能力不足問題，承辦銀行要增加貸款擔(dān)保方式，如放開房產(chǎn)抵押權(quán)限，允許收入穩(wěn)定的企、事業(yè)單位員工為創(chuàng)業(yè)者提供擔(dān)保等，創(chuàng)新?lián)７?wù)產(chǎn)品;對(duì)小微企業(yè)當(dāng)年新招用各類就業(yè)困難人員達(dá)到企業(yè)員工30%（超過100人的達(dá)到15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，給予為期2年、最高不超過200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。

設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“種子資金”。全市各級(jí)財(cái)政視財(cái)力狀況每年安排一定資金，設(shè)立齊齊哈爾大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“種子資金”，支持我市轄區(qū)內(nèi)在校和畢業(yè)五年以內(nèi)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。主要用于為大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼包括專家團(tuán)隊(duì)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集與推介補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)宣傳補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽補(bǔ)貼;對(duì)大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼包括具有資質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地設(shè)備購(gòu)置費(fèi)補(bǔ)貼、軟件及相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼等;大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)及創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)貼包括為入駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)減免的場(chǎng)所租賃費(fèi)、水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、采暖費(fèi)等。

建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。圍繞推進(jìn)IT、機(jī)電裝備、中小企業(yè)配套、綠色食品、農(nóng)機(jī)、畜牧、果蔬和商品集散等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，利用我市現(xiàn)有的高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)、高級(jí)技校、職業(yè)院校、重點(diǎn)企業(yè)、清理出來的非辦公類用房等建立城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化基地，重點(diǎn)對(duì)高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)失業(yè)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化;圍繞全市農(nóng)村專業(yè)合作社和涉農(nóng)類企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各縣（市）、區(qū)創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建立農(nóng)村養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售創(chuàng)業(yè)孵化基地，重點(diǎn)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和青年農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化;圍繞發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌利用大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、城市配套商業(yè)設(shè)施、閑置廠房等現(xiàn)有資源，建立電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化;圍繞做大科技企業(yè)孵化器規(guī)模，支持和引導(dǎo)高新區(qū)、齊齊哈爾大學(xué)等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)科技企業(yè)孵化器（大學(xué)科技園）;支持各縣（市）區(qū)、科技園區(qū)、高校、科研院所、企業(yè)以及其他社會(huì)力量，利用自身?xiàng)l件或閑置資產(chǎn)，創(chuàng)辦或聯(lián)合建立科技企業(yè)孵化器。積極爭(zhēng)取省政府的孵化器建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)資金，從市科技經(jīng)費(fèi)中安排一定比例資金，支持孵化器的運(yùn)行和發(fā)展。

大力扶持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，推動(dòng)電子商務(wù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)深度融合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持電子商務(wù)園區(qū)、電子商務(wù)總部基地和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商實(shí)行“一址多照”，用園區(qū)秘書公司經(jīng)營(yíng)地址為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的集群注冊(cè)。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。

扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。整合全市職業(yè)教育資源，在全市城鄉(xiāng)建立創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)辦企業(yè)、擴(kuò)大企業(yè)和完善企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，為高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、青年農(nóng)民及不同階段的創(chuàng)業(yè)者提供全方位的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，滿足不同創(chuàng)業(yè)主體的需要。對(duì)免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，按培訓(xùn)合格人數(shù)給予每人1000元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

對(duì)初期創(chuàng)業(yè)者給予補(bǔ)貼政策。各級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排一定資金，對(duì)創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)孵化基地給予相關(guān)補(bǔ)貼。對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)和電商創(chuàng)業(yè)孵化基地、持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的初期創(chuàng)業(yè)人員（以下同），自進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地6個(gè)月內(nèi)，每月給予不高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的生活補(bǔ)貼;對(duì)入駐城鎮(zhèn)、電商創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，結(jié)合實(shí)際情況，按一定標(biāo)準(zhǔn)給予場(chǎng)地（攤床）租賃補(bǔ)貼，享受期限不超過2年（對(duì)減免場(chǎng)租費(fèi)用的，補(bǔ)貼資金直補(bǔ)給孵化基地或企業(yè)）;對(duì)高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)期間以個(gè)體身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，比照靈活就業(yè)困難人員享受不超過2年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼;對(duì)進(jìn)入農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售創(chuàng)業(yè)孵化基地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化的農(nóng)村勞動(dòng)者，按實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，享受期限最高不超過2年。

對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)給予稅收減免政策。對(duì)持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的各類失業(yè)人員，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。

對(duì)企業(yè)吸納就業(yè)給予稅收減免政策。商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，當(dāng)年新招用持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》且失業(yè)半年以上人員，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同，且繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5200元。政策執(zhí)行期限按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予特別稅收政策。大學(xué)生創(chuàng)辦小微企業(yè)月銷售額（或營(yíng)業(yè)額）不超過3萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅，符合條件的給予按20%的稅率征收企業(yè)所得稅;在政策執(zhí)行期限內(nèi)，年應(yīng)納稅所得額低于20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）的按20%稅率繳納企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)上，其所得按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額;大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的，當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。

鼓勵(lì)科研人員自主創(chuàng)業(yè)。高等學(xué)校、科研院所和國(guó)有企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)所在單位同意，可領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，5年內(nèi)保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。離崗創(chuàng)業(yè)期間，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利，要求返回原單位的，按原職級(jí)待遇安排工作。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。建立企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所人才聯(lián)合聘用機(jī)制，允許兼職兼薪。退休人員再創(chuàng)業(yè)或就業(yè)不再繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。允許科研機(jī)構(gòu)在明晰出資人權(quán)益的前提下，以技術(shù)、專利、固定資產(chǎn)和自有資金等資產(chǎn)通過控股、參股等方式創(chuàng)辦科技型企業(yè)。科技成果轉(zhuǎn)化收益應(yīng)當(dāng)首先用于對(duì)科技成果完成人、為科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，其余部分統(tǒng)籌用于科研、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理及相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。

扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，支持農(nóng)村勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè);通過落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）職業(yè)教育院校和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)理念，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力，拓寬致富渠道;對(duì)進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化基地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化的，給予農(nóng)村基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療補(bǔ)貼;支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品批量進(jìn)駐電商平臺(tái)，提升我市農(nóng)產(chǎn)品知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

建立創(chuàng)業(yè)者托底保障機(jī)制。積極提倡敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化，建立和完善創(chuàng)業(yè)者托底保障機(jī)制。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自主創(chuàng)業(yè)的人員，可一次性領(lǐng)取未領(lǐng)的失業(yè)保險(xiǎn)金，在應(yīng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定繼續(xù)代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi);對(duì)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對(duì)象，家庭收入扣除創(chuàng)業(yè)成本后，家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，繼續(xù)列入保障范圍予以最低生活保障;創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)失敗，生活陷入困境的，首先由當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)部門免費(fèi)為其提供職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，對(duì)確實(shí)不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)的，由政府購(gòu)買的公益性崗位進(jìn)行托底安置。對(duì)完全喪失工作能力、符合低保條件的，經(jīng)本人申請(qǐng)，縣（市）、區(qū)民政部門審批后，納入最低生活保障。

培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。綜合運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，搭建科技基礎(chǔ)條件平臺(tái);積極探索創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資金共享空間，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新展示和對(duì)接平臺(tái);整合所有涉及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策、資金、項(xiàng)目、人才等資源，建立齊齊哈爾市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。每個(gè)縣（市）、區(qū)都要搭建類似平臺(tái)和組建創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)。對(duì)創(chuàng)辦社會(huì)組織符合條件的，給予相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 “雙百”成長(zhǎng)評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“種子工程”。各級(jí)各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)要履行職責(zé)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)、挖掘、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。對(duì)成為個(gè)體工商戶的，政府相關(guān)部門要發(fā)揮職能、落實(shí)政策、加強(qiáng)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)實(shí)體的生存指數(shù);實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“成長(zhǎng)工程”。對(duì)成長(zhǎng)為小微企業(yè)的，工信部門要加大落實(shí)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提高服務(wù)水準(zhǔn)，努力為小微企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。市政府每年從經(jīng)過孵化和培養(yǎng)成為個(gè)體工商戶和升級(jí)為小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者中，各評(píng)出100名優(yōu)秀者分別授予“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先鋒”和“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新楷?！狈Q號(hào)，并分別給予每人一次性獎(jiǎng)勵(lì)。以上所需資金按獲獎(jiǎng)?wù)唠`屬關(guān)系分別納入市、縣（市）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)當(dāng)選“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先鋒”和“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新楷?！钡?，在同等條件下可以優(yōu)先評(píng)為市級(jí)勞動(dòng)模范。