周瑩 杜桂娥

摘 要：幼兒園教育是國(guó)家教育的基礎(chǔ)，是祖國(guó)發(fā)展民族振興的根本。抓好幼兒園教育越來越成為我國(guó)教育發(fā)展、改革的重點(diǎn)工作。然而我國(guó)廣大城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，科學(xué)文化教育水平相對(duì)落后，幼兒園教育資源相對(duì)缺乏，機(jī)構(gòu)管理不完善。這嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)前教育水平的提高，不利于這些地區(qū)人才的培養(yǎng)，進(jìn)而影響了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度。此文以遼寧省彰武縣為例，在對(duì)城鎮(zhèn)幼兒園教育狀況深入研究的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)了城鎮(zhèn)幼兒園教育中存在的一些問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：幼兒園；教育問題；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2016）16-0218-03

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.16.084

幼兒園教育作為教育的起始階段，在整個(gè)教育過程中起著重要的基礎(chǔ)性作用，對(duì)于培養(yǎng)一代又一代祖國(guó)建設(shè)和發(fā)展的后備力量具有重要的作用。而且，城鎮(zhèn)作為聯(lián)系城市和農(nóng)村的紐帶，發(fā)展好城鎮(zhèn)幼兒園教育不僅有利于城鄉(xiāng)教育資源的合理分配，而且有助于提高全體公民的科學(xué)文化水平和國(guó)家整體教育質(zhì)量。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)幼兒園教育的現(xiàn)狀

幼兒園教育是指“幼兒園對(duì)三周歲以上學(xué)齡前幼兒實(shí)施保育和教育”。幼兒園教育是學(xué)校教育的基礎(chǔ)階段，是整個(gè)教學(xué)過程的關(guān)鍵部分。改革開放以來，我國(guó)在幼兒園教育方面加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，幼兒園教育取得了很大的進(jìn)步。

《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》，根據(jù)我國(guó)兒童發(fā)展的實(shí)際情況，以促進(jìn)兒童發(fā)展為主題，以提高兒童身心素質(zhì)為重點(diǎn)，以培養(yǎng)和造就21世紀(jì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才為目標(biāo)，從兒童與健康、兒童與教育、兒童與法律保護(hù)、兒童與環(huán)境4個(gè)領(lǐng)域，提出了2001—2010年的目標(biāo)和策略措施。但是我國(guó)廣大城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)落后，教育資源相對(duì)缺乏，管理機(jī)制相對(duì)不完善，導(dǎo)致城鎮(zhèn)幼兒園教育不能達(dá)到理想目標(biāo)，在保育和教育過程中仍然存在許多問題。

二、目前我國(guó)城鎮(zhèn)幼兒園教育中存在的問題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，對(duì)學(xué)齡前兒童教育也提出了新的要求。各級(jí)各類教育尤其是幼兒園教育應(yīng)更加重視創(chuàng)新精神、交往能力、主動(dòng)學(xué)習(xí)等人格素質(zhì)的培養(yǎng)。但是我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、教育發(fā)展?fàn)顩r、人們的思想觀念等因素的制約，城鎮(zhèn)幼兒園教育不能得到良好的發(fā)展，仍然存在一些問題與挑戰(zhàn)。通過對(duì)遼寧省彰武縣城鎮(zhèn)幼兒園教育狀況的調(diào)查，對(duì)城鎮(zhèn)幼兒園教育中存在的問題有了一定的了解，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

（一）教育資源不足與分配不平衡問題

第一，幼兒園數(shù)量相對(duì)不足，辦園條件差。首先，據(jù)深入調(diào)查了解，遼寧省彰武縣城鎮(zhèn)幼兒園數(shù)量相對(duì)不足，由于幼兒增長(zhǎng)率過快導(dǎo)致幼兒入園難，入園率低成為普遍現(xiàn)象。其次，由于土地、教學(xué)用房、教學(xué)設(shè)施等資源相對(duì)缺乏，導(dǎo)致大部分幼兒園規(guī)模偏小，教學(xué)條件簡(jiǎn)陋，使得一些教學(xué)活動(dòng)不能正常進(jìn)行，從而不能滿足幼兒身心發(fā)展的客觀要求。

第二，公辦、民辦幼兒園之間差距較大、教育資源分配不平衡。通過在教育部門的調(diào)查了解，政府及相關(guān)部門對(duì)公辦幼兒園的扶持遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過民辦幼兒園，致使民辦幼兒園缺少資金和能力來擴(kuò)大幼兒園規(guī)模、增加幼兒園相關(guān)設(shè)施、提高幼兒園的教育質(zhì)量。尤其是一些小型私立幼兒園，資源缺乏問題更加嚴(yán)重。然而，目前民辦幼兒園的比重超過50%，如果不能加大對(duì)民辦幼兒園的扶持力度，促進(jìn)公辦、民辦幼兒園資源合理分配，將嚴(yán)重制約幼兒園教育水平的提高。

（二）師資力量不足與教育質(zhì)量不高問題

第一，幼兒園師資力量薄弱，教師學(xué)歷、專業(yè)水平偏低。在遼寧省彰武縣城鎮(zhèn)公辦、民辦幼兒園園長(zhǎng)、教師中，只有20%左右的教師具有本科及以上學(xué)歷，甚至部分教師只具有高中學(xué)歷。而且許多在職教師幾乎沒有參加專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，只有少數(shù)教師能夠繼續(xù)提升和深造。這嚴(yán)重降低了幼兒園教育專業(yè)化水平。另外，幼兒園教師的教學(xué)年齡普遍偏低，缺乏教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不能熟練掌握幼兒教育的方法和規(guī)律，導(dǎo)致了幼兒教師科學(xué)教育理念和專業(yè)教育知識(shí)的缺乏，使得幼兒園整體教育質(zhì)量上不去。

第二，幼兒園教學(xué)內(nèi)容不完善，教學(xué)方法過于保守。許多幼兒園在教學(xué)過程中片面強(qiáng)調(diào)幼兒園教育的知識(shí)化、小學(xué)化，忽略了幼兒身心發(fā)展的客觀規(guī)律。據(jù)調(diào)查了解，幼兒園普遍都具有教材，而且普遍開設(shè)語言、數(shù)學(xué)、英文等與小學(xué)課程接軌的內(nèi)容。只有少數(shù)幼兒園開設(shè)了藝術(shù)、科學(xué)、安全、社會(huì)、禮儀等課程。加之，許多幼兒園的教學(xué)方法僅限于傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)，過分強(qiáng)調(diào)幼兒主體地位，卻忽視了教師對(duì)幼兒的引導(dǎo)作用，教學(xué)方法過于陳舊枯燥。然而孩子天生就有很強(qiáng)的好奇心，新奇的事物、東西總會(huì)吸引他們的注意力；相反，陳舊的東西則會(huì)讓他們失去興趣。所以，現(xiàn)有教學(xué)內(nèi)容和方法忽略了幼兒社會(huì)能力、觀察能力、交際能力、分析解決問題能力的培養(yǎng)，很難有效促進(jìn)孩子的發(fā)展。

（三）監(jiān)管不力與管理機(jī)制不完善問題

目前，有關(guān)部門對(duì)幼兒園辦園規(guī)模、必備設(shè)施、教學(xué)環(huán)境、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等缺乏嚴(yán)格的規(guī)范和監(jiān)督。《幼兒園指導(dǎo)教育綱要（實(shí)行）》指出，幼兒園必須把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒健康放在工作的首位。然而，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多民辦幼兒園辦園條件達(dá)不到教育部門的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，存在設(shè)施不健全、管理不完善等問題。接近40%幼兒園沒有配備醫(yī)務(wù)室、保衛(wèi)室、消毒室等必要的功能用房。甚至許多幼兒園存在教室、寢室、餐廳通用的問題。另外，根據(jù)許多幼兒家長(zhǎng)反映，部分幼兒園存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。有的幼兒園嚴(yán)重超出了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且由于缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，這些費(fèi)用很難用于提高幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量方面。這些問題出現(xiàn)是因?yàn)橄嚓P(guān)部門缺乏必要的管理?xiàng)l例和政策來規(guī)范辦園行為。即使有相關(guān)政策，在實(shí)施過程中也存在運(yùn)行不完善、執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，進(jìn)而不能達(dá)到理想的效果。

三、解決我國(guó)城鎮(zhèn)幼兒園教育中存在問題的主要措施

（一）增加政府財(cái)政投入

我國(guó)廣大城鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，使當(dāng)?shù)卣心芰ν度敫嗟呢?cái)政力量發(fā)展學(xué)前教育。一方面要完善公立幼兒園的建設(shè)和發(fā)展，另一方面要鼓勵(lì)私立幼兒園的開辦，既要擴(kuò)大幼兒園的辦園規(guī)模，又要保證幼兒園教學(xué)環(huán)境的質(zhì)量水平，切實(shí)解決好幼兒園入園難和教育資源缺乏的問題。

另外，針對(duì)公辦和民辦幼兒園發(fā)展不平衡的問題，政府應(yīng)加大對(duì)民辦幼兒園的扶持力度。民辦幼兒園辦學(xué)最大的困難就是資金不足，由于民辦幼兒園得不到政府的支持，具有雄厚資金的投資者不多，無法滿足幼兒園發(fā)展的需要。所以，政府應(yīng)提供更多有利于民辦幼兒園發(fā)展的扶持政策，為民辦幼兒園提供更多的資金幫助。另外，要加強(qiáng)公辦和民辦幼兒園教學(xué)資源的交流共享，以解決教育資源分配不平衡問題。

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍與教育教學(xué)建設(shè)

一方面，要加強(qiáng)師資力量的建設(shè)。各師范院校應(yīng)加強(qiáng)師范生從師技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)具有高水平專業(yè)素質(zhì)的幼兒教師。同時(shí)教育部門也應(yīng)加強(qiáng)各幼兒園在崗教師的技能培訓(xùn)，設(shè)立專項(xiàng)資金，使在崗幼兒園教師具有定期接受學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。另外，幼兒園教師待遇水平低也是師資力量缺乏的重要原因，應(yīng)提高幼兒教師整體工資水平，提高教師社會(huì)保障水平。

另一方面，幼兒園應(yīng)完善教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化教學(xué)方法。根據(jù)幼兒身心發(fā)展的客觀規(guī)律制定教學(xué)內(nèi)容，扭轉(zhuǎn)過度小學(xué)化傾向，增加社會(huì)、藝術(shù)、科學(xué)、健康等教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)幼兒樹立科學(xué)的的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，形成正確的社會(huì)認(rèn)知能力，強(qiáng)化道德規(guī)范和社會(huì)角色意識(shí)，逐步增加游戲活動(dòng)和集體活動(dòng)，讓幼兒在游戲中學(xué)習(xí)，在合作中學(xué)習(xí)，培養(yǎng)幼兒的各種綜合能力，促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展。

（三）完善監(jiān)督與管理機(jī)制的建設(shè)

首先，相關(guān)管理部門必須強(qiáng)化管理和服務(wù)意識(shí)，在符合本地區(qū)幼兒園發(fā)展規(guī)律的前提下、征求廣大幼兒家長(zhǎng)及其它社會(huì)成員意見基礎(chǔ)上制定有利于廣大城鎮(zhèn)幼兒園教育發(fā)展的相關(guān)政策和規(guī)定；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，根據(jù)開辦幼兒園的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)做好幼兒園注冊(cè)登記工作；堅(jiān)決抵制安全水平、衛(wèi)生條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的幼兒園。

其次，教育部門要定期對(duì)幼兒園進(jìn)行評(píng)估，對(duì)幼兒園辦園規(guī)模、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督；食品藥品監(jiān)督部門要定期對(duì)各個(gè)幼兒園的食堂、醫(yī)務(wù)室進(jìn)行抽查；消防安全部門定期對(duì)幼兒園安全措施、消防設(shè)施等進(jìn)行嚴(yán)格檢查；設(shè)立專門的舉報(bào)電話或網(wǎng)站；對(duì)各個(gè)幼兒園評(píng)定等級(jí)，嚴(yán)格懲處檢查不合格的幼兒園，對(duì)于存在嚴(yán)重安全問題的幼兒園，相關(guān)負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)法律責(zé)任。

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Abstract： Preschool education is the foundation of national education as well as the basis for the development and rejuvenation of the country. Paying special attention to preschool education increasingly becomes the focus of education development and the reform work in our country. However， the economy development of general urban areas in our country is relatively slow， scientific and cultural education level is relatively backward， the education resources are in sufficient and organization management is not perfect. This serious impacts the level of preschool education and is unfavorable to the cultivation of talent in these areas. Thus the economic and social development is affected. This article takes Zhangwu County in Liaoning Province for example， finds the problems and puts forward corresponding countermeasures.

Key words： kindergarten； educational problem； countermeasure research

[ 責(zé)任編輯 張亞欣 ]