□ 文/中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源研究中心副理事長(zhǎng) 曾興球

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石油石化企業(yè)該這樣應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)

□ 文/中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源研究中心副理事長(zhǎng) 曾興球

中國(guó)是油氣生產(chǎn)大國(guó)，也是油氣消費(fèi)大國(guó)，消費(fèi)量在不斷提高，對(duì)外依存度逐年加大，低油價(jià)降低了消費(fèi)成本，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上說是利大于弊。對(duì)中國(guó)油氣企業(yè)來說，低油價(jià)對(duì)下游是利大于弊，但對(duì)上游是弊大于利。

原油進(jìn)口費(fèi)用減少，石油中下游企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所改善

最近公布的海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)原油進(jìn)口量達(dá)3.34億噸，創(chuàng)出歷史新高，同比上漲8.8％；進(jìn)口金額為8332.8億元，同比下降40.5％。從進(jìn)口單價(jià)來看，2015年我國(guó)原油進(jìn)口單價(jià)為每噸2483.7元，同比下降45.3％。其中，12月進(jìn)口單價(jià)降至每噸2018.68元。

低油價(jià)不僅大幅降低了我國(guó)原油進(jìn)口成本，還為我國(guó)補(bǔ)充原油儲(chǔ)備短板帶來契機(jī)。近一年時(shí)間，我國(guó)原油增儲(chǔ)步伐加快，共建成8個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，總儲(chǔ)備庫(kù)容為2860萬立方米。其中，地面庫(kù)7個(gè)，分別為舟山、鎮(zhèn)海、大連、黃島、獨(dú)山子、蘭州、天津國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，庫(kù)容分別為500、520、300、320、300、300、320萬立方米；地下庫(kù)1個(gè)，為黃島國(guó)家石油儲(chǔ)備洞庫(kù)，建成規(guī)模300萬立方米。利用上述儲(chǔ)備庫(kù)及部分社會(huì)庫(kù)容，儲(chǔ)備原油2610萬噸。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)石油儲(chǔ)備起步較晚，實(shí)力相差懸殊。國(guó)際能源署對(duì)各成員國(guó)均以90天上年度石油凈進(jìn)口量為最低要求。雖然我國(guó)未加入國(guó)際能源署，并不存在90天石油儲(chǔ)備的硬性約束。但作為全球第二大原油進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)，建立完善的石油儲(chǔ)備體系是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、防范石油供給風(fēng)險(xiǎn)、保障國(guó)家能源安全的重要手段。以2015年年中的儲(chǔ)備能力來計(jì)算，我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備水平只有30.73天，仍需要抓住有利契機(jī)加快補(bǔ)齊儲(chǔ)備短板。

由于原料成本下降，我國(guó)石油煉制與石油化工行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所好轉(zhuǎn)。2015年前三季度中國(guó)石油共加工原油74170萬桶，生產(chǎn)汽、柴、煤油6880萬噸，同比增長(zhǎng)1.2％；中國(guó)石化前三季度煉油加工量同比增長(zhǎng)1.4％，成品油產(chǎn)量同比增長(zhǎng)2.9％，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益149.05億元，同比增長(zhǎng)4.3％。2015年上半年我國(guó)提高了天然氣價(jià)格，天然氣和管道企業(yè)因此前三季度實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)253.84億元，同比增長(zhǎng)174.9％。

油氣上游企業(yè)遭受重創(chuàng)，關(guān)聯(lián)服務(wù)產(chǎn)業(yè)受到拖累

2014年以來，為應(yīng)對(duì)低油價(jià)挑戰(zhàn)，中國(guó)油氣生產(chǎn)企業(yè)采取措施降本增效，油氣產(chǎn)量保持弱增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，穩(wěn)中略有上升，產(chǎn)量增速抵不過油價(jià)減速，加之桶油成本高，油氣生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)金流量急劇減少，經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)大幅下滑。2015年前三季度，中國(guó)石油生產(chǎn)原油72290萬桶，同比增長(zhǎng)3.3％；中國(guó)石化老油田產(chǎn)量與2014年基本持平，涪陵頁(yè)巖氣開發(fā)和元壩天然氣產(chǎn)能建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)量略有增長(zhǎng)；中國(guó)海洋石油總公司油氣（當(dāng)量）增產(chǎn)達(dá)8330萬桶，同比上升28.3％，表現(xiàn)比較突出。與此同時(shí)，石油生產(chǎn)商產(chǎn)品出廠價(jià)格總體水平同比下降27.5％，三季度跌幅比二季度擴(kuò)大4.9％，導(dǎo)致企業(yè)銷售收入大幅下降，利潤(rùn)同比大幅下降，上半年中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油三大石油公司的利潤(rùn)率同比分別下降62％、22％、56％。進(jìn)入下半年以來，形勢(shì)更為嚴(yán)峻，三季度石油產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)銷售收入為9707.5億元，同比下降19.3％；利潤(rùn)總額為385.6億元，同比下降60.2％，降幅比二季度增加34個(gè)百分點(diǎn)；石油行業(yè)銷售利潤(rùn)增長(zhǎng)4％，比二季度下降4.1個(gè)百分點(diǎn)，低于全部工業(yè)銷售平均利潤(rùn)率；上繳稅金1690.7億元，同比增長(zhǎng)2.6％，增速比二季度下降13.2個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)虧損面有所擴(kuò)大，三季度行業(yè)虧損114.4億元，同比上升80.8％；虧損面達(dá)32.9％，比2014年同期增加13個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，三季度中國(guó)進(jìn)出口總額為480億美元，同比下降30.3％。固定資產(chǎn)投資繼續(xù)下降，三季度石油產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額為1761.2億元，同比下降13.9個(gè)百分點(diǎn)?？碧介_發(fā)投入減少，拖累油氣工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)急劇萎縮，40％的鉆井隊(duì)閑置，石油裝備制造產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，其他與油氣工程技術(shù)服務(wù)相關(guān)的企業(yè)受到拖累，承包不到足夠的工作量，被迫停工歇業(yè)，步入寒冬。

隨著國(guó)際原油價(jià)格不斷下挫，我國(guó)油氣企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)不同程度下滑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、企業(yè)管理機(jī)制等方面存在的弊端暴露無疑。目前我國(guó)油氣企業(yè)存在的主要問題是：市場(chǎng)化水平低，經(jīng)營(yíng)理念落后，現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)風(fēng)云變幻的市場(chǎng)，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；總資產(chǎn)規(guī)模大、投資增量快，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩短期內(nèi)難以消化，歷史包袱沉重，資本增值能力弱；管理粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重，綜合成本高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)低；創(chuàng)新機(jī)制不健全，創(chuàng)新動(dòng)力不足，缺少特色技術(shù)，新技術(shù)的比較優(yōu)勢(shì)不明顯，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；企業(yè)文化建設(shè)滯后，軟實(shí)力不足，品牌形象與國(guó)際一流大石油公司比還有較大差距，企業(yè)知名度高但社會(huì)美譽(yù)度低。

海外投資遇到新困難，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)油氣企業(yè)1993年開始海外投資，是國(guó)際市場(chǎng)的后來者，起步晚、起點(diǎn)高、發(fā)展快，現(xiàn)已具有較大規(guī)模。截至2015年6月，以中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油三大石油公司為主力，全國(guó)海外油氣投資總額超過1800億美元。擁有油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目168個(gè)，分布在51個(gè)國(guó)家，油氣作業(yè)年產(chǎn)量2.9億噸，權(quán)益年產(chǎn)量1.4億噸，每天為國(guó)際市場(chǎng)增加600萬桶供應(yīng)能力。海外共有煉油化工項(xiàng)目10個(gè)（含自建與并購(gòu)），原油加工能力為5360萬噸/年。海外共建油氣管道1.5萬千米，輸油能力為7800萬噸/年，輸氣能力為604億立方米/年。三大石油公司海外工程技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍有1500支，包括物探、鉆井、測(cè)井、錄井、試油、地面建設(shè)等，分布在63個(gè)國(guó)家作業(yè)。國(guó)內(nèi)建設(shè)LNG接收站11個(gè)（含在建項(xiàng)目），全部建成投產(chǎn)每年可接收3500萬噸LNG。油氣進(jìn)口基本建成4個(gè)方向的通道，東北、西北、西南油氣管道，東南海洋運(yùn)輸通道。

經(jīng)過20多年在國(guó)際市場(chǎng)上摔打，我國(guó)石油企業(yè)成長(zhǎng)很快，2015年《財(cái)富》發(fā)布世界企業(yè)500強(qiáng)排名，我國(guó)企業(yè)共有106家在列。中國(guó)石化、中國(guó)石油進(jìn)入前10名。我國(guó)企業(yè)在世界《財(cái)富》500強(qiáng)中排名數(shù)量增多，但分布不均。美國(guó)46個(gè)行業(yè)榜上有名，中國(guó)23個(gè)行業(yè)為空白。品牌500強(qiáng)中中國(guó)企業(yè)僅占5.8％，品牌100強(qiáng)以內(nèi)沒有中國(guó)的石油石化企業(yè)，說明中國(guó)油氣企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的水平還有待提高。

我國(guó)海外投資項(xiàng)目大部分是在高油價(jià)時(shí)期并購(gòu)的，現(xiàn)在油價(jià)一路走低，項(xiàng)目執(zhí)行必然會(huì)遇到許多困難：項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益變差，投資回收期延長(zhǎng)，有的項(xiàng)目因局勢(shì)動(dòng)蕩、政策變化、技術(shù)障礙、融資困難等原因無法繼續(xù)投入，甚至停止作業(yè)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。出現(xiàn)這種情況，說明國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)云變幻，情況很復(fù)雜，如何優(yōu)選合作項(xiàng)目，確保投資安全，還有諸多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。我國(guó)油氣企業(yè)走出去，實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，與國(guó)際大石油公司相比還存在多方面的差距，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度跟不上國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展變化。缺少特色技術(shù)，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，綜合實(shí)力比較脆弱；在管理觀念、管理機(jī)制、管理方法、管理制度等方面與國(guó)際大石油公司相比存在較大差距；法律意識(shí)淡簿，不熟悉相關(guān)法律法規(guī)，不了解國(guó)際慣例，執(zhí)法不到位，不善于利用法律保護(hù)自己的利益；不懂得怎樣與國(guó)際能源組織打交道，能源外交能力還比較差；不善于融入當(dāng)?shù)匚幕叱鋈ヒ?，走進(jìn)去難，走上去更難。

目前我國(guó)油氣企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中給市場(chǎng)的總體形象是大而不強(qiáng)。主要表現(xiàn)是技術(shù)不強(qiáng)，產(chǎn)品不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，這些短板削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。造成這些缺陷的根本原因，就是缺乏高素質(zhì)的創(chuàng)新型科技人才。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展綱要》分析，我國(guó)科技人才隊(duì)伍呈短胖型金字塔結(jié)構(gòu)，人才隊(duì)伍龐大，但高層次創(chuàng)新型人才匱乏，總體水平不高，這一現(xiàn)象在油氣企業(yè)尤為突出。國(guó)際一流能源公司創(chuàng)新型人才的比例通常占公司總?cè)藬?shù)10％以上，經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)骨干、操作人員的比例大致為2∶4∶4，我國(guó)油氣企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)低于這個(gè)水平。

審時(shí)度勢(shì)調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、降本增效

低油價(jià)給我國(guó)石油石化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了前所未有的困難，但也為石油石化企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式帶來千載難逢的機(jī)會(huì)。石油石化企業(yè)要按照市場(chǎng)化、法制化要求，抓改革，促創(chuàng)新，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；開放油氣市場(chǎng)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提速增效，提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量；淘汰落后產(chǎn)能，生產(chǎn)高端產(chǎn)品，提高投資效率；鼓勵(lì)創(chuàng)新，大力研發(fā)新技術(shù)，降低能耗，減少污染。

對(duì)于油氣勘探開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)而言，一是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。通過改革，促進(jìn)創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率（TFP）。推動(dòng)改革，關(guān)鍵在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，從舊的思維模式中解放出來，用新觀念、新思路、新舉措解決新問題，將企業(yè)增長(zhǎng)方式從粗放型轉(zhuǎn)變到集約型上來；將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理從以油氣產(chǎn)量為中心轉(zhuǎn)變到注重現(xiàn)金流量變化上來；從注重?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模轉(zhuǎn)移到提高產(chǎn)品質(zhì)量上來；從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)移到資本管理上來，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。企業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，無論油價(jià)高低，企業(yè)都能保持穩(wěn)定發(fā)展。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化戰(zhàn)略布局。按可持續(xù)發(fā)展原則，重新審視原有的發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)，剝離非核心資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能；區(qū)別國(guó)內(nèi)與海外的不同情況，對(duì)儲(chǔ)量產(chǎn)量沒有增長(zhǎng)潛力、投資回報(bào)率太低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不可控的油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目要果斷處置；積極引導(dǎo)增量，盤活存量，夯實(shí)資源基礎(chǔ)，為市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)之后擴(kuò)大投資規(guī)模做好準(zhǔn)備。三是提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)以往的投資項(xiàng)目，要認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，汲取失敗教訓(xùn)，把握資本運(yùn)作規(guī)律。在低油價(jià)形勢(shì)下，資本性支出要精打細(xì)算。要認(rèn)真篩選海外投資項(xiàng)目，改進(jìn)評(píng)價(jià)方法，健全監(jiān)管機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力。四是創(chuàng)新商業(yè)模式，擴(kuò)大國(guó)際合作。國(guó)際油價(jià)低位運(yùn)行，國(guó)際油氣合作進(jìn)入新階段：2015年，國(guó)際市場(chǎng)上有1800億-2000億美元的油氣資產(chǎn)在等待出售，主要集中在南美、北美洲地區(qū)，以非常規(guī)中小油氣項(xiàng)目為主。中國(guó)石油2015年在海外沒有并購(gòu)一個(gè)新項(xiàng)目，主要原因是高油價(jià)時(shí)期買入的項(xiàng)目正處于消化期，有的項(xiàng)目需要尋找新的投資伙伴；有的項(xiàng)目投資效益不好需要?jiǎng)冸x出售；有的項(xiàng)目執(zhí)行難度大需要申請(qǐng)延期投資，以化解低油價(jià)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)。五是大力開發(fā)新技術(shù)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)油氣企業(yè)在開發(fā)新技術(shù)方面，要走好三大步：首先是集成現(xiàn)有常規(guī)技術(shù)，在常規(guī)油氣作業(yè)領(lǐng)域趕上國(guó)際先進(jìn)水平，完成追趕式發(fā)展；其次是掌握關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)特色技術(shù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)話語權(quán)，能夠與國(guó)際一流石油公司在同一個(gè)水平線上競(jìng)爭(zhēng)；再次是攻關(guān)前沿技術(shù)，增加技術(shù)儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這三大步不是互相分割的，而是互相交叉同步實(shí)行的，不同企業(yè)、不同專業(yè)、不同時(shí)期重點(diǎn)有所不同。六是重視石油金融，發(fā)展石油貿(mào)易。把資源開發(fā)和商品貿(mào)易結(jié)合起來，謀求合理的價(jià)格，建立穩(wěn)定的市場(chǎng)，開辟多種渠道，確保中國(guó)油氣供應(yīng)安全。我國(guó)年產(chǎn)原油2億多噸，天然氣1200多億立方米，既有實(shí)貨優(yōu)勢(shì)，又有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)盡快啟動(dòng)我國(guó)的石油期貨市場(chǎng)。

對(duì)于煉油企業(yè)而言，必須盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從以生產(chǎn)燃料油品為主，向以生產(chǎn)燃料油品與化工原料并重轉(zhuǎn)移。提升煉油技術(shù)工藝，提高燃料油品質(zhì)量。煉油技術(shù)工藝革新要朝著節(jié)能、高效、綠色、環(huán)保的方向發(fā)展。我國(guó)煉油企業(yè)要控規(guī)模、調(diào)過剩、保發(fā)展。新增煉油能力要加強(qiáng)投資回報(bào)率約束，現(xiàn)有煉油能力要挖潛改造，多出高端產(chǎn)品。煉油企業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率集約型。按分子煉油技術(shù)要求，調(diào)整裝置結(jié)構(gòu)，優(yōu)化加工流程，增加高效產(chǎn)品，推進(jìn)煉廠信息化和智能化建設(shè)，提高我國(guó)煉油行業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于石化企業(yè)而言，要積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩的挑戰(zhàn)。2014年以來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，石化產(chǎn)品市場(chǎng)的需求增速進(jìn)一步萎縮，產(chǎn)品價(jià)格下降，利潤(rùn)水平大幅下滑。在重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的188種產(chǎn)品中，價(jià)格同比下降的有144種，占76.6％。2014年全國(guó)石化行業(yè)總利潤(rùn)為7911億元，同比下降8.1％，是近年來降幅最大的一年，其中煉油行業(yè)下降69.6％，氮肥行業(yè)下降196％，磷肥行業(yè)下降18％，合成材料下降22.2％。困擾石化行業(yè)發(fā)展的突出問題是產(chǎn)能過剩，消費(fèi)放緩。2015年，行業(yè)經(jīng)營(yíng)下行壓力繼續(xù)加大，傳統(tǒng)石化產(chǎn)品需求增速繼續(xù)降低，投資增長(zhǎng)放緩。近年來，石化企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，產(chǎn)能過剩矛盾開始呈現(xiàn)積極變化，磷銨、純堿、氯堿，氮肥、醋酸等行業(yè)產(chǎn)能過剩程度與2014年基本相當(dāng)，但PTA、氟化氫、有機(jī)硅單體、合成橡膠等行業(yè)的產(chǎn)能過剩還會(huì)有所加劇。

石化企業(yè)消化產(chǎn)能過剩的措施主要有以下幾點(diǎn)。一是拉動(dòng)市場(chǎng)需求，防止需求慣性下滑。化解過剩產(chǎn)能，重點(diǎn)要解決需求不足的挑戰(zhàn)，必須千方百計(jì)開拓市場(chǎng)、拉動(dòng)需求、創(chuàng)新需求。針對(duì)基礎(chǔ)化學(xué)原料、農(nóng)用化學(xué)品、合成橡膠及制品、成品油等傳統(tǒng)市場(chǎng)，要挖掘需求潛力。同時(shí)，要把握需求變化，加強(qiáng)對(duì)紡織、輕工、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)认掠雾?xiàng)目的有效供給，努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。二是積極擴(kuò)大出口，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。擴(kuò)大外部市場(chǎng)對(duì)消化過剩產(chǎn)能有重要的現(xiàn)實(shí)意義。要推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步擴(kuò)大合成橡膠、氯堿、化肥、純堿、合成纖維的出口份額。三是提升企業(yè)創(chuàng)新能力和管理水平。狠抓降本增效，以降低系統(tǒng)成本為目標(biāo)，全方位開展對(duì)標(biāo)挖潛活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力。通過自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。四是加快淘汰落后產(chǎn)能，建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，完善相應(yīng)人員的安置保障體系建設(shè)，加快落后產(chǎn)能退出的步伐。

對(duì)于化學(xué)工業(yè)企業(yè)而言，要積極推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，加快技術(shù)進(jìn)步，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。

化學(xué)工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，與石油石化企業(yè)關(guān)聯(lián)度很大。我國(guó)傳統(tǒng)化工企業(yè)的現(xiàn)狀是：生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)門檻低、區(qū)域分布廣、環(huán)境污染大、產(chǎn)品質(zhì)量差、綜合能耗高，是我國(guó)能源消耗和污染物排放的主要行業(yè)。全國(guó)石化和化工耗能總量約占全國(guó)總量的18％-20％。2014年，全國(guó)排放廢水43.9億噸，化學(xué)需氧量58.1萬噸，二氧化硫231.1萬噸，氨氮11.5萬噸，氮氧化物98.3萬噸，均居全國(guó)工業(yè)部門前列。

“十三五”期間我國(guó)化工企業(yè)的主要任務(wù)一是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。要限期（原計(jì)劃2015-2016年）淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置（青海格爾木、新疆澤普除外）、380萬噸電石落后產(chǎn)能；積極推進(jìn)煉化一體化，優(yōu)化乙烯原料結(jié)構(gòu)，提高資源利用率；控制氮肥、磷肥、三酸兩堿 、電石等高耗能大宗基礎(chǔ)化學(xué)品的總量，大力發(fā)展高性能合成材料、新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)材料，提高石化和化學(xué)工業(yè)的精細(xì)化率。二是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，推動(dòng)集約化生產(chǎn)，有步驟集中治理、整合小而散的同類型企業(yè)。支持企業(yè)、科研院所聯(lián)手建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，攻克關(guān)鍵共性技術(shù)，推廣應(yīng)用重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)，提高化工產(chǎn)品質(zhì)量。三是加強(qiáng)監(jiān)管力度，落實(shí)相關(guān)政策。完善節(jié)能減排機(jī)制，健全節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排的制度和能力建設(shè)，提高防治污染的自覺性。