李福安，肖亞男

(湖北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 黃石　435002)

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大冶市資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型(一)
——論鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)大冶市資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的積極作用

李福安，肖亞男

(湖北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 黃石435002)

〔摘要〕如何通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)來推進(jìn)我國(guó)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是學(xué)術(shù)界的一個(gè)新課題。湖北省大冶市作為我國(guó)典型的資源枯竭城市，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成效顯著，在促進(jìn)大冶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、就業(yè)轉(zhuǎn)型、財(cái)政轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型等方面，發(fā)揮了積極的作用。大冶市具有自然資源、發(fā)展機(jī)遇、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策支持等進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的有利條件，也存在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)滯后、工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等制約因素。通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，需要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì);資源枯竭城市;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;大冶市

一、引言

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市；資源枯竭城市，則是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入后期階段，累計(jì)采出儲(chǔ)量達(dá)到可采儲(chǔ)量的70%以上的城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有礦業(yè)城鎮(zhèn)426個(gè)，計(jì)有地級(jí)市79個(gè)，地級(jí)區(qū)盟7個(gè)；縣級(jí)市100個(gè)，市屬縣級(jí)區(qū)25個(gè)；縣城179個(gè)，建制鎮(zhèn)36個(gè)，其中相當(dāng)一批資源型城市正由鼎盛期逐步走向衰退和枯竭期。2008年、2009年、2011年，國(guó)務(wù)院分三批確定了69個(gè)資源枯竭型城市(縣、區(qū))。

資源枯竭城市如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這是一個(gè)世界性的難題。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)業(yè)化比我國(guó)早，其資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也先于我國(guó)，但迄今為止并沒有形成普遍可行的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式。國(guó)內(nèi)資源枯竭城市近年來開始經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，目前還處于探索階段。從國(guó)內(nèi)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際情況分析，橫向看，在地域空間上，國(guó)內(nèi)資源枯竭城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注重城區(qū)經(jīng)濟(jì)，較易忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。從學(xué)術(shù)理論層面看，國(guó)內(nèi)理論界尚沒有一篇學(xué)術(shù)文獻(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來進(jìn)行研究，如何通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是學(xué)術(shù)界的一個(gè)新課題。本文以國(guó)務(wù)院首批確定的12個(gè)資源枯竭城市之一的湖北省大冶市為例，運(yùn)用相關(guān)理論，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合的新視角，對(duì)擁有廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村人口的資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行探討。

湖北省大冶市地處鄂東南，市域總面積1566.3平方公里，2012年常駐人口83萬.，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24775元，農(nóng)民人均純收入9443元，是湖北省唯一進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市的地區(qū)。大冶市礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)歷史悠久。三千年前，先人曾在此大興爐冶，留下了世界著名的銅錄山古礦冶遺址；一百多年前，民族工業(yè)先驅(qū)張之洞在此創(chuàng)辦了大冶鐵礦，作為“中國(guó)鋼鐵工業(yè)搖籃”的“漢冶萍煤鐵廠礦有限公司”，就是1908年由武漢的漢陽(yáng)鐵廠、大冶的大冶鐵礦和江西的萍鄉(xiāng)煤礦合并而成。建國(guó)以來，大冶作為

我國(guó)重要的礦產(chǎn)地為新中國(guó)工業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)作為地方支柱產(chǎn)業(yè)支撐著地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，礦業(yè)收入一度占到大冶市財(cái)政稅收的70%以上。伴隨著大規(guī)模持續(xù)的礦業(yè)開采，大冶市礦產(chǎn)資源逐漸趨于枯竭，截止2007年，大冶市鐵礦、銅礦和煤礦的年開采量分別下降了52.2%、50.0%和70.9%，大冶市所轄的作為礦業(yè)重鎮(zhèn)的銅錄山鎮(zhèn)、銅山口鎮(zhèn)和龍角山鎮(zhèn)相繼被撤銷，繼續(xù)依靠礦業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯然已難以為繼，大冶市經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型。

大冶市于2006年提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。在大冶市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的崛起為其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做出了重大貢獻(xiàn)。大冶市屬于縣級(jí)市，市轄9個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)鄉(xiāng)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)面積和人口更是大大超過其城區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)大冶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有極為重要的的作用。2011年，大冶市制定了《關(guān)于支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見》，提出要大力支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)大冶市資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。此后，大冶市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點(diǎn)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，大冶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得顯著成效。與此同時(shí)，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中也存在資源型產(chǎn)業(yè)明顯偏大、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)和鎮(zhèn)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等制約因素，不利于大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大冶市資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。探索解決這些問題的有效對(duì)策，對(duì)促進(jìn)大冶市資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展無疑具有十分重要的意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)大冶市資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的積極作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，作為典型資源枯竭城市的大冶市是縣級(jí)市，具有廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土面積占大冶市國(guó)土總面積的76.96%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占大冶總?cè)丝诘?6.77%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于促進(jìn)大冶市資源枯竭城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、就業(yè)轉(zhuǎn)型、財(cái)政轉(zhuǎn)型，有利于實(shí)現(xiàn)大冶市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

同其它資源枯竭型城市一樣，大冶市也具有資源型產(chǎn)業(yè)比重過大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。由于資源枯竭城市對(duì)于資源產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期過分依賴，大冶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托礦產(chǎn)資源開發(fā)，其第二產(chǎn)業(yè)特別是采掘業(yè)所占比例過重，第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。隨著資源的逐步枯竭，大冶市主要依靠資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)難以為繼。解決大冶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題的關(guān)鍵，是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，降低資源型產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，構(gòu)筑多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源枯竭城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，不僅包括農(nóng)林牧副漁業(yè)即第一產(chǎn)業(yè)，而且還包含工業(yè)、建筑業(yè)即第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)即第三產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并非單純的農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，由于我國(guó)縣級(jí)資源枯竭城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人口和國(guó)土面積一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城區(qū)，擁有豐富的自然資源和勞動(dòng)力資源，土地和勞動(dòng)力要素成本具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其有利的發(fā)展條件使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，可以較好地彌補(bǔ)資源型產(chǎn)業(yè)萎縮留下的經(jīng)濟(jì)缺口，降低資源型產(chǎn)業(yè)在資源枯竭城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，減少資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，從而促進(jìn)資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

近年來，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，極大地促進(jìn)了大冶市資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。首先在農(nóng)業(yè)方面，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)擁有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，通過建立合作社，流轉(zhuǎn)土地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)科技化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)有了一定發(fā)展。從2007年到2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值從16.8億元增長(zhǎng)到45.97億元，增長(zhǎng)29.17億元。

其次，在工業(yè)方面，大冶市原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)主要以采礦和五小工業(yè)為主，工業(yè)產(chǎn)值占鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值比重不高。近年來，大冶市在資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。除大冶市城區(qū)三個(gè)街辦之外的十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開辦了各具特色的工業(yè)園。陳貴鎮(zhèn)工業(yè)園下設(shè)雨潤(rùn)食品加工工業(yè)園、紡織服裝工業(yè)園、鑄造機(jī)械制造工業(yè)園、高新技術(shù)工業(yè)園等四個(gè)產(chǎn)業(yè)園，2012年該鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到248億元，工業(yè)增加值在陳貴鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值所占比重達(dá)到77%。靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)有靈成工業(yè)園，以特鋼模具產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，涵蓋采礦業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、服裝制鞋輕工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，2012年靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到222.1億元。成為湖北省省級(jí)工業(yè)園，綜合實(shí)力進(jìn)入全省開發(fā)區(qū)四十強(qiáng)，第二產(chǎn)業(yè)增加值在靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值所占比重達(dá)到80%。還地橋鎮(zhèn)的金橋工業(yè)園，已經(jīng)初步形成機(jī)電制造、新型建材、紡織服飾、食品飲品四大產(chǎn)業(yè)，2012年該鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到152.3億元。保安鎮(zhèn)有金塘工業(yè)園，以發(fā)展高新電子產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，配套發(fā)展機(jī)械制造、新型建材、輕工服裝、食品加工產(chǎn)業(yè)，2012年該鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到71.3億元。大箕鋪鎮(zhèn)有臺(tái)商工業(yè)園，2012年該鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到35.5億元。劉仁八鎮(zhèn)有輕工業(yè)園，主要產(chǎn)業(yè)為服裝、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，2012年該鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到26.5億元。此外，殷祖鎮(zhèn)有新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園，2012年該鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到14.3億元。金牛鎮(zhèn)有紡織服裝產(chǎn)業(yè)園，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6億元。2012年大冶市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為680.8億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到421億元，占大冶市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的61.84%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)除原有的采礦業(yè)之外，新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要是機(jī)電制造、新型建材、飲料食品、紡織服裝產(chǎn)業(yè)，成為大冶市機(jī)電制造、食品飲品、新型建材、紡織服裝四大產(chǎn)業(yè)集群的重要組成部分。由此可見，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，很大程度上改變了大冶市資源型產(chǎn)業(yè)獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)格局。

最后，從服務(wù)業(yè)來看，大冶市的服務(wù)業(yè)原來更多的是集中于城區(qū)，以商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主。隨著大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、金融、信息、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到迅速發(fā)展，同時(shí)，圍繞生活消費(fèi)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)也得到發(fā)展，眾多的超市、連鎖店在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立起來，包括休閑農(nóng)業(yè)在內(nèi)的旅游業(yè)也有了較大發(fā)展。例如，2011年，陳貴鎮(zhèn)國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)——雷山風(fēng)景區(qū)接待國(guó)內(nèi)外游客80萬人次，全鎮(zhèn)旅游綜合收入達(dá)5000萬元，分別比2005年增長(zhǎng)24.3%和22.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到6億元，占陳貴鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值的比例上升到17%。

總之，隨著大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是隨著作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，大冶市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在大冶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷上升，2010年大冶市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到58%，2012年大冶市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到62.1%，2013年大冶市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高到63.2%。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)業(yè)中大部分為非資源型產(chǎn)業(yè)，具有發(fā)展的可持續(xù)性，因此，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大冶市工業(yè)中礦產(chǎn)業(yè)所占比重得以大幅度下降，制造業(yè)所占比重大幅度上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴性降低，促進(jìn)了大冶市資源枯竭城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大冶市工業(yè)結(jié)構(gòu)和大冶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。

從大冶市重點(diǎn)行業(yè)看，在2006-2010年的五年時(shí)間里，大冶市采掘業(yè)占工業(yè)增加值的比重由51%下降到32.5%，下降了18.5個(gè)百分點(diǎn)；加工制造業(yè)占工業(yè)增加值的比重由49%上升到67.5%，提高了18.5個(gè)百分點(diǎn)；養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重由40.2%上升到58.8%，提高了18.6個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的比重由7.6%上升14.1%，提高了6.5個(gè)百分點(diǎn)。顯然，大冶市資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之所以初見成效，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展功不可沒。

(二)增加就業(yè)渠道 促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)型

資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠資源型產(chǎn)業(yè)，資源型產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中了大量勞動(dòng)力，在其城市就業(yè)中占有十分重要的地位。隨著資源的逐漸枯竭，資源型產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展后勁，資源型產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮，依靠資源型產(chǎn)業(yè)就業(yè)的大量勞動(dòng)力必然面臨大量下崗失業(yè)。長(zhǎng)期以來，大冶市的工業(yè)主要是以采礦業(yè)和礦產(chǎn)加工業(yè)為主。這種高度依賴礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，給處于資源逐漸枯竭城市的大冶市勞動(dòng)力就業(yè)調(diào)整帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。不僅如此，由于大冶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，近 1/2的人口聚集在農(nóng)業(yè)部門，就業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理。大冶市礦產(chǎn)資源的枯竭帶來的是礦山倒閉、企業(yè)破產(chǎn)、下崗失業(yè)人數(shù)劇增。據(jù)統(tǒng)計(jì)自2006年到2008年，大冶市的失業(yè)率分別為11.5%、12.7%、14.2%，其中與采掘業(yè)配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)失業(yè)人數(shù)超過2萬，礦山周邊的失地農(nóng)民也多達(dá)4萬余人，占大冶市就業(yè)總?cè)丝诘谋戎亟咏?0%。大冶市銅山口鎮(zhèn)、龍角山鎮(zhèn)等因礦產(chǎn)資源枯竭而被撤銷，一成多居民也因此失業(yè)。伴隨著資源產(chǎn)業(yè)的逐步萎縮，大冶市面臨著越來越嚴(yán)重嚴(yán)重的勞動(dòng)者再就業(yè)問題。

實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于解決因資源枯竭而失業(yè)的勞動(dòng)者的再就業(yè)問題。由“克拉克定理”可知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以促使就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠促進(jìn)大冶市整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而能夠促進(jìn)大冶市就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移以及工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)渠道的增加。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了工業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的增加。大冶市作為資源枯竭城市，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)發(fā)展要求發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的勞動(dòng)力豐富等經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，尋求資源型產(chǎn)業(yè)的替代和接續(xù)產(chǎn)業(yè)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工業(yè)發(fā)展主要以勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)為主，而勞動(dòng)力指向型企業(yè)能夠提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，從而能夠促進(jìn)大冶市資源枯竭城市的就業(yè)轉(zhuǎn)型。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)、建筑業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必然會(huì)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展和為鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)作為典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，由于多數(shù)服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求量大，對(duì)文化教育程度要求不高，就業(yè)門檻相對(duì)較低，能夠?yàn)橘Y源枯竭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠促進(jìn)大冶市資源枯竭城市的就業(yè)轉(zhuǎn)型。

以陳貴鎮(zhèn)為例，湖北陳貴順富紡織服飾有限公司是大冶服裝龍頭企業(yè)，公司總投資為8.4億元，全部達(dá)產(chǎn)后，可年產(chǎn)高檔牛仔布料13600萬碼，每年對(duì)外承接牛仔布料加工6600萬碼，水洗牛仔服裝12660萬件，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值60億元，創(chuàng)利稅4億元，解決3000人就業(yè)。而整個(gè)陳貴鎮(zhèn)紡織服裝工業(yè)新區(qū)預(yù)計(jì)到2015年，建成規(guī)模將達(dá)3平方公里以上，年產(chǎn)值達(dá)500億元、利稅40億元，安排就業(yè)3萬人。從全市情況看，到2012年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為32.9萬人，占大冶市三大產(chǎn)從業(yè)總?cè)藬?shù)的55%。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，解決了資源枯竭產(chǎn)業(yè)大量勞動(dòng)者的再就業(yè)問題，改變了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)格局，促進(jìn)了大冶市的就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。由圖1、 圖2可知，大冶市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員7.83萬人，較2007年下降5.87萬人，占產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重由26.15%下降到12.98%，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員20.91萬人，較2007年上升15.91萬人，占產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重由26.72%下降到34.65%，第三產(chǎn)業(yè)31.6萬人，較2007年上升6.9萬人，占產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重由47.14%上升到52.37%，基本上解決了資源枯竭產(chǎn)業(yè)下崗的勞動(dòng)力的再就業(yè)問題，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也降至2.9%，比2011年同期減少1.3個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，就業(yè)困難狀況得到緩解，促進(jìn)了大冶市作為資源枯竭城市的就業(yè)轉(zhuǎn)型。

圖1　2009年～2012年大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)

注：數(shù)據(jù)來源于《黃石市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒(2010～2013)》

圖2　2007年～2012年大冶市三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)

注：數(shù)據(jù)資料來自《大冶市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒(2008～2012)》

(三)增加經(jīng)濟(jì)總量 促進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)型

資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要大量的資金支撐。絕大多數(shù)資源枯竭型城市發(fā)展初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入依賴于資源性產(chǎn)業(yè)。就大冶而言，礦業(yè)收入一度占到財(cái)政稅收的70%以上。隨著資源的逐漸枯竭，資源枯竭型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)漸漸衰退，主導(dǎo)企業(yè)的效益下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。同時(shí)由于接續(xù)產(chǎn)業(yè)還在起步階段，沒有新型的財(cái)政來源使得地方財(cái)政收入銳減。同時(shí)，城市的環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、失業(yè)人員的安置和培訓(xùn)、對(duì)低保戶的社會(huì)保障等方面經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的投入又需要大量的資金。地方政府此時(shí)支出日益增加，經(jīng)濟(jì)的疲軟在很大程度上限制了大冶市資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。盡管資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展有中央財(cái)政的一定支持，但對(duì)于資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需資金而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，大冶市財(cái)政收入的轉(zhuǎn)型同樣也離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是財(cái)政收入的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于大冶市整體地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和財(cái)政收入增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在大冶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重超過了60%，占據(jù)了主體地位，因此，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)大冶市整體經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。從圖3可知，2007年～2012年，大冶市三大產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值增長(zhǎng)了270.44億元，增長(zhǎng)193.44%。其中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值上升22.62億元，增長(zhǎng)135.69%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值上升196.14億元，增長(zhǎng)261.52%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值上升51.68億元，增長(zhǎng)107.38%。

圖3　大冶市2007年～2012年的三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

注：數(shù)據(jù)資料來自《大冶市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒(2007～2012)》

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了大冶市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)總量的大幅度上升，必然帶動(dòng)大冶市地方財(cái)政總收入的快速增長(zhǎng)。由圖4可知，2008年-2012年，大冶市地區(qū)生產(chǎn)總值由169.73億元增加到410.24億元，短短4年增長(zhǎng)了141.7%；而大冶市的地方公共財(cái)政總收入則由18.06億元增加到47.82億元，短短4年增長(zhǎng)了164.78%。

圖4　2008年～2012年地區(qū)生產(chǎn)總值及地方公共財(cái)政總收入

注：數(shù)據(jù)資料來自《大冶市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒(2008～2012)》

由圖5可知，2008年-2012年，大冶市的地方公共財(cái)政總收入則由18.06億元增加到47.82億元，短短4年增長(zhǎng)了164.78%，而大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政總收入則由7.56億元增加到33.72億元，短短4年增長(zhǎng)了346%，其增速是大冶市地區(qū)財(cái)政總收入增速的2.1倍，由此帶來了大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政總收入在大冶市財(cái)政總收入中所占比重的大幅度上升。2008年大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)實(shí)交稅金總額達(dá)7.56億元，僅占大冶市稅收總收入的41.97%，到2012年大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)實(shí)交稅金總額增加達(dá)33.72億元，占大冶市稅收總收入迅速上升到70.51%，到2013年底，全市6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入過億元，其中還地橋鎮(zhèn)和金山店鎮(zhèn)首次突破2億元，陳貴鎮(zhèn)首次突破3億。陳貴鎮(zhèn)、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、還地橋鎮(zhèn)進(jìn)入全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)前“十強(qiáng)”，保安鎮(zhèn)排名上升至全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第29位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)大冶市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的增加做出了巨大的貢獻(xiàn)。由此可見，雖然由于大冶市礦產(chǎn)業(yè)的逐漸萎縮，其產(chǎn)值降低，稅收貢獻(xiàn)比降低，所占比重由原來的七成降至三成，但是大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展彌補(bǔ)了資源枯竭帶來的稅收缺口，增加了大冶市地區(qū)的財(cái)政收入，促進(jìn)了大冶市財(cái)政收入結(jié)構(gòu)由資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向多元化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。

圖5　大冶市2008年～2012年公共財(cái)政總收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)總財(cái)政收入

注：數(shù)據(jù)資料來自《大冶市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒(2008～2012)》

(四)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

資源型城市單純依靠資源型經(jīng)濟(jì)來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是不可持續(xù)的，資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來，大冶市礦產(chǎn)資源的開發(fā)在帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入、為國(guó)家工業(yè)發(fā)展提供資源等方面發(fā)揮了巨大作用。同時(shí)，大冶市資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也解決了當(dāng)?shù)卦S多就業(yè)問題，維持了社會(huì)安定。但是，大冶市多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源有著極強(qiáng)的依賴性，資源開發(fā)中造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染業(yè)極其嚴(yán)重。隨著礦產(chǎn)資源的逐漸枯竭，資源供給能力及供給質(zhì)量下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯不足，陷入了“因礦而衰”的困境，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也帶來了大量職工失業(yè)等一系列社會(huì)問題。

大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源產(chǎn)業(yè)的依賴，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)。大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，隨著大冶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大冶市農(nóng)業(yè)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。由于大冶市的農(nóng)業(yè)本身是建立在對(duì)耕地、山林、水域的永續(xù)利用基礎(chǔ)上的，因此其鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有可持續(xù)性。

大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體實(shí)際上是工業(yè)，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)在大冶市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中所占比重一般在70%左右，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超過80%。大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)以采礦業(yè)、機(jī)電制造、新型建材、飲料食品、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)多數(shù)擺脫了對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴，不再因?yàn)橘Y源枯竭而產(chǎn)生難以為繼的發(fā)展問題，其發(fā)展具有可持續(xù)性。以大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲料食品工業(yè)為例，該工業(yè)部門實(shí)際上是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大冶市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性決定了大冶市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中的第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)是一個(gè)正在不斷發(fā)展處于上升階段的產(chǎn)業(yè)部門。2012年大冶市第三產(chǎn)業(yè)增加值在大冶市地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重為24.33%，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中所占比重則低于大冶市整體水平，但是隨著大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷增長(zhǎng)，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民收入的不斷增加，大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的服務(wù)業(yè)所占比重長(zhǎng)期看將不斷上升，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率將不斷提高，而服務(wù)業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以人的服務(wù)活動(dòng)為主，其發(fā)展不依賴于礦產(chǎn)資源，具有顯著的可持續(xù)性發(fā)展特征。

綜上所述，大冶市原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是建立在對(duì)礦產(chǎn)資源的大量消耗基礎(chǔ)上的，是一種資源依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是不可持續(xù)的。隨著大冶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的崛起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在大冶市經(jīng)濟(jì)中所占比重超過六成，其一二三產(chǎn)業(yè)所具有的可持續(xù)性，極大地促進(jìn)了大冶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由不可持續(xù)型向可持續(xù)型的轉(zhuǎn)型。

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(責(zé)任編輯：胡喬)

“湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)

The development of township economy and economic transformation of resources exhausted city

LI Fu-an, XIAO Ya-nan

(College of Economic and Government, Hubei Normal University, Huangshi435002, China)

Abstract:It is a new topic how to develop rural economy to promote economic transformation of resource exhausted city. Daye city of Hubei province has some favorable development of rural economic regulations crackdown, such as natural resources, industrial base, development opportunities and policy support etc.. It also has its shortcomings, the modernization of agriculture is not well developed, the industrial structure is not reasonable, the regional imbalance in economic development. Daye should promote the township of modern agriculture, the development of new industries and modern service industry.

Key words:township economy;resources exhausted city;economic transformation; Daye city

doi:10.3969/j.issn.1009-4733.2016.02.018

〔中圖分類號(hào)〕F299

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1009- 4733(2016)02- 0088- 07

[作者簡(jiǎn)介]李福安，男，湖北武漢人，湖北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授。研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)。 肖亞男，男，湖北陽(yáng)新縣人，湖北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院學(xué)生。

[收稿日期]2015—12—09