張幫祝

摘 要 十八大之后，黨的基層組織建設迎來了又一次全新的轉(zhuǎn)變，基層黨組織以建設基層服務型黨組織為目標，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，開啟了新時期黨建新篇章。

關(guān)鍵詞 基層服務型 黨組織

中圖分類號：D267.2 文獻標識碼：A

1基層服務型黨組織建設的現(xiàn)狀

近年來，重慶市各區(qū)縣按照中央和市委的要求部署，緊抓黨的群眾路線教育實踐活動契機，深入扎實推進“固本強基創(chuàng)建基層服務型黨組織行動”，廣大基層干部的服務意識明顯增強，服務作風明顯改進，服務能力明顯提升，有效地密切了黨建干群關(guān)系。

（1）加強組織領導，強化落實督查指導。為將基層服務型黨組織建設落到實處，各地都落實了領導帶頭抓，組織部門牽頭抓，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局；同時將此項工作作為重點內(nèi)容進行嚴格督導，嚴格逗硬考核。

（2）聚焦服務功能，清理減輕基層負擔。一是清理、精簡、規(guī)范了公共事務，建立了審批準入制度，建立了“一站式”公共服務平臺，整合資源集中辦理群眾事務。二是規(guī)范考核評比，除一些明確規(guī)定的項目外，各部門不得擅自開展檢查評比達標和示范創(chuàng)建活動。

（3）完善服務體系，健全三級服務平臺。一是規(guī)范區(qū)縣級行政服務中心建設。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共服務中心建設。三是全覆蓋推進村（社區(qū)）便民服務中心建設。

（4）創(chuàng)新服務載體，滿足群眾服務需求。一是創(chuàng)新服務載體。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推行鄉(xiāng)、村兩級組織及其干部互相作出工作、服務承諾的“雙向承諾”制度。在村開展以聯(lián)系產(chǎn)業(yè)戶、聯(lián)系困難戶，幫助增收致富、幫助解難濟困，促進發(fā)展、促進和諧為主題的“雙聯(lián)雙幫雙促”活動。在社區(qū)推行以讓群眾省心、放心、舒心、開心、安心為目標的“五心”服務等。二是拓展服務內(nèi)容。在做實與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的證照辦理、民政社保、戶籍計生、民事調(diào)解、政策法律咨詢等基本服務的基礎上，不斷創(chuàng)新服務內(nèi)容方式，依托村（社區(qū)）便民服務中心，撬動整合各種服務資源，努力滿足群眾多樣化需求。

2基層服務型黨組織建設存在的問題

（1）服務意識觀念不到位。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，一些黨員干部“官本位”思想根深蒂固，一些黨組織淡忘甚至拋棄了服務的功能，只強調(diào)領導功能、管理功能、教育功能、監(jiān)督功能，從而導致黨群關(guān)系、干群關(guān)系不和諧甚至出現(xiàn)對立。

（2）服務職能職責不明晰。一是一些村（社區(qū)）承擔的事務繁瑣，一些職能部門還存在行政審批時向基層轉(zhuǎn)嫁責任風險的情況，繁重的事務讓基層疲于應付，自我管理、自我教育、自我服務功能未能充分發(fā)揮。二是基層組織權(quán)責不對等?；鶎拥膱?zhí)政資源和執(zhí)政手段越來越匱乏，“責任無限大、權(quán)力無限小”，群眾的一些正當訴求在基層難于及時解決。三是基本服務職能不突出?；鶎狱h組織在職能設置上，普遍存在慣性思維，審批、辦證等傳統(tǒng)管理的內(nèi)容較多，村級材料報表、會議記錄、工作方案、文字信息等要求較多，而涉及直接聯(lián)系服務群眾的內(nèi)容較少，特別是開展人性化服務、民生服務等現(xiàn)代服務職能尤為欠缺。

（3）干部隊伍素質(zhì)能力有待提高。一是基層干部隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)。存在年齡老化、總體文化層次較低、性別結(jié)構(gòu)不合理。二是基層干部總體素質(zhì)不高。存在運用信息技術(shù)的能力較差，工作方法簡單。三是引領發(fā)展能力較弱。一些村（社區(qū)）干部，特別是黨組織書記發(fā)展思路不清，缺信息、缺門路、缺技術(shù)，帶領群眾致富的能力不足。

（4）服務保障激勵不充分。一是組織覆蓋不到位。由于大量村（社區(qū)）服務半徑過大，服務群眾較多，導致村（社區(qū)）干部服務“心有余而力不足”。二是村（社區(qū)）干部待遇較低，再加上離職干部無保障。導致優(yōu)秀人才“跑江湖”，在職村（社區(qū)）干部隊伍不穩(wěn)定。三是村級組織經(jīng)費較少。由于日常辦公經(jīng)費較緊張，公共服務經(jīng)費不配套，黨組織活動經(jīng)費較少，因此村（社區(qū)）普遍反映缺口較大，沒有配套經(jīng)費，無錢辦事，一定程度上影響了基層黨組織的正常運轉(zhuǎn)。

（5）服務制度機制不健全。一是聯(lián)系群眾的機制沒有長效固化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當一部分聯(lián)系群眾制度停留在文件上，落實上缺乏強勁手段、硬性約束和應有保障。二是解決問題機制沒有形成聯(lián)動。對基層黨員群眾需要解決的問題特別是熱點難點問題，責任機制落實不到位，問題久拖不決甚至推諉應付。解決問題缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通，各自為陣，資源整合不夠，解決效果不好，聯(lián)動機制沒有能夠發(fā)揮應有效力。三是民主公開機制沒有真正落地?；鶎用裰鞴_制度在很大程度上只是“寫在紙上”、“掛在墻上”，未能落到實處，很多基層黨組織存在為民辦事不透明、民主公開不到位的問題。

3推進基層服務型黨組織建設的措施

（1）落實黨建責任機制，推動形成抓基層服務型黨組織建設的工作格局。一是全面落實黨組織主體責任。建立黨組織抓基層黨建責任清單，嚴格落實從嚴管黨治黨責任。二是全面落實黨組織書記“第一責任”。黨組織書記應牢固樹立抓黨建工作“主業(yè)”意識，履行好“一把手”職責，始終把基層黨建工作牢牢抓在手上，堅持“書記抓、抓書記”，一級抓一級、一級帶一級，層層抓落實。三是全面落實黨風廉政建設責任制?；鶎狱h組織對黨風廉政建設負總責，做到黨風廉政建設與經(jīng)濟工作一起部署、一起檢查、一起考核。常態(tài)化開展反腐倡廉教育，善于發(fā)現(xiàn)、樹立和宣傳本地勤廉兼優(yōu)的先進典型，使大家學有榜樣，趕有目標。

（2）落實責任考評機制，推動形成抓基層服務型黨組織建設的工作責任。一是建立和落實工作聯(lián)系點制度。每名黨員干部要實行定點聯(lián)系，靠前調(diào)研指導，并通過民情分析、民情“會診”等方式，幫助困難黨員群眾解決問題，通過發(fā)揮示范帶動作用推進基層服務型黨組織建設。二是將此項工作單獨進行考核。健全完善基層黨建考核指標體系，提高群眾滿意度所占比重。圍繞班子建設、工作思路、工作制度、服務平臺、保障機制、服務業(yè)績和群眾滿意度等方面，制定具體的考核辦法，并按照“申報-匯總-考評-公示”的步驟，對建設服務型黨組織情況實行一月一匯總、半年一小結(jié)、年終總評比。

（3）落實服務工作機制，從服務內(nèi)容和對象上推進基層服務型黨組織建設。一要突出四項重點服務內(nèi)容。中央明確提出服務型黨組織建設的四個重點內(nèi)容，即服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員。因此，我們要從經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，將“四個服務”作為服務型黨組織建設的重中之重，堅持統(tǒng)籌兼顧，做好“結(jié)合”文章，切實把服務型黨組織建設與實施黨建工作創(chuàng)新工程結(jié)合起來，與促進本地中心工作結(jié)合起來，與推進黨的建設其他經(jīng)常性工作結(jié)合起來，努力實現(xiàn)“群眾滿意”根本目標。二要突出四類重點服務對象。建設服務型基層黨組織要重點服務好四類群體，即弱勢群體、“雙帶”（“帶頭富、帶領富”）能人、非公業(yè)主、基層干部。我們要充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛護他們，多為他們辦一些實實在在的事情，確保黨組織對內(nèi)有凝聚力，對外有戰(zhàn)斗力。 三要突出四個重點服務領域。我們要將農(nóng)村、社區(qū)、非公和機關(guān)事業(yè)單位為重點，深入推進服務型黨組織建設。農(nóng)村黨組織要以“強村富民、貼近群眾”為重點，社區(qū)黨組織要以樹文明新風，促進和諧發(fā)展為重點，非公企業(yè)黨組織要以服務發(fā)展，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，機關(guān)事業(yè)單位黨組織要以提升效能、轉(zhuǎn)變作風為重點，著力建設服務型機關(guān)。

（4）落實監(jiān)督機制，從制約和監(jiān)督上推進基層服務型黨組織建設。一是加強黨風廉政宣傳教育。要經(jīng)常開展反腐倡廉和廉政基地教育、示范和警示教育等系列活動；創(chuàng)新實施黨員干部“有訪必談”、財政性專項資金用前談話等制度；深入開展廉政文化進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進家庭、進機關(guān)活動，形成倡廉、崇廉、守廉的良好氛圍。二是強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。按照“權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里”的要求，整合人大、政協(xié)、司法、群眾及社會輿論監(jiān)督力量，組織特邀監(jiān)察員、黨風政風巡查員、信訪監(jiān)督員、作風建設義務監(jiān)督員進行明查暗訪，對重點領域、重點單位和重點工作實施全程跟蹤監(jiān)督，切實防止黨員干部權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。三健全村（居）務監(jiān)督機制。配強村（居）務監(jiān)督委員會班子，每個村（居）務監(jiān)督委員會成員保持3—5名，發(fā)揮監(jiān)督委員會作用，監(jiān)督范圍擴大到工作部署、政策落實、決策執(zhí)行、村務公開、“三資”管理、項目建設等方方面面；充分利用現(xiàn)代信息手段加強監(jiān)督，做到事前列席介入、事中跟蹤督促、事后審查反饋。解決黨員干部在思想作風、工作作風、領導作風、服務意識、工作效能等方面存在的突出問題，形成“齊心協(xié)力抓建設、聚精會神謀發(fā)展、風清氣正促和諧”的良好局面。