宋林飛

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是關(guān)系發(fā)展全局與未來的一場深刻變革，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。因此，必須加深對于五大發(fā)展理念的理解與落實(shí)，科學(xué)謀劃“十三五”規(guī)劃、破解發(fā)展難題，全面建成更高水平的小康社會。

一、五大發(fā)展理念豐富了馬克思主義發(fā)展觀

黨的十六大以來，我們黨帶領(lǐng)全國各族人民為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。在這一進(jìn)程中形成的“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和“四個全面”戰(zhàn)略布局，是中國特色社會主義理論的重大創(chuàng)新。黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，深化了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、全面建成小康社會規(guī)律的認(rèn)識。創(chuàng)新發(fā)展揭示了如何激發(fā)新的發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展揭示了如何解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展揭示了如何解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展揭示了如何解決內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展揭示了如何解決社會公平正義問題。五大發(fā)展理念是新世紀(jì)以來我們黨幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新的產(chǎn)物，豐富了馬克思主義發(fā)展觀。

從黨的十八大到十八屆五中全會的治國理政實(shí)踐中，習(xí)近平同志分別提出和集中提出了五大發(fā)展理念。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后分別提出了開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，以及包容的發(fā)展、公平的發(fā)展、全面的發(fā)展等重要理念，以及分別提出了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新理念。在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，就是要通過全面深化改革來增強(qiáng)動力、激發(fā)活力，通過全面依法治國來提供規(guī)范、保障作用，通過全面從嚴(yán)治黨來提供組織、作風(fēng)保證，從而全面建成小康社會。

二、五大發(fā)展理念體現(xiàn)了應(yīng)對挑戰(zhàn)與補(bǔ)齊短板的新思路

“十二五”時期，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個大臺階。同時，我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍很突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高；法治建設(shè)有待加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。

黨的十八屆五中全會作出的總體判斷是：我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時“十三五”時期也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國發(fā)展面臨的矛盾與問題，有些是發(fā)展中逐步積累起來的，有些從隱性走向顯性。我們必須對于發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行及時化解，對于各種矛盾妥善處理，協(xié)調(diào)好各種敏感的利益關(guān)系，防止矛盾激化，維護(hù)社會穩(wěn)定。因此，五大發(fā)展理念是針對化解各種挑戰(zhàn)、應(yīng)對各種風(fēng)險而提出來的，我們必須搞清楚其現(xiàn)實(shí)針對性。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。在創(chuàng)新發(fā)展中，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用體制，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)性發(fā)展；在協(xié)調(diào)發(fā)展中，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性；在綠色發(fā)展中，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)與城市化格局、生態(tài)安全格局；在開放發(fā)展中，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體；在共享發(fā)展中，對發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享作出更有效的制度安排，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會，這都是涉及觀念變革、發(fā)展方向和發(fā)展方式與制度變革的重大戰(zhàn)略舉措。

貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，是補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板的迫切需要。全面建成小康社會要求，不僅僅覆蓋的領(lǐng)域要全面、覆蓋的人口要全面，覆蓋的區(qū)域也要全面。如果到2020年我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和增長速度上完成了目標(biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題沒有解決好，短板依舊突出，就不能真正全面建成小康社會。按照十八屆五中全會的分析判斷，全面建成小康社會的短板主要存在于農(nóng)村貧困人口脫貧、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面。在謀劃“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時，必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展協(xié)調(diào)性和平衡性，增強(qiáng)發(fā)展整體效能。

三、以五大發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。經(jīng)濟(jì)增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。我國仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，由原來加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，由原來規(guī)?？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。

五大發(fā)展理念，是對“發(fā)展”內(nèi)涵做出的最全面、最深刻的一次概括，是落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局的有力支撐。這樣的發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，它“實(shí)實(shí)在在、沒有水分”，注重發(fā)展的“系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性”，是“質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放”的發(fā)展。這樣的發(fā)展是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，是“堅(jiān)定不移走共同富裕的道路”、以“人民對美好生活的向往”為奮斗目標(biāo)，“讓人民群眾有更多獲得感”，是讓更多人共享發(fā)展成果的發(fā)展。樹立五大發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，要充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

要把五大理念放到極其重要的位置上，這是完成全面建成小康社會目標(biāo)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的迫切需要。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。舊常態(tài)下的發(fā)展路徑不能再走下去了，舊常態(tài)下的發(fā)展方式也不能繼續(xù)下去了。當(dāng)前有些地方化解過剩產(chǎn)能的工作不夠堅(jiān)決、不夠有力，一個重要的原因就是許多人的思想還停留在舊常態(tài)?，F(xiàn)在，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題是供給與需求不相匹配，供給的結(jié)構(gòu)性過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存，都是有效需求不足的根源。

促進(jìn)供給與需求的平衡與協(xié)調(diào)，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要任務(wù)。2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。2015年11月20日，習(xí)近平總書記在APEC會議上發(fā)表主旨演講時指出：“要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化?！边@是習(xí)近平總書記首度連續(xù)強(qiáng)調(diào)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革。在最近召開的全國經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

目前，世界經(jīng)濟(jì)正在延續(xù)緩慢復(fù)蘇的態(tài)勢。國際貨幣基金組織在展望2016年世界經(jīng)濟(jì)報告中指出，無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還是新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，在采取措施支持需求的同時，實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革，提高實(shí)際和潛在產(chǎn)出，仍是經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)所在。結(jié)構(gòu)性改革議程因不同國家而異，但主要措施是提高勞動力參與程度、促進(jìn)勞動力市場調(diào)整、解決遺留的債務(wù)積壓問題，以及降低進(jìn)入產(chǎn)品市場的壁壘。落實(shí)結(jié)構(gòu)性改革仍是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的一項(xiàng)緊迫工作，從而解決危機(jī)遺留問題并提高潛在產(chǎn)出。許多新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體急需通過結(jié)構(gòu)性改革來提高生產(chǎn)率和消除生產(chǎn)瓶頸。

以五大發(fā)展理念引領(lǐng)未來五年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走向，就是要在適度擴(kuò)大總需求的同時，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，提高供給體系質(zhì)量和效率。主要任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，將資源要素更多釋放出來，為先進(jìn)制造業(yè)與高端服務(wù)業(yè)輸送更多的勞動力、資本和技術(shù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。

四、以五大發(fā)展理念建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇

以五大發(fā)展理念制定與實(shí)施江蘇“十三五”規(guī)劃，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇時提出有關(guān)要求的新舉措，是開創(chuàng)建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”新江蘇的新境界。

貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，在推動“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”上取得重大進(jìn)展。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。堅(jiān)持調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)調(diào)綠的導(dǎo)向，加快制造強(qiáng)省建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大主干，建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。實(shí)施企業(yè)制造裝備升級計(jì)劃，向數(shù)字化、智能化提升，建設(shè)一批智能車間、智能工廠。同時，加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，著力推動外貿(mào)大省向外貿(mào)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，高水平實(shí)施以質(zhì)取勝、品牌國際化、市場多元化戰(zhàn)略，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大一般貿(mào)易規(guī)模，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高高附加值產(chǎn)品和服務(wù)出口比重，并實(shí)行積極的進(jìn)口政策，使外貿(mào)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化相匹配。

貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念，圍繞“七個更”的目標(biāo)，深入實(shí)施民生幸福工程，注重機(jī)會公平，扎實(shí)辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，推動民生建設(shè)邁上新臺階，在加快“百姓富”上創(chuàng)造更多成果。其中，關(guān)鍵是持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，深入實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，逐步縮小收入差距。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增加公共服務(wù)供給，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。

貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，打造自然環(huán)境之美、景觀風(fēng)貌之美、文化特色之美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美，在打造“環(huán)境美”上取得明顯突破，建設(shè)美麗宜居新江蘇。加快推進(jìn)生產(chǎn)方式的綠色化轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造，更大力度推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，在促進(jìn)“社會文明程度高”上展現(xiàn)江蘇新的風(fēng)貌。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度。堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，加快建設(shè)文化凝聚力和引領(lǐng)力強(qiáng)、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化人才隊(duì)伍強(qiáng)的文化強(qiáng)省，努力構(gòu)筑思想文化建設(shè)高地、道德風(fēng)尚建設(shè)高地。加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面提升社會治理效能，建設(shè)平安中國示范區(qū)。完善社會矛盾糾紛防范化解機(jī)制，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，實(shí)施食品安全江蘇行動計(jì)劃。落實(shí)誠信江蘇建設(shè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，構(gòu)建社會信用體系，全面提高社會誠信意識和信用水平。

新江蘇的“新”，體現(xiàn)在發(fā)展理念上，就是五大發(fā)展理念；體現(xiàn)在奮斗目標(biāo)上，既是率先全面建成小康社會，又要在探索基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化上走在全國前列。“十三五”期間，我們要在蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)上邁開更大的步伐、創(chuàng)造更多的可以推廣的經(jīng)驗(yàn)與做法。

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)