張立冬

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，到2020年，“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。同時(shí)，提出“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度”。總體來看，十八屆五中全會(huì)部署了“十三五”期間扶貧開發(fā)的基本方略和重要舉措，具體包括如下三個(gè)方面。

全面堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，即要求針對(duì)不同貧困地區(qū)環(huán)境、不同貧困人群狀況，按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上。自2011年實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)以來，我省已完成對(duì)全省范圍內(nèi)農(nóng)民人均純收入低于4000元（或高于省定標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)）的農(nóng)戶建檔立卡，并結(jié)合低收入農(nóng)戶的致貧原因，在全國首創(chuàng)開發(fā)式扶貧和救助式扶貧（農(nóng)村低保）“兩項(xiàng)制度”有效銜接的精準(zhǔn)幫扶措施?！笆濉逼陂g，我省應(yīng)進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施。一是進(jìn)一步提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低收入農(nóng)戶的精準(zhǔn)識(shí)別逐步從絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行相對(duì)貧困農(nóng)戶的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出的動(dòng)態(tài)管理。二是對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策的同時(shí)，要完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善農(nóng)村信貸市場，探索農(nóng)村小額扶貧保險(xiǎn)制度，制定出臺(tái)農(nóng)村支出型貧困社會(huì)救助辦法，努力提高脫貧農(nóng)戶應(yīng)對(duì)收入波動(dòng)的能力，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。三是建立收入、健康、教育、就業(yè)和保障“五位一體”的扶貧機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一批”扶貧開發(fā)措施，提升農(nóng)村低收入人口的發(fā)展能力。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和區(qū)域發(fā)展相結(jié)合的原則。十八屆五中全會(huì)明確指出要解決區(qū)域性整體貧困問題，這要求“十三五”時(shí)期必須將扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展有效結(jié)合。貧困地區(qū)基本處在地理位置偏僻、地形地貌復(fù)雜、自然資源貧乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，而一村一戶的發(fā)展往往與一個(gè)區(qū)域的整體發(fā)展?fàn)顩r連在一起，只有解決經(jīng)濟(jì)薄弱片區(qū)一些重大的根本促進(jìn)發(fā)展的共性約束，如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)圈帶的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)格局的戰(zhàn)略性調(diào)整等等，才能使低收入農(nóng)戶的脫貧和貧困縣的摘帽具備更扎實(shí)的基礎(chǔ)，才能有效保障精準(zhǔn)扶貧的速度和質(zhì)量。因此，“十三五”期間我省應(yīng)繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)蘇北加快發(fā)展的政策舉措，加大經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的資源綜合投入力度，下大力氣破解集中連片經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)等方面的重點(diǎn)問題，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血能力”，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的整體區(qū)域性貧困問題。

積極探索資產(chǎn)收益扶持制度。十八屆五中全會(huì)提出“探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度”，這是中央層面首次提出的扶貧新舉措。資產(chǎn)收益扶持制度，核心是將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、部分支農(nóng)資金和企業(yè)扶貧資金，以投資招標(biāo)方式形成資產(chǎn)，進(jìn)一步將其股份化并給予貧困戶，以增加貧困人口的財(cái)產(chǎn)性收入。在不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的大背景下，資產(chǎn)收益扶持制度將與土地確權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)重構(gòu)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革互相促進(jìn)，有效推動(dòng)資產(chǎn)收益扶貧。“十三五”期間，我省應(yīng)積極探索針對(duì)低收入農(nóng)戶的資產(chǎn)收益扶持制度，一方面應(yīng)將增量產(chǎn)業(yè)扶貧資金采取直接量化的方式，作為低收入農(nóng)戶在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的股份；另一方面，對(duì)于經(jīng)過多年扶貧開發(fā)投入所形成的未明確到戶的集體收益型資產(chǎn)，應(yīng)探索構(gòu)建傾斜于低收入農(nóng)戶（尤其是自主增收能力受限制的低收入農(nóng)戶）并量化到戶的資產(chǎn)收益扶持制度?！?/p>

（作者單位：江蘇省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）