■文／本刊記者 張苗

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全民參保登記，“十三五”硬任務(wù)

■文／本刊記者 張苗

“黨的十八屆五中全會(huì)‘十三五’規(guī)劃建議稿第七章第六條關(guān)于‘建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度’專題論述中，開宗明義地提出實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋?！?015年11月23日，在人社部召開的全民參保登記計(jì)劃擴(kuò)大試點(diǎn)工作視頻會(huì)議上，游鈞副部長(zhǎng)一語(yǔ)道出推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃的有利條件和緊迫性。

收獲碩果，發(fā)現(xiàn)問題

據(jù)了解，自2014年5月人社部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的通知》之后，浙江、重慶等地成為50個(gè)首批試點(diǎn)地區(qū)，2015年試點(diǎn)工作要擴(kuò)大到全國(guó)50%的地區(qū)也成為階段性目標(biāo)。圍繞此，以部或部辦公廳名義下發(fā)的文件已達(dá)到9個(gè)，基本涵蓋了基礎(chǔ)信息管理、信息系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)絡(luò)調(diào)度機(jī)制、具體經(jīng)辦規(guī)程等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與工作機(jī)制。各試點(diǎn)地區(qū)也以政府、政府辦公廳或人社廳名義下發(fā)文件，明確了具體實(shí)施方案?？梢哉f，建章立制基本完成。

此外，信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各地全方位打造“全民登記+互聯(lián)網(wǎng)”，依托“金保工程”開發(fā)本地全民參保登記信息系統(tǒng)，通過對(duì)全地區(qū)人口綜合信息和參保登記信息進(jìn)行收集、對(duì)比、整理，一些地區(qū)已建立起信息容量大、內(nèi)容完整準(zhǔn)確的參保人群基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)已逐步摸清底數(shù)。提高了信息使用效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量，并正在逐步形成最全、最準(zhǔn)、最新的數(shù)據(jù)信息。

但值得注意的是，試點(diǎn)過程中也有部分地方出現(xiàn)了一些問題影響了參保登記計(jì)劃順利實(shí)施。比如思想認(rèn)識(shí)不到位：全民參保登記計(jì)劃被定位為簡(jiǎn)單的信息采集、參保擴(kuò)面工作，實(shí)際上這項(xiàng)計(jì)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)2020年全覆蓋目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)精確管理有著重大意義。

還有缺乏整體性安排：一些地區(qū)在試點(diǎn)中存在片面注重宣傳造勢(shì)、信息比對(duì)、入戶調(diào)查等一個(gè)方面或幾個(gè)方面工作，缺乏整體性、系統(tǒng)性；一些地方還沒有將全民參保登記計(jì)劃納入人社整體工作中加以部署、整體推進(jìn)。

另外部門間溝通銜接機(jī)制不夠通暢：有的地方人社部門在內(nèi)部社保與就業(yè)之間，行政、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、信息部門之間配合不夠，在外部與公安、發(fā)改、民政、衛(wèi)計(jì)等部門之間協(xié)調(diào)不夠。數(shù)據(jù)交換機(jī)制尚不健全，全國(guó)乃至省內(nèi)社保數(shù)據(jù)共享程度不高。實(shí)現(xiàn)“全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”的動(dòng)態(tài)更新存在諸多障礙。

游鈞認(rèn)為，這些問題不能及時(shí)解決，可能影響全面推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃的進(jìn)程。

貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，奠定基礎(chǔ)

如果將目光投向試點(diǎn)開展較好的地區(qū)，問題的正面答案其實(shí)也很清晰。據(jù)南京市人社局局長(zhǎng)朱志宏介紹，完成參保登記只是整個(gè)工作的一部分，更重要的是對(duì)成果的運(yùn)用。2015年以來，南京已根據(jù)參保登記數(shù)據(jù)對(duì)個(gè)人、單位未參保原因進(jìn)行細(xì)化分析，將經(jīng)過比對(duì)確定的15.35萬(wàn)名社保關(guān)系暫時(shí)中斷人員名單分解到各區(qū)，由各區(qū)組織開展續(xù)保擴(kuò)面，帶動(dòng)全市五項(xiàng)保險(xiǎn)參保凈增44萬(wàn)人次。下一步，將建立部門聯(lián)動(dòng)的資源庫(kù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新維護(hù)機(jī)制，開發(fā)全民參保登記電子地圖，通過對(duì)未參保登記單位及人群、中斷繳費(fèi)人員或參保險(xiǎn)種不全人員的跟蹤和地圖標(biāo)識(shí)，更好地指導(dǎo)擴(kuò)面征繳工作的開展。同時(shí)，南京還將充分依托信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)各部門之間的數(shù)據(jù)交流共享，為社會(huì)保險(xiǎn)基金的動(dòng)態(tài)分析、預(yù)算編制、預(yù)測(cè)評(píng)估提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，為科學(xué)確定社會(huì)保險(xiǎn)中長(zhǎng)期運(yùn)行目標(biāo)提供決策依據(jù)，讓全民參保登記真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

甘肅采取統(tǒng)一調(diào)度的方式，結(jié)合全省“五險(xiǎn)合一”社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，同步推進(jìn)全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)。積極爭(zhēng)取相關(guān)部門支持，加強(qiáng)與公安、衛(wèi)計(jì)、民政等部門的協(xié)作配合，建立部門間信息定期交換比對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。甘肅省人社廳與省公安廳簽訂了信息資源共享協(xié)議，在公安部門戶籍信息系統(tǒng)中加入全民參保登記模塊；各試點(diǎn)縣堅(jiān)持統(tǒng)一整合部門力量，對(duì)人社、公安、民政、衛(wèi)計(jì)、教育、殘聯(lián)、宗教等部門的社保專干進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，分片包干，對(duì)口協(xié)調(diào)，確保了參保登記工作的順利進(jìn)行。

海南也是發(fā)揮多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，由省政府召開專題會(huì)議，明確人社、財(cái)政、衛(wèi)計(jì)、公安等9個(gè)部門的職責(zé)分工，形成“人社一家牽頭、各家協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制，有效推進(jìn)了全民參保登記計(jì)劃的實(shí)施。

寧夏更是政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，全區(qū)整體推進(jìn)，統(tǒng)一安排部署，同步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。到目前累計(jì)登記入庫(kù)44.6萬(wàn)人，登記率達(dá)到81%，新增參保7.8萬(wàn)人。

云南則通過一年多的試點(diǎn)工作，深切體會(huì)到實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，是落實(shí)全民參保目標(biāo)十分重要的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作。云南省委組織部副部長(zhǎng)、省人社廳廳長(zhǎng)崔茂虎這樣總結(jié)：實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，可以通過信息比對(duì)、摸清底數(shù)，精準(zhǔn)做好社保擴(kuò)面工作；通過入戶調(diào)查，面對(duì)面做好政策宣傳，有利于形成全民參保意識(shí)；通過數(shù)據(jù)分析，有利于完善政策體系，為創(chuàng)新社保管理提供決策依據(jù)；通過數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，有利于提高精確管理服務(wù)水平，推動(dòng)服務(wù)管理方式向依托社區(qū)、面向個(gè)人轉(zhuǎn)變；建立覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)信息庫(kù)，有利于提高公共資源使用效率，并將成為國(guó)家大數(shù)據(jù)的重要組成部分。

研判形勢(shì)，明確方向

需要關(guān)注的是，“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、人口老齡化和群眾訴求多元化是直接影響社保的3個(gè)因素。這些特征，要求人社部門一方面要加強(qiáng)擴(kuò)面、馳而不息，使社保全覆蓋目標(biāo)盡早實(shí)現(xiàn)；另一方面還要改進(jìn)完善制度機(jī)制，力求已參保的群體不流失或少流失，盡可能不出現(xiàn)斷?，F(xiàn)象，以更好保障勞動(dòng)者權(quán)益，保證制度的可持續(xù)性。

在游鈞看來，全民參保登記計(jì)劃是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。推進(jìn)這一計(jì)劃具備許多有利條件。首先，“十三五”規(guī)劃綱要以共享理念為引領(lǐng)，明確要求實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。這是最強(qiáng)有力的政治保障和社會(huì)基礎(chǔ)；其次，社會(huì)保險(xiǎn)法正式實(shí)施5年多，配套法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，相關(guān)政策不斷完善，依法擴(kuò)大參保覆蓋面應(yīng)該說有了更牢固的法律和政策基礎(chǔ)；再者，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平顯著提高，基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不斷發(fā)展，社會(huì)保障卡正在加快普及（至2015年10月已經(jīng)超過8億張），全國(guó)統(tǒng)一的信息交換、核查、比對(duì)平臺(tái)初步搭建，為全民參保登記提供了組織和技術(shù)基礎(chǔ)；還有，50個(gè)先行試點(diǎn)地區(qū)所進(jìn)行的探索、取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，為在全國(guó)范圍開展全民參保登記奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

“五中全會(huì)通過的‘十三五’規(guī)劃建議提出，要建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。這說明，全民參保登記計(jì)劃已經(jīng)從人社部門的重點(diǎn)工作任務(wù)上升為黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策。這項(xiàng)工作已白紙黑字地寫入第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議中，是我們今后5年必須完成的硬性任務(wù)，沒有絲毫回旋的余地?！庇吴x說。

為此，對(duì)于擴(kuò)大試點(diǎn)工作他也提了幾點(diǎn)具體要求。

一是著力推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。各地要抓住國(guó)家實(shí)施基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、“金保工程”二期、信息惠民工程等重大舉措的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合加快發(fā)行社?？ê徒ㄔO(shè)持卡人員基礎(chǔ)信息庫(kù)，與中央數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)，相互支撐，建設(shè)好地方功能完備的全民參保登記信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息采集和更新的全面準(zhǔn)確，信息傳遞和交換的及時(shí)順暢，信息系統(tǒng)運(yùn)行的安全可靠。

二是切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)合作。在部際層面，人社部已分別和衛(wèi)計(jì)、民政部門簽訂了部際數(shù)據(jù)交換協(xié)議，和公安部門建立了信息交換機(jī)制。各地也要爭(zhēng)取政府支持，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)部門間信息資源共享，促進(jìn)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力全面提升。

三是做好入戶調(diào)查。入戶調(diào)查需要把握的是：盡量減少入戶調(diào)查的數(shù)量，更多通過已有信息比對(duì)完成參保登記確認(rèn)；充分結(jié)合人社部門參保擴(kuò)面等相關(guān)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委、政府重點(diǎn)工作任務(wù)，整合多方面資源，一并推進(jìn)，形成合力（比如與就業(yè)實(shí)名制工作相銜接，與計(jì)生情況入戶調(diào)查相結(jié)合等）；充分利用現(xiàn)有信息技術(shù)手段（如使用手機(jī)APP等），提高入戶調(diào)查效率；通過購(gòu)買服務(wù)等方式，解決入戶調(diào)查階段人手不足等問題。

此外游鈞還透露，為指導(dǎo)各地開展工作，人社部即將下發(fā)《全民參保登記入戶調(diào)查規(guī)程》，規(guī)范入戶調(diào)查形式、程序，采取多種手段保證調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。