袁力

?

對揚(yáng)州市“十三五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展的思考

袁力

近年來，江蘇省揚(yáng)州市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十八大精神，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收為出發(fā)點，抓住重點、解決熱點、突破難點，有力地推動了農(nóng)機(jī)化事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。

1　揚(yáng)州市“十二五”期間農(nóng)機(jī)化發(fā)展成效顯著

1.1農(nóng)機(jī)化投入大幅度增長

“十二五”期間，在中央和省農(nóng)機(jī)化惠農(nóng)政策有力推動下，全市各級黨委、政府高度重視農(nóng)機(jī)化工作，安排專項資金支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展。財政總投入達(dá)6.72億元，比“十一五”期間增加4.25億元，增幅172.1%。其中：省級以上農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金達(dá)3.37億元,農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助2.07億元,市本級財政農(nóng)機(jī)化投入0.22億元,縣級及以下財政農(nóng)機(jī)化投入0.82億元,其他財政農(nóng)機(jī)化投入0.24億元。帶動農(nóng)民投入達(dá)11.2億元，比“十一五”期間增加6.23億元，增幅125.4%。

1.2農(nóng)機(jī)裝備實力顯著增強(qiáng)

“十二五”末，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)263.5萬kW，比“十一五”末增加40.79萬kW，增幅18.3%。大中型拖拉機(jī)9 463臺，比“十一五”末增加2 034臺，增幅27.4%，其中:55.1 kW以上的大拖拉機(jī)6 374臺，比“十一五”末增長92.6%;62.5 kW以上的大拖拉機(jī)4 165臺，是“十一五”末的12.8倍。乘坐式插秧機(jī)2 366臺，是“十一五”末的11.8倍。聯(lián)合收割機(jī)7 311臺，比“十一五”末增長92.3%。自走式噴桿噴霧機(jī)337臺，實現(xiàn)了零的突破。糧食烘干機(jī)709臺，是“十一五”末的9.1倍。

1.3農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)水平明顯提升

“十二五”末，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平83.6%，比“十一五”末增長10.6百分點。高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平47%，比“十一五”末增長近30百分點。機(jī)插秧水平79.6%，比“十一五”末增長24.4百分點。機(jī)條播水平42.4%，比“十一五”末增長35.3百分點。麥、稻秸稈機(jī)械化全量還田水平分別達(dá)到85.6%、55.2 %。全市農(nóng)機(jī)合作社521個，比“十一五”末增長34.6%。各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織作業(yè)面積占機(jī)械化作業(yè)總面積的比例達(dá)55%?？鐓^(qū)作業(yè)累計收入達(dá)32.12億元，比“十一五”末增長44.2%。

1.4農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平穩(wěn)步提高

全市各地認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》和《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全專項整治、平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建、監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)機(jī)政策性保險落實、“平安農(nóng)機(jī)通”推廣等工作，加強(qiáng)事故防控。全市農(nóng)機(jī)上牌率、年檢率、駕駛?cè)顺肿C率逐年提高，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)綜合“三率”水平分別達(dá)到98%、95%。新創(chuàng)全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（市、區(qū)）3個（高郵市、邗江區(qū)、寶應(yīng)縣）。

1.5農(nóng)機(jī)人才隊伍建設(shè)成效顯著

通過開展農(nóng)機(jī)“獲證獎補(bǔ)”培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)實用技術(shù)的培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)化實用人才的培養(yǎng)?！笆濉逼陂g，年均農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)12 000人次，鑒定合格3 100人次。

2　農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的問題與原因

2.1配套機(jī)具嚴(yán)重滯后于動力機(jī)械的發(fā)展

近年來，在各級政府農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和作業(yè)獎補(bǔ)政策的引導(dǎo)下，全市動力機(jī)械的發(fā)展呈現(xiàn)井噴之勢，但配套機(jī)具發(fā)展嚴(yán)重滯后，配套比僅為1∶1.9（發(fā)達(dá)國家一般為1∶5～1∶7）。特別是大中型拖拉機(jī)做不到一機(jī)多用，從而造成動力浪費(fèi)，比較效益差。其原因：一是認(rèn)識不到位。有些地方一味追求農(nóng)機(jī)總動力量的擴(kuò)張，而忽視了質(zhì)的提升。農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展不僅僅是動力機(jī)械的發(fā)展，更重要的是與之配套的各種農(nóng)機(jī)具。動力機(jī)械除了配套秸稈還田機(jī)外，開溝、播種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的作業(yè)機(jī)具都可以配套。二是技術(shù)不匹配。拖拉機(jī)與配套農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)與研究自成體系，多數(shù)配套機(jī)具是有針對性地為某一特定拖拉機(jī)配套而設(shè)計的，而與其他型號的拖拉機(jī)則不匹配，特別是農(nóng)機(jī)具產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家雖多，但企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)力量弱，缺乏研發(fā)能力。三是結(jié)合不緊密。農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合的研究尚處于起步階段，特別是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整后，隨著經(jīng)濟(jì)作物的增加，與之相配套的機(jī)械并沒有跟上。

2.2直播稻仍然制約著水稻機(jī)插水平的提高

2012年全市雖然基本實現(xiàn)了水稻種植機(jī)械化，并且從2015年的統(tǒng)計情況看，水稻機(jī)插率也達(dá)到了79.6%。但從調(diào)研的情況可知，水分較大，機(jī)插率不超過50%，直播稻約占水稻種植的半壁江山，成了制約水稻機(jī)插水平提高的瓶頸。其原因：一是認(rèn)識水平低。除種田大戶外，農(nóng)民不僅對機(jī)插稻的優(yōu)勢認(rèn)識不足，而且由于經(jīng)濟(jì)水平的提高，他們對水稻產(chǎn)量看得不太重。加之近年來并未出現(xiàn)異常天氣，直播稻產(chǎn)量并不比機(jī)插稻差。二是技術(shù)門檻高。現(xiàn)在在家種田的農(nóng)民基本是婦女與老人，他們較難掌握機(jī)插秧各環(huán)節(jié)的操作技術(shù)。三是集中性的成本較高。機(jī)插秧前期可見的集中性成本較高，育秧加機(jī)插農(nóng)民需支付3 000 ～3 750元/hm2(200～250元/畝)。而直播稻實際成本雖然比機(jī)插秧高，但它分散在水稻的整個生育期，并且農(nóng)民往往對勞動力成本忽略不計。四是直播稻省時省地。直播稻減少了育秧環(huán)節(jié)，既不需要額外的育秧田，也減少了勞動時間。

2.3小麥機(jī)械化種植仍然是糧食生產(chǎn)機(jī)械化的短腿

目前，全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到83.6%，糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)耕、機(jī)收水平均達(dá)到95%以上。而機(jī)播水平僅約為22.2%，成了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的短腿。原因主要有：一是成本增加。機(jī)播相較人工撒播雖然節(jié)約用種，但要額外增加成本，且增產(chǎn)不明顯。二是習(xí)慣使然。直接撒播是農(nóng)民種植小麥長期形成的習(xí)慣，簡單、方便,不易改變。三是墑情影響。據(jù)調(diào)查，土壤水質(zhì)量分?jǐn)?shù)高于25%就不適宜條播機(jī)播種作業(yè)，特別是黏土、重黏土地區(qū)問題更突出，而播種季節(jié)性又較強(qiáng)，田不能等機(jī)，只能采取撒播的方式播種。

2.4農(nóng)機(jī)合作社的運(yùn)行質(zhì)態(tài)較差

目前，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有521個，真正運(yùn)行質(zhì)態(tài)好的只占30%，其余都處在只掛牌、沒有實體化運(yùn)行的狀態(tài)。其原因：一是因項目而成立合作社。如秸稈還田獎補(bǔ)項目、省級機(jī)庫建設(shè)獎補(bǔ)項目等獎補(bǔ)的主體都是合作社，地方政府或農(nóng)民機(jī)手為爭取項目資金而不得已成立合作社，其多為空殼型，沒有真正按照合作社的章程開展有效服務(wù)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦合作社還存在與農(nóng)民機(jī)手爭利的現(xiàn)象。二是合作社缺乏管理人才。農(nóng)機(jī)合作社普遍缺乏人才，特別是缺乏具有先進(jìn)管理理念、號召力強(qiáng)的帶頭人、領(lǐng)頭羊，以致合作社內(nèi)部管理粗放，對社員的約束力不夠，參與市場競爭的能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。三是利益聯(lián)結(jié)不緊密。大部分農(nóng)機(jī)合作社屬于松散型的簡單聯(lián)合，合作關(guān)系基礎(chǔ)不牢固，積累機(jī)制不完善，利益分配多為一次性完成，缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)和抗風(fēng)險的能力。

2.5在用農(nóng)機(jī)將面臨維修難的窘境

新購置的農(nóng)機(jī)具在“三包”期內(nèi)的維修服務(wù)由廠家來完成，但超過“三包”期的農(nóng)機(jī)具就存在維修難的問題，特別是一些在本地區(qū)銷售數(shù)量較少的農(nóng)機(jī)具不但維修難而且配件也難以買到。從調(diào)查情況看，全市有55%以上小拖的機(jī)齡超過10年，機(jī)齡超過3年以上的大中拖占30%以上，大量的農(nóng)業(yè)機(jī)械已進(jìn)入故障高峰期，維修難的問題隨之而來。其原因：一是維修點少。全市領(lǐng)有工商營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)機(jī)維修點共計167個，其中一級點4個，二級點26個，三級點131個，專項維修點6個。難以輻射到面廣量大、分散在農(nóng)村各地的農(nóng)業(yè)機(jī)械。二是維修點的生存及發(fā)展較難。農(nóng)機(jī)不同于其他機(jī)械，季節(jié)性較強(qiáng)，維修主要集中在農(nóng)忙期間，平時維修業(yè)務(wù)很少。從調(diào)查情況看，搞得好的維修點一般都帶搞銷售，純維修點的生存和發(fā)展的空間較小。在167個維修點中，有40%的維修點名存實亡。三是維修點技術(shù)力量薄弱。全市農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員997人，持有等級證書的僅有474人，占總?cè)藬?shù)的47.5%。絕大部分都是靠實踐摸索出來的，缺乏應(yīng)有的理論支撐，維修技術(shù)掌握不快，無力承擔(dān)一些技術(shù)要求較高的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修工作。四是配件供應(yīng)難。特別是形不成一定銷量的農(nóng)業(yè)機(jī)械配件只能到廠購買，從而影響到維修的及時性，耽誤農(nóng)時作業(yè)。

2.6基層農(nóng)機(jī)服務(wù)能力脆弱

一是人員偏少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致人員編制削減幅度較大，同時基層農(nóng)機(jī)人員待遇較差，無法吸引年輕人到農(nóng)機(jī)部門工作。據(jù)調(diào)查，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)人員只有1～2人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是兼職的。二是年齡偏大。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員中，50歲以上的占70%，30歲以下的基本沒有。三是文化程度偏低。全市具有中專以上文化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員僅占總?cè)藬?shù)的20%，許多人員不能適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)機(jī)化工作的要求，如購機(jī)補(bǔ)貼等需要通過電腦來完成的工作，有些人員就不會操作。四是基礎(chǔ)設(shè)施落后。有的縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理所不但沒有陣地，而且連必要的檢測設(shè)備都沒有配備；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站連一間像樣的辦公室都沒有，更不要談必要的辦公設(shè)備。

2.7農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)質(zhì)量不高

“十二五”期間，雖然年均農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)12 000人次，鑒定合格3 100人次，但總體上看培訓(xùn)質(zhì)量不高，培訓(xùn)效果不理想。其原因：一是以完成任務(wù)為主。各地為完成省定目標(biāo)任務(wù)，一般都是采取湊人頭、湊課程、湊師資的辦法開展培訓(xùn)。二是培訓(xùn)手段不強(qiáng)。教材、課件老化，缺乏教學(xué)模具、掛圖、影像資料。三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足。培訓(xùn)對時間的要求較高，一般至少3天以上。而近年來，物價上漲過快，食宿、交通、誤工、材料、師資等費(fèi)用很高，培訓(xùn)往往捉襟見肘。

2.8農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量較差

農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量差不但影響下茬作物產(chǎn)量，而且還影響農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)化實用技術(shù)的積極性。究其原因：一是部分機(jī)手未掌握技術(shù)要領(lǐng)，作業(yè)時憑感覺操作。二是利益驅(qū)動。有些機(jī)手片面追求個人效益，故意不按技術(shù)要求作業(yè)。三是農(nóng)民維權(quán)意識不強(qiáng)。為了搶收搶種，對作業(yè)質(zhì)量差的機(jī)手也是睜只眼閉只眼。四是監(jiān)管不到位。基層農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門督查的力度不大，有的田塊甚至沒有開展過作業(yè)質(zhì)量督查。五是缺乏相應(yīng)的處罰制度。農(nóng)機(jī)部門即使查到也只能是教育了之，處罰沒有依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

3　“十三五”期間發(fā)展農(nóng)機(jī)化的幾點建議

3.1高度重視農(nóng)機(jī)化工作

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，各級政府要按照習(xí)近平總書記在江蘇視察時所提“五個邁上新臺階”的要求，無論在行政推動上還是在政策扶持上都要給予高度重視，特別是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合考核中要加大考核權(quán)重，分值最起碼要達(dá)10分以上。

3.2加大農(nóng)機(jī)化的投入

一是加強(qiáng)對基層農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力的建設(shè)，改善服務(wù)條件，改造辦公環(huán)境，改變?nèi)藛T結(jié)構(gòu)，提高工資待遇。二是加快建設(shè)區(qū)域性的維修網(wǎng)點。可以在現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)維修點、“S”服務(wù)店、專項維修點和農(nóng)機(jī)合作社維修間之中，選擇基礎(chǔ)條件好、社會形象好、技術(shù)力量強(qiáng)的維修點作為區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心的建設(shè)主體。同時可以采取政府購買服務(wù)的方法。設(shè)立農(nóng)機(jī)維修“110”服務(wù)電話，當(dāng)農(nóng)機(jī)手遇到問題時，政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)附近的維修人員免費(fèi)上門服務(wù)。三是完善獎補(bǔ)辦法。采取獎補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的方法，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，快速提高糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平；采取獎補(bǔ)到農(nóng)機(jī)大戶或農(nóng)戶的方法，大力推廣犁翻技術(shù)。四是加快建設(shè)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園。選擇基礎(chǔ)條件較好、投資主體有積極性的農(nóng)業(yè)示范園進(jìn)行建設(shè)，通過較少的財政投入引導(dǎo)投資主體大力發(fā)展與高效農(nóng)業(yè)配套的農(nóng)業(yè)機(jī)械。五是加大對農(nóng)機(jī)化實用技術(shù)培訓(xùn)的投入。安排專項資金，用于各類農(nóng)機(jī)化實用技術(shù)的培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)化實用人才的培養(yǎng)。

3.3優(yōu)化調(diào)整農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)

一是布點試驗示范智慧農(nóng)機(jī)，實時監(jiān)控作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量和行走軌跡。二是加快發(fā)展高效、節(jié)能、精致、舒適的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快淘汰高能耗、高排放、高噪音、低效率的農(nóng)業(yè)機(jī)械。三是加快推廣具有復(fù)式、集成功能的農(nóng)業(yè)機(jī)械，有序發(fā)展單一功能的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

3.4加大培植農(nóng)機(jī)大戶的力度

一是培植單純從事社會化服務(wù)的農(nóng)機(jī)大戶，引導(dǎo)其根據(jù)自身特點和專業(yè)優(yōu)勢，開展專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹?、社會化服務(wù)，把服務(wù)做專、做優(yōu)，做出規(guī)模，做出影響，成為某一服務(wù)領(lǐng)域的“小巨人”。二是在種糧大戶中培植農(nóng)機(jī)大戶，使他們從單純的生產(chǎn)型大戶向生產(chǎn)、服務(wù)并存的大戶發(fā)展。

3.5多措并舉提高農(nóng)機(jī)化實用技術(shù)的到位率

一是多渠道宣傳，強(qiáng)化廣大農(nóng)民及農(nóng)機(jī)手的質(zhì)量意識。二是采取“五個結(jié)合”，提高培訓(xùn)質(zhì)量。第一與農(nóng)時相結(jié)合，根據(jù)不同的農(nóng)時所需要的農(nóng)機(jī)化技術(shù)，跟進(jìn)培訓(xùn)相應(yīng)的技術(shù)；第二與機(jī)手的實際需求相結(jié)合，機(jī)手需要什么樣的技術(shù)就舉辦什么樣的培訓(xùn)班；第三與農(nóng)村實際相結(jié)合，將培訓(xùn)班辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、田間地頭；第四與機(jī)手的文化程度相結(jié)合，對文化程度較低、接受能力較差的農(nóng)民要適當(dāng)延長培訓(xùn)時間；第五堅持理論與實際操作相結(jié)合，偏重實際操作，手把手地教，一遍一遍地練，在講解理論的時候，要將深奧的理論通俗化、易懂化。三是加大督查力度。農(nóng)忙期間，市、縣、鄉(xiāng)都要成立由農(nóng)機(jī)部門牽頭，農(nóng)委、放心辦等多部門參與的聯(lián)合督查小組，深入農(nóng)村一線，走進(jìn)田間地頭，現(xiàn)場指導(dǎo)并糾正不良行為，對屢教不改的機(jī)手將其納入不良記錄范圍，并通過媒介公開曝光，向廣大農(nóng)民發(fā)布消費(fèi)警示。

作者信息:揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站, 225009,江蘇