宇堂 建偉

半年前，一個名為“沙特老兵”網(wǎng)友微信“爆料”，河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣某污水處理廠存在騙取國家資金的嫌疑。數(shù)月后，內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院順藤摸瓜，緊追不放，最終查處了該縣污水處理廠原廠長丁大勇伙同李運杰等人詐騙國家財政資金200余萬元的犯罪事實。

蹊蹺：處級領(lǐng)導(dǎo)吐槽為哪般

反映“內(nèi)鬼”的線索很快被河南省南陽市檢察院轉(zhuǎn)到內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院。內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院立即組織人員對案件線索進(jìn)行分析評估。線索來自上級檢察院正在監(jiān)視居住的一個處級領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)事人，即涉嫌貪污受賄的謝某（另案外理）。謝某說：“在我負(fù)責(zé)城建工作期間，曾有人找過我，想在我縣建設(shè)污水處理項目，該項目由國家財政扶持，他們負(fù)責(zé)項目建設(shè)，并承諾項目建成后包括運營期間會給予我一定的好處?！痹擁椖柯鋺魞?nèi)鄉(xiāng)后出現(xiàn)污水隨意排放河道里的狀況，他覺得“項目”背后一定有“鬼”。為爭取寬大處理，他便微信舉報。

“該線索證據(jù)雖不十分明顯，但也絕不是‘空穴來風(fēng)。我院干警也有所耳聞，還有不少群眾網(wǎng)上‘吐槽：污水處理廠建成后，區(qū)域的水質(zhì)并沒有從根本上改變，時常見到城市污水在內(nèi)鄉(xiāng)下游排入河流?！睆埜删f。

隨后，該院黃玉林檢察長指定“由反瀆職侵權(quán)局負(fù)責(zé)調(diào)查此案”。經(jīng)過一個月的摸排，基本弄清內(nèi)鄉(xiāng)縣污水處理廠的來龍去脈。該項目2005年8月由河南華凌環(huán)保有限公司（簡稱華凌公司）和內(nèi)鄉(xiāng)縣政府簽訂協(xié)議，采取BOT模式建設(shè)，由華凌公司進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供污水處理服務(wù)，縣政府根據(jù)該公司的污水處理量支付一噸0.6元的處理費用。

如何尋找案件的蛛絲馬跡？辦案干警認(rèn)為，首先要弄清公司的運營情況、國家財政資金撥付情況、污水處理廠資金流轉(zhuǎn)情況以及監(jiān)管情況，選準(zhǔn)初查方向。

經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查，初步查清內(nèi)鄉(xiāng)縣政府對污水處理廠的資金撥付流程。根據(jù)縣政府協(xié)議，污水處理廠每月根據(jù)處理水量及用電量，制作明細(xì)表報建設(shè)局；再由建設(shè)局根據(jù)污水處理量多少向縣政府打報告；同時污水處理廠還要把每月用電量、污水處理量等報告清單及請示文件報環(huán)保局備案；待縣長簽字后，再由縣財政根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示把相關(guān)費用撥付污水處理廠。同時還要接受縣監(jiān)管小組的領(lǐng)導(dǎo)。從營運、監(jiān)督、層批到撥付資金，整個流程要過“六道關(guān)卡”。

監(jiān)管人員是否存在監(jiān)督不到位？污水處理廠是否弄虛作假？誰在背后指揮，瞞天過海？這些都可能是騙取國家資金的漏洞。強攻顯然不行。該院迅速調(diào)整偵破思路，換成“第二套方案”：即先以詐騙案件的查處作為突破口，通過固定詐騙事實和相關(guān)證據(jù)，追溯當(dāng)時監(jiān)管干部瀆職或其他犯罪問題。

借智：學(xué)用新技能現(xiàn)場尋破綻

民情無小事。該院隨即組成以反瀆局副局長許景全為組長的辦案組，準(zhǔn)備深入污水處理廠進(jìn)行初查。

“如果是利用水電技能的違法犯罪，不掌握這方面技術(shù)知識，案件根本無法下手?！痹S景全果斷決定，邊辦案邊學(xué)習(xí)相關(guān)技能。 那么，如何才能準(zhǔn)確地測量污水處理量？辦案干警先到縣技監(jiān)部門學(xué)習(xí)污水處理計量器原理知識，聊天中得知一條重要線索：2014年該技監(jiān)部門曾先后兩次校驗污水處理廠的流量計量器，時間相隔半個月，一次誤差在20%，一次誤差在60%，便多次要求污水處理廠校正，一直沒有落實。這說明污水處理廠的流量計量器存在重大誤差，已無法準(zhǔn)確認(rèn)定污水處理量。

辦案干警并沒有氣餒，接著又走訪環(huán)保部門，了解縣政府的相關(guān)規(guī)定：污水處理廠每月應(yīng)該把處理污水量、雜質(zhì)含量、污泥量、加藥量的報表，以及水質(zhì)監(jiān)測站檢測報告、異常情況報告、電費發(fā)票復(fù)印件等八份報表交到縣環(huán)保局總量科和污控科。那么，能否從這些報表中查出“破綻”呢？辦案干警決定調(diào)取該廠2015年上半年備案的相關(guān)材料，敏銳發(fā)現(xiàn)這2尺高的報表中有明顯涂改的痕跡，更堅定了其對污水處理背后“有鬼”的懷疑。

受挫：神秘來電撕開案情缺口

幾經(jīng)周折，辦案干警因沒找到確定污水處理量的準(zhǔn)確方法無功而返，行動受挫。辦案組幾晚上睡不好覺。這時，許景全突然接到一個神秘人打來的電話：“許檢察官，我一直關(guān)心污水處理廠處理的問題。要想準(zhǔn)確測出污水用電量，你可以去環(huán)保部門找一份2011年國家環(huán)保總局下發(fā)的《‘十二五主要污染物總量減排核算細(xì)則》（簡稱細(xì)則）規(guī)定，新建處理設(shè)施COD削減量核算，單位處理水量有明確的適用標(biāo)準(zhǔn)，你們不妨試試?！痹S景全如獲至寶，連夜派人找來這份文件，該《細(xì)則》明確規(guī)定，污水處理廠每處理一噸污水大約需要0.2度-0.35度的用電量。

“以電的使用量推算污水處理量的方法，即以此換算污水處理量的多少，加之電業(yè)部門的繳費情況是客觀的，比較真實可信，應(yīng)當(dāng)能夠反映污水處理廠真正使用的電量。這不就是案件的突破口嗎！”許景全興奮地說。

于是，他們另辟蹊徑，從污水處理廠的用電量中撕開“缺口”：即時趕到電業(yè)部門，提取該廠的繳費依據(jù)；又深入環(huán)保部門，提取該廠報備的材料。根據(jù)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值推算公式，再算出處理污水需要消耗的電量、藥量及處理泥沙量，對收集的材料中上萬組數(shù)據(jù)進(jìn)行比對核實。經(jīng)過三晝夜奮戰(zhàn)，最終發(fā)現(xiàn)電業(yè)部門提供的總電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于環(huán)保部門提供的總電量。

原來，該廠廠長丁大勇是縣政府委派的副處長調(diào)研員。為了撈取好處，丁大勇在電費上做足了“手腳”。到案后，丁供述說：“我們很清楚國家環(huán)?？偩置刻幚硪粐嵥枰淖畹?.2度電的規(guī)定，而我們廠在處理污水每噸耗電量達(dá)不到0.2度時，即每月按照處理污水每噸耗電量超過0.2度的標(biāo)準(zhǔn)修改了電費票。由于污水處理設(shè)施處于停止工作或斷斷續(xù)續(xù)工作狀態(tài)，因此每月上報給城建局的數(shù)據(jù)都是不準(zhǔn)確的，上報給環(huán)保局的電費單復(fù)印件、檢測報告等報表數(shù)據(jù)都是改過的。電費票每月都得改。”

每月底，丁安排業(yè)務(wù)員李運杰根據(jù)上個月污水處理總量推算個理論值，該改動的改動，該填寫的填寫，由于水質(zhì)處理指標(biāo)達(dá)不到一級標(biāo)準(zhǔn)，所以都是算的“假數(shù)值”。在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批污水處理資金時，又把環(huán)保局的檢測報告“不合格”改為“合格”，采取瞞天過海之計，從而騙取和私分了國家財政補貼資金。

2015年12月，案件偵查終結(jié)，依據(jù)環(huán)保部門和電業(yè)部門電量的差額，確定污水處理廠處理污水的差額，從而確定污水處理廠詐騙財政資金的數(shù)額。后經(jīng)價格鑒定中心鑒定：自2012年以來，該污水廠主要負(fù)責(zé)人丁大勇伙同李運杰采用弄虛作假、篡改用電數(shù)據(jù)的方法虛報污水處理費，詐騙財政資金達(dá)210余萬元（其中丁大勇貪污110萬元）。

撒網(wǎng)：名存實亡的監(jiān)管者

“既然存在重大詐騙問題，就會存在監(jiān)管漏洞和監(jiān)管不力等問題，既然能查出詐騙案，也能帶出監(jiān)管人員的失職瀆職案或受賄問題。”在案件偵查的同時，圍繞監(jiān)管人員的失職瀆職問題，辦案組一并開展調(diào)查。

考慮到玩忽職守等瀆職犯罪人員難排查、證據(jù)很難固定，不能打草驚蛇。辦案組堅持不暴露查案意圖，無論調(diào)查走訪相關(guān)部門、人員，還是調(diào)取物證、書證，表面上都只圍繞污水處理廠的問題展開，讓涉嫌玩忽職守的嫌疑人處于麻痹狀態(tài)。

據(jù)了解，2008年4月縣政府為加強對該污水處理廠的監(jiān)管，專門組成了由環(huán)保局業(yè)務(wù)主管劉博任組長、財政局水經(jīng)科副科長余剛、建設(shè)局污水處理科副科長孔一鳴為成員的監(jiān)督小組進(jìn)駐該廠。辦案中，辦案人員堅持每調(diào)查一份證據(jù)，都緊緊圍繞這三人的失職瀆職進(jìn)行，如環(huán)保部門與電業(yè)部門的電費差價、三名監(jiān)管人員在污水處理廠每個月報表上的簽字、縣政府辦公會紀(jì)要對三人監(jiān)管職責(zé)的確定等，構(gòu)建了全面、多層次的證據(jù)體系。

據(jù)了解，劉博身為監(jiān)督小組組長以環(huán)保局工作忙為由，去污水處理廠的時間較少，孔一鳴讓自己妻子頂班，長期到非洲淘金，余剛?cè)ノ鬯幚韽S的次數(shù)很少，使監(jiān)督“名存實亡”。犯罪嫌疑人劉博、余剛、孔一鳴作為駐污水處理廠監(jiān)督小組成員，沒有認(rèn)真履行職責(zé)，未嚴(yán)格遵守駐廠開展工作的規(guī)定，對污水處理廠運營經(jīng)費核定表審查時不把關(guān)，未進(jìn)行核對等行為，致使該縣污水處理廠得以提供虛假的水質(zhì)檢測報告單，將水質(zhì)不達(dá)標(biāo)修改為水質(zhì)達(dá)標(biāo)以獲取污水處理費。特別是《細(xì)則》明確規(guī)定處理污水噸水用電量在“0.2度-0.35度”之間，在污水處理廠運營經(jīng)費核定表填報的“本月噸水用電量”小于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、存在明顯數(shù)據(jù)異常的情況下，三人既不進(jìn)行核實，也不向政府相關(guān)部門匯報，即審查同意。由于三人嚴(yán)重失職瀆職，致使政府財政撥付的污水處理費遠(yuǎn)超過污水處理廠應(yīng)得的污水處理費，令公共財產(chǎn)遭受重大損失。

2016年3月1日，經(jīng)內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院提起公訴，污水處理廠原廠長（副處）丁大勇以貪污罪被法院判處有期徒刑十一年零六個月，并處罰金人民幣1萬元；原污水處理廠職工李運杰以詐騙罪被法院判處有期徒刑兩年，并處罰金人民幣5000元。對負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的內(nèi)鄉(xiāng)縣環(huán)保局主管（正科）劉博、縣財政局工作人員余剛、建設(shè)局工作人員孔一鳴以玩忽職守罪分別被法院判處有期徒刑三年。

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編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com