李雙金

綠色發(fā)展理念實際上是以往可持續(xù)發(fā)展理念的進一步深化與具體化。可以說，綠色發(fā)展是實現可持續(xù)發(fā)展的具體途徑和手段。

綠色發(fā)展是指經濟增長擺脫對高排放、高資源消耗和環(huán)境破壞的依賴，經濟增長與減少碳排放、節(jié)約資源以及改善環(huán)境之間形成良性互動的一種可持續(xù)發(fā)展方式。從傳統高度依賴資源消耗甚至環(huán)境破壞的經濟發(fā)展模式向資源與環(huán)境有機平衡的綠色發(fā)展轉型，將是一個艱巨而漫長的過程，但同時也蘊含著重大歷史機遇。正因為意識到這一點，中央政府提出了“要將積極應對氣候變化作為加快轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構和推進新的產業(yè)革命的重大機遇”。

綠色發(fā)展代表未來經濟增長的新方向，將成為新一輪全球競爭與合作的焦點。對上海而言，抓住全球綠色發(fā)展與轉型的戰(zhàn)略機遇，將有利于促進上海經濟社會的全面轉型，進一步提升上海參與國際競爭的實力，對上海建設全球城市具有重要意義。

上海具有實施綠色發(fā)展的優(yōu)勢

在推行綠色發(fā)展戰(zhàn)略方面，上海具有較大的優(yōu)勢。綠色發(fā)展從根本上必須依賴市場力量。但是市場促進綠色發(fā)展的基本前提條件，是政府在控制碳排放和環(huán)境保護等方面能夠強有力地履行公共職能。因此，政府部門關于綠色發(fā)展的思想共識、快速有效的決策體系以及強大的政策執(zhí)行能力，對于全面啟動綠色發(fā)展起著至關重要的作用。多年來的改革實踐顯示，相比全國其他地區(qū)，上海市政府無論是在思想意識、決策能力和效率還是執(zhí)行力上，都具有較為明顯的優(yōu)勢，具備促進和實施綠色發(fā)展的基本前提。

其次，上海具有相對的資金和人力資本優(yōu)勢?！八膫€中心”以及全球科創(chuàng)中心的建設，正在為上海吸引到各種形式的資金和人才，使上海成為全國乃至全球知名的人才高地，從而為綠色發(fā)展的全面實施奠定基礎。

再者，作為全球最具活力大都市圈的核心城市，上海擁有長三角地區(qū)廣大的經濟腹地，具有市場規(guī)模大、產業(yè)鏈完善等獨特優(yōu)勢。這些優(yōu)勢將為綠色產業(yè)深入發(fā)展，并進一步形成完備的產業(yè)鏈提供良好條件。

積極培育綠色增長源

綠色轉型是一個廣泛而深刻的變化過程。在此過程中，綠色增長源的培育與生長至關重要。對上海而言，可通過以下幾方面的努力，積極培育綠色增長源。

一是傳統產業(yè)部門的綠色改造。綠色轉型具有促進經濟增長的巨大潛力。這種潛力一方面源于前沿綠色技術的突破性進展及運用，另一方面也是更重要的，是現有各類產業(yè)部門的綠色改造與更新。綠色改造不一定需要突破性的前沿綠色技術。已有的、適用技術的恰當使用往往就能產生良好的效果。2009年，麥肯錫曾對中國六個關鍵領域的200多項成熟減排技術進行測算，估計僅僅由于采用這些已有技術帶來的效率提高，到2030年每年就可以直接節(jié)省高達650億美元的成本。盡管這種估算存在一定的爭議，但傳統產業(yè)部門的綠色改造存在巨大空間，卻是一個不爭的事實?，F存適用技術的推廣運用不僅成本較低、適用范圍也更廣，因此也更適合傳統產業(yè)部門的綠色更新和改造。

二是新興綠色產業(yè)部門的擴張。廣義的綠色產業(yè)包括所有低碳和低污染的行業(yè)。狹義而言，綠色產業(yè)包括清潔能源及其上下游相關產業(yè)，例如太陽能、風能及其設備制造業(yè)、電動汽車產業(yè)等。德國全球變化委員會（2011）的報告顯示，2050年，全球轉向以可再生能源為主要能源供應將在技術和經濟上都具備可行性。政府間氣候變化專門委員會（2011）認為，2050年可再生能源可望滿足全球近八成的能源需求。為此，進一步做好前瞻性技術預測和儲備，促進新興綠色產業(yè)部門的擴張，將是未來促進綠色發(fā)展的重要源泉。

三是新興綠色服務產業(yè)的興起。隨著綠色發(fā)展理念在全球范圍內的滲透，生態(tài)系統服務在一些發(fā)達國家已成為具有一定規(guī)模的新興產業(yè)。此外，碳資產管理服務、碳交易、合同能源管理、環(huán)境評估、綠色金融、氣候風險信息披露、城市管理整體解決方案等等，都將成為未來綠色發(fā)展所必需的綠色服務。上海正積極構建以服務經濟為主的產業(yè)結構，適應未來綠色發(fā)展的需要，促進各種類型的綠色服務產業(yè)的興起，將成為促進上海產業(yè)結構進一步高端化、實現綠色發(fā)展的重要手段。

進一步形成綠色轉型市場激勵

上海率先實現綠色轉型發(fā)展，需要政府的大力支持和參與。因此必須通過相關措施，例如將綠色發(fā)展指標和民眾滿意度納入政府績效考核體系、通過加強基層民主提高民眾對地方官員的問責能力、拓展問責渠道等，為政府提供促進綠色發(fā)展的激勵。在此基礎上，靈活運用各類政策手段例如財稅、金融、貿易、標準、公共投資等手段，積極培育綠色增長源。

實施綠色發(fā)展必須從根本上依靠市場力量和市場機制。因此，未來實現綠色轉型的根本在于進一步實施市場化改革，形成綠色發(fā)展的內在市場動力，為綠色轉型提供強大的市場激勵。

一是進一步發(fā)揮市場機制的基礎性作用，為綠色發(fā)展提供基礎性的市場條件，包括盡快形成煤炭、電力、天然氣和水等資源性產品的價格形成機制，清理和取消對傳統能源和資源性產品以及相關企業(yè)的各種顯性或隱性補貼，打破壟斷、刺激民間投資。目前包括上海在內的各級政府都已將減排和環(huán)境保護目標設定為必須實現的約束性指標。但是如何通過市場化機制和手段實現這些約束性目標，仍然是需要思考的關鍵問題。如果這些政策目標的實現仍然過于依靠行政手段，將很難實現各類資源的優(yōu)化配置和內在均衡，難以促進技術創(chuàng)新，進而實現長期的綠色可持續(xù)發(fā)展。

二是積極鼓勵各類市場主體參與綠色發(fā)展，探索不同形式的綠色發(fā)展模式。綠色發(fā)展是一項全新的事業(yè)，是一項充滿各種不確定性的事業(yè)。我國改革開放的實踐表明，通過分散化的市場實驗而不是政府規(guī)定方向和軌道，將有利于化解市場風險，形成適合地方特色的發(fā)展模式。因此，最大限度地激發(fā)各類市場主體的積極探索和實踐，將是實現綠色轉型發(fā)展的關鍵所在。

三是嚴格制定符合地方實際情況的法規(guī)和政策，建立完整的環(huán)境、能效和綠色標準體系，例如電器和照明能效新標準；綠色建筑、城市設計與交通運輸能效和排放標準；對諸如電動汽車等相關產品、服務和技術建立綠色標簽和標準等。與此同時，及時清理和修訂一些過時的法規(guī)和政策，促進相關綠色產業(yè)健康有序發(fā)展。

四是加強綠色發(fā)展不同部門之間的協調，促進協同發(fā)展。綠色發(fā)展涉及經濟社會的方方面面，企業(yè)、建筑、交通、信息、城建、旅游、資源等各個領域都與綠色發(fā)展息息相關。進一步解放思想，形成綠色發(fā)展、協同發(fā)展的理念和共識，形成發(fā)展合力，是進一步形成綠色發(fā)展市場激勵，實現綠色轉型的基本保障。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com