黃晨

2016年1月，上海市人民政府發(fā)展研究中心主編的《上海養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報(bào)告（白皮書）》發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2014年末，上海常住人口總數(shù)達(dá)2425.68萬，戶籍人口總數(shù)1438.69萬，其中60歲及以上戶籍老年人口413.98萬，占戶籍總?cè)藬?shù)28.8%，65歲及以上戶籍老年人口270.06萬，占戶籍總?cè)藬?shù)18.8%。上海已完全進(jìn)入深度的老齡化社會(huì)。

物業(yè)公司是提供養(yǎng)老服務(wù)的一個(gè)潛在資源

2005年，上海率先提出了“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局發(fā)展思路，即：上海將努力實(shí)現(xiàn)全市戶籍老年人口中，90%以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，由家庭自我照顧；7%以社區(qū)為依托，享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)；3%以機(jī)構(gòu)為支撐，享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。從今年的市政府工作報(bào)告中我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，截至2015年末，上海養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)已完成了目標(biāo)。市十四屆人大四次會(huì)議審議通過的《上海市老年人權(quán)益保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）也將更好地推動(dòng)上海養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

隨著老人年齡增長(zhǎng)、老人比例上升，老人身體功能逐步退化所需受到照顧已成為必然。但像過去那種由多子女家庭共同照顧老人的可能性越來越小，對(duì)于身邊無子女或者子女照顧不過來的群體而言，更加需要社區(qū)照顧，可以預(yù)測(cè)，采取居家養(yǎng)老的老人會(huì)逐步增加，以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老壓力將會(huì)加大。

傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老服務(wù)主要是政府推動(dòng)的，服務(wù)對(duì)象只限于較小的范圍，如“三無”老人（無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人的老年人），其費(fèi)用主要由政府承擔(dān)，但這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)下的養(yǎng)老需求。隨著老年人口的不斷增多，各地開始對(duì)養(yǎng)老模式進(jìn)行積極探索。如何利用社會(huì)力量、更多地為自我照顧困難的老人提供簡(jiǎn)單的養(yǎng)老服務(wù)、幫助和減輕社區(qū)居家養(yǎng)老的壓力，成為迫切需要解決的問題。

據(jù)了解，居家養(yǎng)老需求大致包括：生活照料、社區(qū)日托、信息關(guān)愛、醫(yī)療康復(fù)、緊急求助等方面。上述養(yǎng)老需求單單依托社區(qū)、政府，即使加上民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也無法得以充分滿足。物業(yè)公司是最接近居民生活的專業(yè)機(jī)構(gòu)，物業(yè)公司融入小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是推進(jìn)社區(qū)依托的居家養(yǎng)老、提供自我照顧困難老人養(yǎng)老服務(wù)的一個(gè)潛在資源。目前已有不少物業(yè)公司積極參與其中。物業(yè)公司作為最接近居民的服務(wù)機(jī)構(gòu)之一，如果能很好地在養(yǎng)老服務(wù)中扮演好自己的角色，將為社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)作出巨大的貢獻(xiàn)。

物業(yè)公司融入社區(qū)居家養(yǎng)老面臨諸多困境

通過走訪物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)以及問卷調(diào)查等方式，我們發(fā)現(xiàn)目前物業(yè)公司融入社區(qū)居家養(yǎng)老、提供自我照顧困難老人的養(yǎng)老服務(wù)，還面臨諸多體制、機(jī)制不順，受到社會(huì)環(huán)境約束。

已有居家養(yǎng)老服務(wù)的物業(yè)公司，主要是一些新建的養(yǎng)老社區(qū)。房產(chǎn)開發(fā)商在進(jìn)行房地產(chǎn)規(guī)劃時(shí)已經(jīng)考慮居家養(yǎng)老需求，并將一部分成本放在房?jī)r(jià)中，他們?cè)谌谌肷鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的過程中，往往是開始時(shí)推進(jìn)順利，但要長(zhǎng)遠(yuǎn)維持高質(zhì)量的服務(wù)卻也遭遇到服務(wù)人員收入不高、流動(dòng)性大、進(jìn)而很難保證質(zhì)量等困境。

而尚未開展居家養(yǎng)老服務(wù)的物業(yè)公司在融入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方面面臨的問題則更多，大致包括：缺乏相應(yīng)的政策支持，物業(yè)管理?xiàng)l例沒有明確規(guī)定物業(yè)公司開展居家養(yǎng)老服務(wù)的合法性；廣泛存在管理問題；人力資源和資金不足；硬件難以落實(shí)。

通過調(diào)研，我們也了解到目前物業(yè)公司本身也存在很多問題，如：老舊小區(qū)物業(yè)公司管理困難重重，甚至物業(yè)費(fèi)都很難收齊。物業(yè)管理雖然實(shí)質(zhì)上是一種市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，但服務(wù)內(nèi)容大量涉及居民日常生活，在一定范圍內(nèi)、一定程度上大部分都是公益性的服務(wù)項(xiàng)目，物業(yè)公司主要還是依靠收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)，很難走出側(cè)重住宅物業(yè)管理的企業(yè)困境。

上海物業(yè)管理行業(yè)《三年行動(dòng)計(jì)劃》明確鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立新型社區(qū)商業(yè)服務(wù)模式，延伸服務(wù)鏈條，不斷滿足業(yè)主潛在的市場(chǎng)需求，提升為業(yè)主服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

隨著老齡人口增加，養(yǎng)老問題已成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，物業(yè)公司作為居民區(qū)的服務(wù)機(jī)構(gòu)之一，物業(yè)公司本身需要擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)涵、滿足業(yè)主潛在的養(yǎng)老市場(chǎng)，若能使物業(yè)公司融入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，并逐漸成為養(yǎng)老服務(wù)主體，不僅可以解決物業(yè)公司本身的生存問題，也有利于解決目前社區(qū)養(yǎng)老存在的問題。但要使物業(yè)公司真正對(duì)接養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，政府應(yīng)有政策和引導(dǎo)。

扶持物業(yè)公司融入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的若干建議

從目前物業(yè)公司本身性質(zhì)看，物業(yè)公司可先從為居家養(yǎng)老中自我照顧困難的老人提供養(yǎng)老服務(wù)開始，通過不斷提升公司自身養(yǎng)老服務(wù)水平，逐步提升居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水準(zhǔn)，減輕以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老壓力。扶持物業(yè)公司逐步融入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，幫助物業(yè)公司轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)模式，支持物業(yè)公司創(chuàng)新，政府的引導(dǎo)和支持極為重要，為此建議：

1、政府應(yīng)允許物業(yè)增加合理收費(fèi)的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，對(duì)承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的物業(yè)公司出臺(tái)一定的鼓勵(lì)政策，可按其不同的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和工作量給予不同程度的政策支持，可參考政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)鼓勵(lì)政策，這不僅是對(duì)物業(yè)公司開拓養(yǎng)老業(yè)務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的支持，同時(shí)也是幫助物業(yè)公司創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。

2、物業(yè)公司一旦介入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，民政等相關(guān)政府部門或社區(qū)應(yīng)對(duì)其履行監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)是審批物業(yè)公司新增的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，監(jiān)管物業(yè)公司收費(fèi)價(jià)格的合理性，是否依據(jù)服務(wù)規(guī)定和合同提供相應(yīng)的服務(wù)等，避免服務(wù)不到位，或者因服務(wù)質(zhì)量問題引起居民不滿。

3、為區(qū)分養(yǎng)老服務(wù)種類和服務(wù)程度，建議按如下劃分養(yǎng)老服務(wù)等級(jí)，以適應(yīng)不同層次的物業(yè)公司與居家養(yǎng)老需求：

4、物業(yè)公司在政府鼓勵(lì)政策和監(jiān)管下，根據(jù)統(tǒng)一需求評(píng)估分級(jí)，視物業(yè)公司實(shí)際能力，按養(yǎng)老服務(wù)等級(jí)選擇服務(wù)內(nèi)容。比如一星級(jí)的養(yǎng)老服務(wù)，物業(yè)公司可根據(jù)現(xiàn)有硬件條件，設(shè)立呼叫熱線，補(bǔ)充建立居家養(yǎng)老平臺(tái)和智能終端，外接有線或無線的老人專用終端呼叫器，該終端呼叫器可以實(shí)現(xiàn)一鍵撥號(hào)功能，并能提供緊急呼叫求救和求助功能，或提供獨(dú)居老人的入戶尋訪等，一星級(jí)服務(wù)所建立的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還可作為后續(xù)養(yǎng)老服務(wù)以及決策依據(jù)。物業(yè)公司可根據(jù)自己養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)，通過技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)人才引進(jìn)，逐步提供量大面廣的居家養(yǎng)老、以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老中所需的生活照料等家政服務(wù)、社區(qū)食堂和日托以及醫(yī)療康復(fù)等專業(yè)化服務(wù)，真正融入養(yǎng)老服務(wù)之列。

市十四屆人大四次會(huì)議審議通過的《上海市老年人權(quán)益保障條例》第三十五條指出：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過購(gòu)買服務(wù)、委托運(yùn)營(yíng)等方式，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，扶持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個(gè)人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)?！稐l例》第六條也明確了相關(guān)老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的政府職責(zé)。物業(yè)公司逐步融入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是落實(shí)《條例》、發(fā)展物業(yè)事業(yè)、養(yǎng)老事業(yè)，人民受益的一舉多得、功德無量的好事，望政府投入力量，研究給出相應(yīng)可操作的實(shí)施細(xì)則。

（作者系市人大代表，上海理工大學(xué)環(huán)境與建筑學(xué)院副院長(zhǎng)）