李耀華

2016年8月17日上午，頂著36度高溫，20多位三林鎮(zhèn)人大代表擦著汗水，快步走入鎮(zhèn)政府會(huì)議室，這是鎮(zhèn)人大開展全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督2年多來，第4次召開民意征詢會(huì)，也是本屆人大最后一次民意征詢會(huì)。

“剃頭挑子”兩頭熱 “三個(gè)是否”來檢驗(yàn)

“我們的工作猶如‘剃頭挑子，兩頭都要熱，一頭是‘熱在政府，另一頭是‘熱在人大代表”，多次參加民意征詢會(huì)的鎮(zhèn)人大代表、鎮(zhèn)黨委書記王曉杰一個(gè)比喻，觸動(dòng)了全場的興奮點(diǎn)。

民意代表面前，擺放著《三林鎮(zhèn)2015年度財(cái)政決算報(bào)告（征求意見稿）》、《三林鎮(zhèn)2015年預(yù)算績效管理工作情況（征求意見稿）》。報(bào)告顯示，2015年度二次供水改造、公共安全工程、農(nóng)村環(huán)境工程等10大實(shí)事工程基本完成，預(yù)算投入達(dá)4525萬元。“三公”經(jīng)費(fèi)也大幅度減少，2015年鎮(zhèn)機(jī)關(guān)8個(gè)預(yù)算單位“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行數(shù)為43萬元，比2014年度執(zhí)行數(shù)減少了144萬元，降幅高達(dá)77%。

征詢會(huì)上，區(qū)人大代表季葉芳、鎮(zhèn)人大代表黃瑾怡等6位代表詢問不帶客套：鎮(zhèn)政府支持中小企業(yè)發(fā)展的資金還過于籠統(tǒng)，能不能進(jìn)一步細(xì)化？三林老街引人矚目，它的建設(shè)費(fèi)都花在哪兒？其他支出將近“半個(gè)億”，大體使用的方向我們想要具體了解！預(yù)備費(fèi)是否都用掉了？鎮(zhèn)政府的回應(yīng)準(zhǔn)確清晰，鎮(zhèn)長周韶華對預(yù)備費(fèi)等“熱點(diǎn)問題”作出說明，還誠懇表示要抓緊細(xì)化決算，列明重點(diǎn)支出，增加透明度，讓代表看得明白、便于監(jiān)督。

“要讓代表和選民清清楚楚地知道：

財(cái)政資金從哪里來，又是用到哪里去的！”

2014年春天，當(dāng)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督試點(diǎn)落到三林鎮(zhèn)人大的肩頭時(shí)，有的代表還有些懵懂，不知從何入手，甚至擔(dān)心監(jiān)督過頭，與政府“搞僵了關(guān)系”。

破冰，就是要奮勇?lián)?dāng)。在區(qū)人大的精心指導(dǎo)和鎮(zhèn)黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府聯(lián)袂“吃螃蟹”，積極探索創(chuàng)新基層治理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的新路：鎮(zhèn)人大率先作出鎮(zhèn)人大實(shí)施全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的決定，明確10項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容，要求“將全部收入和支出納入鎮(zhèn)本級預(yù)算，建立健全包括一般公共預(yù)算和預(yù)算外收支在內(nèi)的全口徑預(yù)算體系”；率先組建由30位區(qū)、鎮(zhèn)人大骨干代表組成的民意征詢組，支撐鎮(zhèn)人大財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督委員會(huì)有效履職；率先在鎮(zhèn)人代會(huì)上向全體代表通報(bào)試點(diǎn)進(jìn)展和工作方案，營造濃厚氛圍；率先將年初鎮(zhèn)人代會(huì)上審批決算的做法，調(diào)整到年中鎮(zhèn)人代會(huì)進(jìn)行，還安排鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)對口列席代表小組討論，自覺接受詢問，由分管副鎮(zhèn)長圍繞代表審查預(yù)決算時(shí)關(guān)心的重點(diǎn)問題向大會(huì)作補(bǔ)充說明，提升人大監(jiān)督實(shí)效。

至今，鎮(zhèn)人大代表朱婧還準(zhǔn)確記得，2015年7月，時(shí)任鎮(zhèn)長王曉杰在主席團(tuán)會(huì)議上旗幟鮮明地承諾：“政府就是要讓代表和選民清清楚楚地知道，財(cái)政資金從哪里來，又用到哪里去！”

一個(gè)又一個(gè)喜人變化，在預(yù)算編制和支出管理中閃現(xiàn)

在深鎮(zhèn)人大代表鄭金國、張瑾六看來，2年多的監(jiān)督試點(diǎn)，鎮(zhèn)政府從理念到實(shí)踐都下了很大功夫，“變化真的不??！”

為使預(yù)算可看、可審、可評、可督，鎮(zhèn)政府把“項(xiàng)目式”改為“科目式”，讓預(yù)算草案前后對照，一目了然；試水績效評價(jià)，在編制2016年預(yù)算時(shí)，梳理出30多個(gè)金額300萬元以上的項(xiàng)目委托第三方機(jī)構(gòu)評估，并對“農(nóng)貿(mào)市場整治及改建工程”等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效編制評審；2015年開始，鎮(zhèn)“七辦七中心”進(jìn)一步嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管，使資金安排與三林未來5年規(guī)劃和楔形綠地征收、環(huán)境整治等重點(diǎn)方面緊密銜接；鎮(zhèn)財(cái)政所不僅提早謀劃預(yù)算，還制作了收支預(yù)算總表、財(cái)政支出預(yù)算明細(xì)表等5張明細(xì)表，認(rèn)真擬制2016年實(shí)事工程預(yù)算明細(xì)表并標(biāo)明各項(xiàng)備注，讓具體項(xiàng)目和資金安排直觀易讀。

為幫助代表審查好2015年度決算草案，鎮(zhèn)政府深化績效評估，從2014年預(yù)算支出項(xiàng)目中遴選了代表和群眾高度關(guān)注、績效評價(jià)都為“良”的4個(gè)項(xiàng)目，既報(bào)告項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行等總體情況，又坦率披露不足，還提出了8條整改措施。鎮(zhèn)人大代表連稱“實(shí)在！”鎮(zhèn)長周韶華卻一再自我加壓：“績效評價(jià)為‘良，僅僅是合格，說明還有短板，必須改進(jìn)預(yù)算編制，不斷向‘優(yōu)進(jìn)軍！”

全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督，一分一厘都牽動(dòng)民生。正如年逾六旬的鎮(zhèn)人大代表王良興所言：“人大要多為老百姓謀利益，在預(yù)算監(jiān)督上多找差距，在監(jiān)督重大投資項(xiàng)目上多動(dòng)腦筋，爭取每年有新進(jìn)步、新收獲！”