沈永銘 陶任金

動遷過渡8年還是居無定所怎么辦？“斷頭路”久拖不決怎么辦？本屆以來，閔行區(qū)城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的代表建議、意見和批評（以下簡稱“代表建議”）每年達(dá)100多件，占代表建議總數(shù)的一半以上。區(qū)人大常委會城建環(huán)保工委把握監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法，切實(shí)提升代表建議辦理成效。

動遷過渡8年依然居無定所

百姓呼聲就是監(jiān)督工作切入口

2013年，閔行區(qū)人大代表提出征地農(nóng)民長期過渡在外的問題，城建環(huán)保工委調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，類似的問題在區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)不同程度存在，有的農(nóng)民甚至在外過渡長達(dá)8年之久，日常生活、老人養(yǎng)老、子女成家、孩子上學(xué)都深受影響。為此，城建環(huán)保工委建議將“加快農(nóng)民動遷安置房建設(shè)”列為當(dāng)年常委會監(jiān)督議題，并最終推動形成常委會決議，督促區(qū)政府重視并加快農(nóng)民動遷安置房建設(shè)，明確到2017年底前，完成11588戶歷年來在外過渡的動遷農(nóng)民的安置任務(wù)，并明確對今后的動遷農(nóng)民，必須事先確定動遷基地、先行建造動遷房，才能進(jìn)行動遷，從制度上保證縮短動遷農(nóng)民在外過渡周期。根據(jù)此次監(jiān)督經(jīng)驗，工委還建議將其他多項來自代表建議的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為常委會會議和主任會議監(jiān)督議題。這些項目成為人大監(jiān)督重點(diǎn)，對推動政府工作、回應(yīng)民眾呼聲起到了積極作用。

監(jiān)督工作的切入口在哪里？老百姓最關(guān)心、呼聲最高的問題就是人大監(jiān)督工作的切入口。近幾年，城建環(huán)保工委從代表建議中找到監(jiān)督工作的切入口，對代表建議中的共性問題進(jìn)行分析研究，將一些代表反映強(qiáng)烈的民生問題作為常委會會議或主任會議議題，有針對性地加大監(jiān)督力度。

深入基層 一手資料拓展調(diào)研的深度廣度

2014年，結(jié)合住宅小區(qū)物業(yè)管理條例執(zhí)法檢查，城建環(huán)保工委邀請6名提出有關(guān)代表建議的代表擔(dān)任課題調(diào)研小組成員，深入小區(qū)查看，召開居委干部、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、政府部門座談會，全程參加調(diào)研活動。在此基礎(chǔ)上，工委開展住宅小區(qū)物業(yè)管理條例執(zhí)法檢查和“區(qū)域環(huán)境綜合整治”、“城市管理‘頑癥整治”等專題調(diào)研時，還邀請各街鎮(zhèn)代表組聯(lián)動開展調(diào)研，得到了各代表組的響應(yīng)和支持，使調(diào)研工作更為深入，并為撰寫提交調(diào)研報告積累了許多一手鮮活的資料。

進(jìn)行深入調(diào)研是工委開展監(jiān)督的一項常規(guī)性基礎(chǔ)性工作，而如何拓展調(diào)研的深度和廣度？發(fā)揮好代表的主體作用是關(guān)鍵。城建環(huán)保工委通過邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)代表建議的代表全程參與調(diào)研以及專題調(diào)研報告的撰寫，并通過上下聯(lián)動帶動街鎮(zhèn)人大代表組配合調(diào)研，使調(diào)研工作點(diǎn)面結(jié)合，拓展了調(diào)研的深度和廣度，為有效開展對政府相關(guān)部門的監(jiān)督提供保證。

請代表列席常委會會議

促成區(qū)內(nèi)58條“斷頭路”全部打通

2015年，常委會會議審議道路交通建設(shè)議題時，邀請3名連續(xù)多年提出代表建議，呼吁打通合川路“斷頭路”的代表列席會議。代表在常委會會議上，對合川路作為閔行區(qū)非常重要的南北通向主干道，卻長期多處“斷頭”，造成該區(qū)域道路人為擁堵表示不滿，希望政府部門盡快還路于民。

代表在常委會上提出的意見，有力地觸動了政府相關(guān)部門。區(qū)政府多次召開協(xié)調(diào)會，還舉一反三對全區(qū)“斷頭路”情況進(jìn)行全面梳理，提出了3年內(nèi)打通包括合川路在內(nèi)的區(qū)內(nèi)58條“斷頭路”的目標(biāo)任務(wù)。同時工委還將代表在會上提出的意見和建議，吸收寫入常委會會議審議意見函中，通過吸收代表意見，發(fā)揮代表作用，大大提升了常委會會議的審議質(zhì)量，得到代表的好評。

組織代表和職能部門面對面溝通

培養(yǎng)一批骨干代表

2014年，在組織代表建議辦理大檢查時，城建環(huán)保工委發(fā)現(xiàn)，在城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，對初步辦理工作不滿意的代表建議有36件。有介于此，工委分專題召開了5場集體溝通會，組織有關(guān)代表和工委所聯(lián)系的職能部門進(jìn)行面對面溝通。會上，代表就每件代表建議的辦理與主辦單位、會辦單位充分交換意見，一起研究解決問題的辦法。通過搭建平臺，雙向溝通，推動解決了一些代表關(guān)心的難點(diǎn)問題，調(diào)動了代表參與監(jiān)督工作的積極性。工委因此贏得了一批熱心參加城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作的骨干代表。

代表來自不同區(qū)域、不同領(lǐng)域，大家關(guān)注的問題也各有側(cè)重。從代表建議中發(fā)現(xiàn)代表對政府工作、民生問題的關(guān)注點(diǎn)，將其作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，是吸引代表參與監(jiān)督工作、培養(yǎng)骨干代表的一個有效方法。其效果在2014年的5場集體溝通會上得到了充分體現(xiàn)。2015年，代表提出的相關(guān)建議比上年度增加了近10%。

搭臺召開集體答復(fù)會

強(qiáng)化職能部門接受監(jiān)督意識

2015年，城建環(huán)保工委主動搭臺，針對部分代表對部門答復(fù)的辦理意見始終表示不滿意的情況，將一對一答復(fù)的做法改為召開集體答復(fù)會，邀請政府主辦單位與提出相關(guān)代表建議的代表進(jìn)行集體溝通。在雙方充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，工委根據(jù)實(shí)際情況，從第三方的角度，提出代表建議辦理意見，改善了政府部門和代表之間的關(guān)系，也為政府部門主動接受人大監(jiān)督提供了新的平臺。

從本屆以來的實(shí)踐情況看，工委主動搭臺召開集體答復(fù)會的做法透明度高，可以增進(jìn)代表對政府工作的理解，提升代表對答復(fù)工作的滿意度，提高代表建議辦理的落實(shí)率，強(qiáng)化職能部門接受代表監(jiān)督的意識，為人大對政府部門開展監(jiān)督創(chuàng)造了良好的氛圍。