施堅軒

前不久，上海某科創(chuàng)中心主任袁某擅自決定將科創(chuàng)中心的30萬元專項孵化資金劃至下屬科創(chuàng)管理公司，后出借給另外企業(yè)，最終造成30元專項資金無法追回。上海市青浦區(qū)檢察院結(jié)合辦案開展專題預(yù)防調(diào)研，發(fā)現(xiàn)科技扶持資金扶持程序規(guī)范缺失、審批程序不公開不透明、監(jiān)管不到位等問題，于是提出了建立和完善科技扶持企業(yè)信用評估體系，加強孵化資金專項監(jiān)管等多項對策建議。

近年來，上海檢察機關(guān)積極探索發(fā)揮法治對創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，嚴厲打擊侵犯科技創(chuàng)新企業(yè)和科技創(chuàng)新人才權(quán)益的犯罪、加大知識產(chǎn)權(quán)保護法律監(jiān)督力度、突出查辦和預(yù)防涉及科技創(chuàng)新的職務(wù)犯罪，為加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心營造良好法治環(huán)境。日前市檢察院專門出臺《上海市檢察機關(guān)為加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心提供良好司法保障的意見》，共有二十條意見（下稱“二十條意見”）。從明確目標任務(wù)、全面準確履職、提供司法保障、完善工作機制、延伸檢察職能、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化檢察人才等多方面，對全市各檢察院提出相關(guān)要求。

專業(yè)化辦案 精準懲治、預(yù)防危害科創(chuàng)中心建設(shè)犯罪

針對侵犯知識產(chǎn)權(quán)等危害科創(chuàng)中心建設(shè)犯罪行為科技含量高、取證難度大等特點，全市檢察機關(guān)構(gòu)建專業(yè)化辦案機構(gòu)。2009年以來，全市已有8個基層檢察院設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)辦案部門，其余基層檢察院也均設(shè)立專門辦理知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的檢察官辦案組，2012年起，全市檢察機關(guān)對涉及知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件歸口市檢察三分院辦理二審案件并指導(dǎo)基層院辦案，在全國率先建立了覆蓋市院、分院、基層院三級檢察院的金融、知識產(chǎn)權(quán)案件專業(yè)辦案部門；同時探索健全專業(yè)化辦案機制，建立了集審查批捕、審查起訴、案情研究、犯罪預(yù)防一體化辦案，由專門檢察官辦案組審查批捕、審查起訴知識產(chǎn)權(quán)案件，細化了專業(yè)化辦案規(guī)范，形成三級檢察院聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)辦案模式；此外，探索完善偵查人員、鑒定人員、有專門知識的人員和辯方申請的專家證人出庭機制。

2015年1月至2016年3月，上海檢察機關(guān)共受理涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)審查逮捕案件共140件256人，受理侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪審查起訴案件380件666人。2012年至今共起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件269件510人，涉案金額超過人民幣6.6億元。2015年以來上海檢察機關(guān)連續(xù)獲得國家版權(quán)局年度查處侵權(quán)盜版有功單位多名獎項，多起案件獲評高檢院年度保護知識產(chǎn)權(quán)十大典型案例。

市檢察院在新出臺的“二十條意見”中要求，將探索知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政“三合一”辦案機制。深化涉知識產(chǎn)權(quán)刑事檢察、民事檢察和行政檢察會商合議辦案制度，加大內(nèi)部合力，積極適應(yīng)審判機關(guān)“三審合一”案件審理制度，發(fā)揮整體保護效能。

強化行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接，形成保護合力。

上海檢察機關(guān)加強了行政執(zhí)法與刑事司法銜接，今年以來與市高院、市公安局共同簽署《關(guān)于辦理知識產(chǎn)權(quán)刑事案件若干問題的意見》，對案件涉及的取證程序、取證方式、證據(jù)標準、法律適用等達成共識；與上海市知識產(chǎn)權(quán)局簽署工作協(xié)作備忘錄，加強在檢調(diào)對接、公開聽證等糾紛多元解決工作中的合作，共同探索具有上海特色的科創(chuàng)中心建設(shè)的司法保護體系。

通過行政執(zhí)法和刑事司法信息共享的“兩法銜接”平臺，檢察機關(guān)及時獲取犯罪信息線索，采取提前介入案件偵查、監(jiān)督立案、一類問題監(jiān)督等方式，規(guī)范、引導(dǎo)執(zhí)法行為，精準破解各類疑難復(fù)雜案件，形成打擊犯罪、保護合法權(quán)利合力。如在辦理朱某等14人侵犯著作權(quán)、銷售侵權(quán)復(fù)制品案中，通過“兩法”銜接平臺，及時掌握案件線索，提前介入引導(dǎo)偵查，準確引用了《伯爾尼公約》及《TRIPs協(xié)議》的相關(guān)規(guī)定，依法保護國際公約成員國的作品版權(quán)。2015年1月至2016年3月全市檢察機關(guān)通過“兩法銜接”平臺監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪線索261件333人，其中公安已立案偵查的案件250件332人。在辦理的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)案件中，積極保護當(dāng)事人的權(quán)利，除部分案件因海外知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人無法聯(lián)系外，其他均通過各種途徑對權(quán)利人的權(quán)利義務(wù)進行及時告知。

“二十條意見”中進一步明確要加強偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督，著力糾正辦理相關(guān)案件中出現(xiàn)的問題，高度關(guān)注涉及科技創(chuàng)新的民事、行政判決或裁定，依法通過再審檢察建議或抗訴程序，積極維護創(chuàng)新主體的合法權(quán)益。尤其關(guān)注涉及科技創(chuàng)新行政訴訟監(jiān)督和行政違法行為監(jiān)督，有效防止行政不作為、亂作為、慢作為，為創(chuàng)新成果更好更快進入市場、創(chuàng)造價值營造良好的環(huán)境。

查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，平等保護各類創(chuàng)新主體

近年來，上海檢察機關(guān)加大查辦涉及科創(chuàng)中心建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件力度，重點主要有三個方面，即：重大科技項目實施、創(chuàng)新功能性平臺建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)認定及扶持、科技創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，保障國家鼓勵科技創(chuàng)新的各項政策落實到位；國家工作人員在行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理等行政職能過程中以權(quán)謀私、索賄受賄、嚴重侵害創(chuàng)新主體合法權(quán)益，以及濫用職權(quán)、玩忽職守，給科技創(chuàng)新中心建設(shè)和創(chuàng)新主體造成重大損失的案件；危害科技創(chuàng)新發(fā)展公平競爭環(huán)境的行賄犯罪，重點查辦為謀取科研項目、技術(shù)融資、科技創(chuàng)新專項政策及資金扶持、市場準入等進行行賄，在科技成果驗收、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、推廣過程中的行賄犯罪。2015年上海檢察機關(guān)在科研領(lǐng)域立案偵查各高校科研院所專業(yè)人員職務(wù)犯罪10件10人，提起公訴9件9人。

在查辦案件的同時，全市檢察機關(guān)主動介入并配合加強對重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，加強涉及科技創(chuàng)新案件的個案預(yù)防工作，加強對科研人員成果轉(zhuǎn)化收益等問題研究，認真落實專家型人才法律服務(wù)措施。2009年初開始，上海檢察機關(guān)根據(jù)市委要求，靈活開展專家型人才法律服務(wù)工作，保護創(chuàng)新主體健康發(fā)展。市檢察院與市紀委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于為專家型人才提供法紀法律服務(wù)的八項工作措施》，將專家型人才法律服務(wù)工作納入市紀委、市檢察院、市監(jiān)察局共同開展的重點工作范疇，并采取法治宣講、專家型人才職務(wù)犯罪的調(diào)查、案例分析、制發(fā)檢察建議等形式，為相關(guān)單位提供堵漏建制、科學(xué)管理等多方面的對策與建議。

市檢察院在“二十條意見”中要求，本市檢察機關(guān)要樹立平等保護、鼓勵創(chuàng)新的司法觀念，注重各類訴訟主體的平等保護，堅持各種所有制經(jīng)濟、各類市場主體和中外當(dāng)事人訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、權(quán)益保護和權(quán)利救濟、法律適用和法律責(zé)任的平等。更加注重法律政策界限的把握，積極營造鼓勵探索、允許試錯、寬容失誤的司法氛圍。在案件查辦的過程中，要注重辦案的方式方法，堅持嚴格司法與促進發(fā)展、保護改革、鼓勵創(chuàng)新相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)最佳辦案效果。

打造專業(yè)人才，提高執(zhí)法能力

為適應(yīng)服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè)的要求，上海檢察機關(guān)通過加快培養(yǎng)精通知識產(chǎn)權(quán)法律、外語基礎(chǔ)好、有專業(yè)背景的青年檢察官，努力打造專家型、精英化檢察隊伍。同時通過舉辦各類專題培訓(xùn)，拓展多層次培訓(xùn)平臺，邀請相關(guān)研究學(xué)者、業(yè)界精英等實務(wù)專家授課，幫助檢察人員儲備專業(yè)知識。此外定期組織檢察干警與公安偵查部門辦案人員、計算機企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，以案例分析的形式開展沙龍活動，切實提升辦案能力。目前，全市檢察機關(guān)知識產(chǎn)權(quán)辦案部門檢察人員具備碩士以上學(xué)歷的達65%。

上海檢察機關(guān)還注重加強與相關(guān)科研機構(gòu)合作建設(shè)“智庫”，借外腦、借外力，為檢察工作提供智力支撐。近年來與上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東政法大學(xué)等高校合作，在更大范圍內(nèi)集聚優(yōu)秀的知識產(chǎn)權(quán)實務(wù)人才。加強對建設(shè)科創(chuàng)中心前沿司法問題的研究，典型案件的法律適用分析，形成有質(zhì)量、有影響力的調(diào)研報告、案例分析，為現(xiàn)行法律規(guī)定提供具體法律適用標準，為辦理同類案件提供參考，指導(dǎo)類似案件的司法實踐。為更好適應(yīng)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，市檢察院將建立多層次各種人才呈現(xiàn)機制，全面提升檢察官的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平；加大專業(yè)人才的引進力度，從知識產(chǎn)權(quán)、金融等相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)中招錄既懂法律又具有專業(yè)技術(shù)背景的優(yōu)秀人才，專門從事涉科創(chuàng)中心案件的辦理工作，充實檢察人才隊伍。